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［摘要］農村飲水安全工程是重點民生工程，做好工程檔案管理工作意義重大，文章總結了農村飲水安全工程檔案管理工作的一些做法，對檔案管理中存在的問題進行了分析，提出了做好農村飲水安全工程檔案管理工作的建議。

［關鍵詞］農村飲水安全；檔案；管理

1引言

臨汾市總人口434.5萬人，其中農村人口250.3萬人，占總人口的57.61%。全市山多川少，十年九旱，水資源嚴重不足，水資源總量15.2億m3，人均占有水資源量380m3，呈現出人口多、用水量多、水資源量相對少的特點，水資源供需矛盾相對突出。為保障農村飲水安全，近年來，臨汾市把解決農村飲水作為一項重要工作常抓不懈。到2010年，全市建設各類農村飲水工程3743處，基本解決了農村人口的飲水問題，實現了農村飲水安全全覆蓋。之后開展了提高農村群眾用水標準工程建設，進一步提高水質標準，提高自來水入戶率。截至目前，全市飲用自來水（包括簡易自來水）人口占到農村人口的94％。農村飲水安全工程作為重要的民生工程，投資規模大、建設時間長、建設地點分散、單項工程小而多，決定了農村飲水安全工程檔案資料具有數量多、資料分散、收集管理難度大的特點，因此，做好農村飲水安全檔案工作是一件復雜而系統的工作。

2農村飲水安全工程檔案工作重要性分析

2.1工程檔案是維護管理農村飲水安全工程的第一手資料臨汾市農村飲水安全工程點多面廣、戰線長，全市4819處農村飲水工程，其中單村供水工程就有3519個，占飲水工程總數的73%。工程使用過程中一旦出現問題，在對其維護、維修、改造過程中，工程檔案就是必不可少的依據和憑證。

2.2工程檔案

為今后農村飲水安全工程建設提供參考和借鑒在解決農村吃水問題上，臨汾市經過了人畜吃水、飲水解困、飲水安全、標準提高等幾個階段，每個階段工程建設都有不同的技術要求和側重點，完整的農村飲水安全工程檔案，為今后提高工程設計質量提供了參考和借鑒，也是開展農村飲水安全工程學術研究、持續進行工程建設的寶貴資料。

2.3工程檔案是保障

農村群眾安全飲水的重要依據在自然和社會環境影響下，自然災害、突發事件難免發生，也可能對農村飲水安全工程產生不同程度的影響，要避免或減少其影響，保障農村群眾飲水安全，就必須分析研究工程檔案中的數據和結論，提前預防和有效解決自然災害、突發事件產生的影響。同時，工程檔案還是全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據。

3主要做法

在農村飲水安全工程項目實施中，根據實際情況，形成了一套檔案收集管理模式，力爭為工程提供一份翔實可靠的檔案材料。3.1工程實施前期的資料收集工程前期文件材料主要有項目投資計劃、資金文件、批復、會審紀要、實施方案、變更設計及批復、法人建立文件、項目公示、招標公告、招標文件、中標通知書等。

3.2工程施工期間的資料收集

施工文件材料主要有項目劃分申請、報告、批復、單元工程質量評定表、隱蔽工程驗收簽證，水泥、沙、石、鋼筋、混凝土砂漿配合比資料，砂漿、混凝土試件檢測報告、施工日志，工程工藝、設備材料、管材合格證、設備合格證等。此外還包括開工申請、開工令、隱蔽工程簽證、中間報量、聯合計量單、完工結算書及支付證書等監理文件材料。

3.3竣工驗收及運行管理資料收集

竣工驗收文件材料主要有建設管理報告、施工管理報告、監理報告、質量評定報告、資金支付資料、財務決算報告、審計報告；工程運行管理資料主要有受益戶統計表、移交清單、試運行報告、工程管護制度、管護協議、水質化驗報告等。

3.4根據工程特點做好檔案資料整理

由于農村飲水安全工程量小、數量多，單個工程很難裝訂成一本，因為一個批次的很多程序都是同時審批的，包括資金下達、方案審查、招標、設計、施工、監理、質量監督等，這些資料應批次裝訂，避免資料重復，但裝訂時注意對每個工程進行編碼，一個工程對應一個編碼，以方便工程準確快捷的通過編碼將其找出。檔案裝訂應按照水利部頒發的水利工程建設項目文件材料檔案管理規定實施。同時，由于農村飲水工程檔案使用頻率高，不要用檔案盒裝，最好用硬殼紙當封面，用線捆扎封邊裝訂。

3.5嚴把檔案資料收集管理環節

在工程檔案收集管理中，要本著“對過去負責、為現在服務、替未來著想”的原則，確保各類檔案資料的規范性、完整性和準確性。對接收的建設管理類、勘測設計類、建設監理類、施工管理類、竣工驗收類等工程建設檔案，管理辦法、管理制度、用戶協議、安全責任書等運行管理檔案，工程建設、水費收繳與使用等財務檔案，各類配件、管材出入庫登記等物資檔案，分別進行分類、整理、編目、裝盒、入庫，做到整齊規范，排列有序，查找方便。

4檔案管理存在問題

4.1對檔案資料收集管理工作重視不夠

農村飲水安全工程是一項重要的民生工程，涉及到老百姓的切身利益，有關單位大多認為其重點應突出解決好工程設計、建設工期、工程質量和工程效益上，忽視了檔案的收集、整理、歸檔、管理，導致工程檔案管理工作相對滯后，檔案的系統性、準確性得不到有效保障。

4.2檔案收集管理專業人員缺乏

在農村飲水安全工程項目建設中，檔案收集管理人員一般是新參加的工作人員、工程技術人員或兼職人員，有的甚至是臨時抽調，身兼數職，缺乏檔案專業知識，對工程檔案收集管理比較陌生，不熟悉檔案收集管理的法規和制度，很難適應工程檔案收集管理工作需要。專業檔案管理人才更是奇缺，在一定程度上影響了農村飲水安全工程檔案管理工作。4.3工程檔案資料不齊全由于農村飲水安全工程前期工作距離實施時間跨度較大，往往哪個部門形成的檔案資料就保存在哪個部門，甚至保存在承辦人手中，信息不容易掌握，導致前期工作檔案資料收集不齊全。而且由于農村飲水安全單項工程規模較小、施工技術難度不大，對施工單位資質要求不是很高，多為資質較低的施工企業，對工程檔案資料的收集管理水平參差不齊，導致施工資料不規范、不完整。同時個別資料還存在不完善、不完整情況，存在以施工圖、甚至示意圖代替竣工圖，簽字手續不齊全等問題。

5思考及建議

農村飲水安全工程的建設與使用，對提高農村群眾生活質量，促進當地社會經濟發展具有深遠意義。做好工程項目檔案收集管理工作，是每個工程參與者義不容辭的工作職責。結合工作實際，就農村飲水安全工程檔案收集管理工作談幾點建議。

5.1明確檔案收集管理責任

農村飲水安全工程參建單位在重視工程進度、工程質量的基礎上，要進一步提高檔案收集管理意識，壓實檔案收集管理責任，切實發揮建設單位的龍頭作用。建設單位項目法人對檔案工作負總責，勘察、設計、施工、監理等參建單位負責人員，按各自職責對檔案分級負責，全程跟蹤農村飲水安全工程檔案資料的收集整理，確保工程檔案系統、完整、準確、規范。

5.2做好工程檔案收集整理工作

依據農村飲水安全檔案形成的特點，區別不同情況，確定相應的收集方法。對形成周期短、時間性強的檔案，做到及時收集，避免因時間拖延造成的內容混淆、遺缺，降低檔案質量；對形成周期長的檔案，劃分收集時間區段，確保檔案的完整性，堅持從檔案形成的源頭抓起，做到前期介入到位、中期控制超前、后期檢查嚴格，重點收集管理好工程設計變更、隱蔽工程等資料文件，體現工程建設的真實面貌，杜絕擅自修改、偽造或事后補做檔案資料的現象，確保工程檔案的規范化、標準化和真實性。

5.3建立工程檔案規范管理網絡

農村飲水安全工程范圍廣、工期長、資料多、環節復雜，形成的檔案資料種類多、數量多，為了實現工程項目檔案標準管理，必須建立相配套的檔案管理網絡，完善管理制度和工作程序。在項目檔案收集整理階段做到下達任務與提出事件材料歸檔同步；檢查計劃進度與檢查文件材料情況同步；驗收鑒定工程與驗收鑒定材料歸檔同步；項目總結與文件材料完全歸檔同步，確保應歸檔文件材料“顆粒歸倉”。

5.4提高檔案管理人員的綜合素質

加強對檔案收集管理人員的業務知識培訓，逐步提高他們的業務素質，有條件的單位可以聘請專業檔案人員，深入工地，對工程檔案收集、整理、移交、驗收等工作進行指導，對存在的問題及時改正。同時，檔案管理人員要增強事業心和責任感，積極主動了解工程動態和資料流向，自覺做好檔案收集管理工作，做到不遺不漏，保證檔案資料的齊全、完整、準確，使工程檔案資料能準確地反映工程建設的全過程。

5.5加大工程檔案的現代化管理力度

注重運用計算機、照相機、錄音筆、攝像機、光盤技術、掃描儀等現代工具收集整理工程建設資料，這樣不僅便于檢索，延長保存期，增加保密性，還可以通過對比來選擇最佳農村飲水安全工程施工方案，達到節約人力、物力的目的。同時，要積極開發利用工程檔案資源，主動提供檔案服務，充分發揮工程檔案資料的價值，為全市經濟社會發展服務。

作者：鄭建民 單位：臨汾市水利局