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1農村飲水安全工程建設與管理存在的問題

對農村飲水安全工程建設與管理存在的問題進行分析與論述，有助于尋找問題的根源，從根源上提高安全工程建設與管理的水平。其主要的問題體現在以下幾個方面:

1.1農村飲水安全工程建設的投入資金不足

隨著國家經濟的發展以及人民小康生活逐步實現，農村飲水問題開始從供水不足上升到用水安全的高度。由于農村水污染以及農村供水安全的分散性等等特點使得供水安全工程建設的成本和難度不斷增加。而農村飲水安全工程的建設與管理資金多是由政府、省、市、地財政撥款和人民自主籌資來完成。政府財政專項撥款容易到位，但是由于農村人民的收入水平不高，鄉村等基層地方政府又沒有了農業稅、“三提五統”等財政政策的支持，致使基層政府和人民籌資困難性比較大，從而造成了工程投資不足。畢竟飲水困難和飲水安全問題突出的地方多是我國地理位置偏遠、生活條件較差的地區。而農民承擔的飲水安全工程建設投資在人均800元以上，這對于當地居民來說是一個比較大的負擔，并且這還只是工程基本建設的投資費用，并不包括到每戶的管道費用和室內飲水設施鋪設費用，當然后期的維護費用更是無從談起。面對如此巨大的資金壓力，農村飲水安全工程的建設自然是步履維艱、難以快速開展。

1.2農村飲水安全工程一般重建設、輕管理

目前我國東部沿海的絕大部分省市都已經建立了飲水安全服務設施，但是其后期的運營效果卻并不理想，缺乏科學的管理機制，從而使服務設施的設備老化嚴重、損壞迅速，從而失去了其最初建設的美好目的，也給政府資金和人民的財產帶來了巨大的損失。比如說魯西南某個農村的自來水凈化供水工程在投入使用2～3a的時間內，家家戶戶的自來水就斷流了，其主要的原因就是后期的維護管理機制跟不上，使得毛病越積越多，從而在短時間內毀壞殆盡。

1.3農村飲水安全工程入不敷出，難以有效的運轉

在已經修建完畢的飲水安全工程設施中，不少采取集中供水的安全工程，由于其本身的性質是一種公益事業，不能采取市場化和競爭化的發展模式。所以在經營的過程中多是依賴國家的相關政策進行運營。由于農村安全供水與城市相比存在著管道線路長、用戶比較分散以及后期維修管理困難等等原因的存在，再加上安全供水工程又不能收取相應的維修費和附加費并且還需要自負盈虧，所以說目前農村飲水安全工程的服務設施多存在著盈利微薄或者是入不敷出、難以科學運轉的困難。這也是大部分工程喪失服務能力的重要原因之一。

1.4農村飲水安全工程建設面臨的其他問題

當前農村環境的不斷變化以及農村飲水安全工程建設與管理需求的標準不斷上升，使得飲水安全工程建設存在著眾多的問題:

①水資源的不斷污染問題。農村經濟的快速發展也多是以犧牲環境為代價的初級經濟發展，比如說資源開發、化工冶煉等等，再加上農村生活垃圾和生產垃圾的處理不當也給農村環境造成了比較惡劣的影響。水資源污染不斷加劇，使得原本經過簡單安全處理就能成為安全用水資源的處理變的更為復雜。既需要增加工程建設成本又使建設技術復雜化;

②供水設備老化，更新換代不及時。設備老化是目前安全工程建設面臨的新問題，這需要從源頭上延緩設備的老化速度以及過渡性的更換，保障工程的投資收益和居民的正常用水;

③農村飲水安全工程的技術人員素質普遍不高、老齡化嚴重，整體技術力量比較薄弱，有待于進一步的提高和加強。

2關于農村飲水安全工程建設與管理的加強性措施

通過對工程建設與管理存在問題進行的分析與論述，有助于制定一些針對性的加強措施，以提高工程建設與管理的水平，主要的措施有以下幾點:

2.1加大對農村飲水安全工程建設與管理的宣傳力度

加大宣傳力度對于社會各界人士以及農村居民提高對飲水安全的認識，從而支持飲水安全工程的建設有著重要的作用，此外這還將有助于解決農民自主籌資不積極、使用繳費不及時等一些不利于工程建設與管理的現象。同時，也可以吸引社會力量介入到工程建設的的活動中來，從而拓寬工程建設的融資渠道。具體的方式可以采取通過媒體宣傳和相關部門的多方位宣傳實施，宣傳的內容應該從飲水安全的作用、飲水安全工程建設的需要以及水資源保護和利用等等多個方面系統的開展。通過提高全民意識和思想的途徑來推動安全工程的建設。

2.2加大對農村飲水安全工程建設與管理的投入

隨著農村飲水安全工程建設的迫切性以及工程建設的綜合質量標準不斷提高，單位面積內建設成本正在呈現逐年增加的趨勢。此外，物價上漲導致管道、管材以及泵站等等工程建設成本呈現連年升高的現象，而在最初計劃制定的過程中并未對此作出充分的考慮。這就需要提高工程建設的單位成本標準和資金分配標準。從另外一方面來看，隨著安全工程建設計劃的不斷深入，后期計劃的實施成本將會隨著時間的推移出現不斷上漲的變化趨勢，這也需要擴大投資，同時安全工程長期的維護工作和后期的管理工作也需要更多的資金來付諸實施。這就要求重新評估和分配資金的使用和來源，從各大方面來提高工程的資金投入。

2.3安排飲水安全工程建設后的管理、維護資金

鑒于飲水安全工程后期維護管理難以及運營不順暢的重大原因，需要安排專門的后期管理、維護資金，具體的操作方法可以采取預留款項和政府補貼、地方政府財政撥款的方式。而這種方案的實施要有區別性的對待，畢竟各地的經濟發展水平和飲水安全工程建設管理需要并不盡相同。對于經濟相對發達的省市可以采取地方政府補貼為主、國家補貼為輔、人民適當繳納費用的處理方式。而對經濟相對落后的省市就需要采取政府補貼為主、地方財政補貼為輔的處理方式。畢竟，在農民收入有限的地方，如果不能采取這些有效的措施，飲水安全工程建設將會無比艱難，后期維護管理工作將面臨資金匱乏的現象，從而根本難以切實有效促進人民生活水平的提高。

2.4加強監督管理，確保工程服務質量

加強監督管理首先要明確水利部門作為供水安全工程主要的負責部門，明確其責任實施責任制的管理，并且提供技術對各處工程設施進行統一管理。此外還應該加強社會監督力量的作用，鼓勵群眾積極參與到監督工作中來，既要加強對水資源保護工作的監督管理。又要加強對安全工程的服務質量和服務能力的監督。堅決杜絕破壞資源、破壞服務設施的現象發生，從而確保安全工程正常、穩定、長期的為人民服務。

3結語

關于農村飲水安全工程的建設與管理本文就從以上3個大的方面進行系統地論述，具體的措施和方案還需要根據工程建設的實地條件和發展需要來綜合性的制定。同時，希望有更多的相關人士參與到這個課題的研究中來，為保障新農村的科學建設共同努力。

作者：夏志博單位：遼寧省彰武縣前福興地鎮水利站