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摘要：本文分析蕭縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題，從規(guī)劃、施工、管理等方面提出較具體的對策措施與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；建設(shè)與管理；蕭縣

水是生命之源。但是隨著社會發(fā)展，這句話應該改為“安全的水是生命之源”。特別是飲用水安全，已成為政府、社會、公眾日益關(guān)注的焦點。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會和社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，解決了農(nóng)村群眾的飲水問題，改善和提高農(nóng)村的生活條件，但現(xiàn)在有些安全飲水工程沒有發(fā)揮其應有的作用，造成浪費。亟待解決。

1蕭縣基本概況

蕭縣地處安徽省淮北平原北部，人口143.6萬人，面積1885.3km2，人口密度為589人/km2。全境由故黃河高地、西南平原、東南山區(qū)組成。地勢北高南低，自西北向東南傾斜。地面高程西北部為47m，東南部為39.5m。

2農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

2.1自來水普及率低

自2005年啟動“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)以來，2006～2016年11年間，全縣共實施11期農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程196處，規(guī)模水廠25處，解決農(nóng)村飲水不安全人口65萬人。

2.2運行情況

2006～2010年建設(shè)的169處農(nóng)村飲水安全工程均為單村供水工程，由于受當時投資條件的制約，工程多數(shù)建成后使用狀況不佳，部分工程使用率普遍較低，40%左右的工程不能正常運行，尤其是2006年建設(shè)的工程50%以上不能正常運行。

2.3存在問題

（1）先期建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小而散，工程運行成本高，單處工程受益人口約在1000～2000人左右，有的甚至不到1000人，平均每處受益人口約在1800人左右。規(guī)模小，勢必造成運行成本高、運行困難或停用。（2）工程運行管理混亂，管理不到位。已建工程多數(shù)存在“重建輕管”的問題，多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村管理，少數(shù)由個人管理。由于沒有統(tǒng)一的管理模式，缺乏行之有效的管理方式和制度，維護費用無法及時到位，停用現(xiàn)象嚴重。（3）部分水質(zhì)不達標，運行成本加大。已實施的工程存在部分水質(zhì)不達標問題，須建設(shè)水處理設(shè)施。水處理設(shè)施的建設(shè)增加了工程建設(shè)及運行管理成本。（4）工程招投標及建設(shè)管理存在問題。農(nóng)村飲水安全工程雖然按照基本建設(shè)程序進行了招投標，但多數(shù)中標單位人員配備等并不能完全到位，造成工程建設(shè)中存在一定的質(zhì)量隱患，增加了工程運行管理的難度。

3建議

3.1統(tǒng)籌編制規(guī)劃

“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則，科學規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程。與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與水利的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站供水一體化服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與招商引資走市場化運作的模式相結(jié)合。以集鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以現(xiàn)有水源較好、水量充足的深井為依托，擴網(wǎng)改造小水廠、集中聯(lián)片，建設(shè)標準化水廠。編制實施方案要切實加強前期工作，提高實施方案的科學性，增強規(guī)劃的可操作性，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割的制約，建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，逐步形成城鄉(xiāng)一體供水的新格局。

3.2加強管理和宣傳工作

（1）通過各種喜聞樂見的形式進行宣傳，特別要發(fā)揮好基層水利站的作用。以基層水利站為依托，宣傳農(nóng)村飲水安全的重要性，提高人民群眾飲用水安全意識，改變農(nóng)民舊的用水觀念，增強水商品意識。爭取項目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，讓農(nóng)民群眾明白這是他們自己的事，充分調(diào)動群眾的積極性，促進農(nóng)村自來水普及率提高。（2）加大責任力度。（3）加大水利技術(shù)人員的培養(yǎng)力度。水利技術(shù)人員缺乏是制約飲水安全項目工程進度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。加強水利技術(shù)人員、供水管理服務人員的培訓，使其更好地服務于廣大農(nóng)民群眾。四是做好項目監(jiān)測工作。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749），切實做好水質(zhì)水量的監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。

3.3因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃，確保工程設(shè)計質(zhì)量

（1）農(nóng)村飲水安全工程前期工作應由有相應資質(zhì)的單位承擔，加強對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案，確保方案技術(shù)適用、經(jīng)濟合理、便于建設(shè)和管理。供水管網(wǎng)應根據(jù)用水量設(shè)計布置，管徑合理、管路簡捷，采取有效措施減少管網(wǎng)的水頭損失。發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，促進農(nóng)村飲水安全問題的長效解決。同時適當征求當?shù)厮炯按迕翊砗痛寮壦軉T的意見，推行用水戶全程參與的工作機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，有利于工程設(shè)計合理，同時有利于下一步的供水工程的管理。不能想當然。（2）水源選擇。農(nóng)村生活飲用水的水源選擇，應從結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，供水水量、供水水質(zhì)、衛(wèi)生防護、供水連續(xù)性、供水范圍及水廠的建設(shè)土地的征用等方面加以綜合權(quán)衡和評價。（3）工程措施。首先考慮盡可能多的通過管網(wǎng)延伸供水；根據(jù)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和實際條件，建設(shè)適度規(guī)模的水廠，連片、跨區(qū)域供水，在人口居住相對集中的村，建設(shè)連片供水的集中式供水設(shè)施，盡可能多的包含周邊的村，按水源分布建設(shè)集中供水廠。

3.4規(guī)范施工確保工程施工質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及面廣，是一個系統(tǒng)工程。能否順利實施，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，圍繞農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“建得成、用得起、管得好、長受益”的目標，農(nóng)村飲水安全工程前期工作應由有相應資質(zhì)的單位承擔，施工也應由有相應資質(zhì)的單位承擔。但在實踐中，一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合工程所要求的資質(zhì)條件，借用他人的資質(zhì)證書承攬建設(shè)工程項目。給建設(shè)工程留下了質(zhì)量隱患。因為，借用他人名義的往往是自身資質(zhì)等級不高、人員素質(zhì)較差、管理水平落后的小企業(yè)或“包工頭”，在拿到工程后還要向出借方交納一筆管理費，為了賺錢就只有依靠偷工減料、以次充好等手段，勢必給工程帶來隱患。有些工程是想當然施工，施工圖紙設(shè)計不詳、不符合實際，為了施工而施工，更有甚者特別是一些管道工程的施工沒有圖紙，隨意性很大，管道鋪設(shè)不經(jīng)計算、不科學、不合理，造成材料浪費，成本增大，水管水頭損失大，供管養(yǎng)的成本增大，這些為以后的供水管理造成一定的影響，甚至造成一些工程建成后不能發(fā)揮應有的作用。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范，層層落實責任，社會公示，發(fā)揮基層水利站的作用。采取專業(yè)監(jiān)理與基層水利站及受益農(nóng)民跟班監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制。嚴把材料關(guān)，因地制宜地應用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和供水標準。加強農(nóng)村飲水安全工程管理信息化建設(shè)，著力提高工程建設(shè)和管理水平，降低管理成本。

3.5深化體制機制改革，保證工程長效運行

（1）建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運行機制。農(nóng)村飲水安全工程須明確工程所有權(quán)，建立用水戶參與的自主管理體制。根據(jù)工程實際組建工程管理單位（供水公司、供水協(xié)會等），負責對村鎮(zhèn)供水企業(yè)進行經(jīng)營管理，享有經(jīng)營。行政村、自然村集中供水工程，在工程受益范圍內(nèi)組建用水合作組織負責管理。采取民主決策，受益農(nóng)戶自愿組建供水協(xié)會管理或民主討論制定管護制度，確定管護人員聘用制、承包、租賃、股份合作等方法；經(jīng)用戶協(xié)商同意，可由村民委員會行使用水合作組織的職能；也可實行專業(yè)化管理或采取供水站與用水戶協(xié)會相結(jié)合的管理體制；在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。引入市場競爭，可通過招標、承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理和維護，實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營，形成良性循環(huán)的運行機制。確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。實行承包、租賃等經(jīng)營形式的供水工程，業(yè)務上接受縣級以上行業(yè)主管部門的指導和監(jiān)督，規(guī)范其經(jīng)營行為，防止國有資產(chǎn)流失。也可委托基層水利站管理。同時加強水利站的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層水利站的職能作用。（2）農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水、計量收費，水價合理，分類科學。須科學制定供水價格，既要考慮供水單位的可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧農(nóng)民承受能力。在確保農(nóng)民用水權(quán)益的前提下按成本核定水價，實行有償供水，計量收費，可實行生活用水和生產(chǎn)用水分類計價，水價必須公開、公正、合理。推行定價定量供水、超額加價等計價方式，通過有效手段，達到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運行的目的。也可實施農(nóng)村水費財政補貼制度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，工程建設(shè)用地、運行用電方面優(yōu)惠，降低工程建設(shè)和運行管理成本。

3.6加強行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督

（1）加強農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高工程管理水平和服務質(zhì)量。建立健全農(nóng)村供水管理機構(gòu)，設(shè)立管理標志，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水源保護等各項制度，合理確定水價，強化水費計收和管理，加強對農(nóng)村供水工程的運行管理和技術(shù)指導，完善工程養(yǎng)護的社會化服務體系，編制供水應急預案，落實工作責任制，確保工程充分發(fā)揮效益。（2）對水源地確定保護范圍，落實防護措施，設(shè)置保護標志。提高公眾的保護水源和節(jié)約用水意識。農(nóng)村飲水工程須加強水質(zhì)監(jiān)測工作。完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標和監(jiān)測頻率，有效評價供水水質(zhì)。向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

4結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程是一項高投入低產(chǎn)出的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強的社會公益性。對保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要“建得成、用得起、管得好、長受益”。

參考文獻

[1]廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法.修2012年7月18日.

[2]安徽省農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法.（皖水農(nóng)〔2010〕435號）.

[3]關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理養(yǎng)護的實施意見.（皖水農(nóng)〔2011〕230號.

作者：袁素娟 單位：安徽省蕭縣水利局