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監理人員管理

監理部引入公平競爭機制，依據“能力與權責一致，權責與利益一致”的原則，采用“崗前培訓、崗位試用、考核定級、分級授權”和“目標管理、責任追究”的方法，對監理人員進行分級評聘和崗位管理。監理人員的崗位職級評聘分1、2級和3級監理和監理員（4級）進行。各職級監理人員由監理部授予相應監理權限并承擔相應監理責任。監理人員依據其監理職級享受相應的經濟待遇和工作條件。監理職級考核堅持公開、公正、公平的原則，通過個人申報、業績考核、實務檢查3個階段進行。

為加強監理部規范化管理，適應工程監理高效率、強管理的要求，監理部對監理機構實行目標管理和業績評價考核制度，對監理人員實行“上崗試用”和“競爭、激勵、約束、淘汰”機制。近6年的監理管理實踐表明，監理職級考核與監理工程師分級管理，對鼓勵監理人員的公平競爭，促進監理人員鉆研監理業務風氣的形成，監理人員自身素質和監理工作質量的提高，工程進度、質量、安全、合同支付目標的有效控制和工程監理工作的順利開展都起到促進作用。

監理工作程序與方法

1合同目標控制程序

（1）目標控制規劃。主要工作內容包括分解和確定節點目標及目標值，尋找可能的干擾因素，對干擾因素可能導致的目標偏離影響進行分析評價，選擇防止和糾正目標偏離的手段與方法，編制目標控制流程圖等。

（2）預控措施研究。主要工作內容包括合同管理措施研究、工程技術措施研究、監理控制制度研究、應對預案及措施研究等。

（3）目標過程控制。主要工作內容包括確定過程控制節點、方式、措施和手段，強化綜合協調，強化信息收集、整理、分析和反饋，及時對目標偏離進行干預和糾正等。

（4）施工過程的現場檢查、旁站監督、質量平行檢測和第三方監測。

（5）階段性施工質量檢查和針對施工過程中的問題進行專項質量檢測。

（6）控制成效評價。主要工作內容包括節點目標進展和目標值執行評價，對控制手段和方法的評價與完善，根據工程進展和條件變化對節點目標和目標值進行調整等。

2工作方法

阿海水電站工程監理中，監理部建立了一套以主動控制為主，被動控制為輔以及兩種手段相結合的動態、過程型的合同目標控制方法，并在實施過程中不斷予以完善。

（1）以施工安全控制為基礎、施工質量控制為保證、施工進度控制為主線、合同支付控制為手段，強化事前控制、過程跟蹤、及時反饋，不斷總結和完善，實行控制型和過程型相結合的目標控制方法。

（2）實施工程承建合同過程管理制度。在監理過程中，以合同文件為依據，以履約情況檢查和合同履行認證為手段，強化對受監項目的施工資源投入、保證體系落實情況以及均衡施工、文明施工、安全作業、規范作業的檢查監督工作。

（3）在施工進度管理中，加強對控制型進度計劃的分解、細化、優化調整，建立施工進度控制成效評價技術指標體系，跟蹤工程施工進展，采取量化評價方法定期對施工進度控制成效進行評價，以及時發現問題、及時研究和解決，為工程施工有序進行和工程建設按預定進度計劃順利進展提供保證。

（4）在現場施工監理過程中，執行項目監理處全面管理、綜合技術處重點監督。在目標控制過程中，實行綜合技術處縱向控制、項目監理處橫向展開。對施工全過程與合同目標的所有管理節點實行雙向控制的管理方法。

（5）在施工質量檢驗中，實行受監單位自檢、監理部平行檢測和第三方獨立抽檢，以及受監單位全面檢測、監理部針對性抽檢和業主委托第三方重點復檢的過程多控制度。

（6）工程質量監理過程中，對工程項目開工申報和施工過程實行單位工程、分部工程、分項工程、單元工程4級管理；對施工質量實行單位工程、分部工程、單元工程3級檢驗和評定；對重要工程項目和關鍵部位單元工程的施工工序和質量進行檢查和評定。對現場施工采取“以單元工程為基礎、以施工工序為環節、質量控制點旁站、全過程跟蹤”的質量控制方法。工程質量檢驗和評價實行“以單元工程為基礎，以施工工序為環節，以重要工序評價，以一般工序驗證”的原則。

（7）安全文明施工監理過程中，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行受監單位安全保證與監理機構檢查監督雙向管理機制，以及安全監督與施工監督、安全預控與過程監督、安全監理工程師巡查與現場監理工程師檢查相結合及現場監理工程師一崗雙責的施工安全監督工作制度。

（8）合同支付及計量堅持以合同文件為依據，按有效設計文件施工完成并經質量合格認證，以合同文件規定程序和方法計量等原則。

（9）依據業主授予權限和工程承建合同文件規定，建立監理協調制度，明確監理協調程序、方式、內容和合同責任。施工過程中，協調不同標段之間的施工干擾，協調進度、質量、安全和合同支付之間的矛盾，協調合同各方履約過程中的各種糾紛。

（10）監理部堅持每周一次內部協調會制度，對合同目標控制情況進行分析、評價，研究和制定相應對策，適時調整各級監理機構工作關系，及時解決監理部自身在監理服務和監理權限運用過程中存在的問題。

3工程文件與工程信息管理

（1）依據“為工程建設決策服務、為工程質量檢驗服務、為工程驗收服務、為合同索賠服務、為工程運行管理服務”的5項原則，制定了完整的監理工程信息采集、現場記錄和管理制度，提出了規范信息管理和強化執行的具體要求。

（2）開發監理部信息管理系統和建立現場聲像信息采集平臺，在各項目監理處配置工程信息管理專責崗位，在綜合技術處設置工程信息管理組，健全和完善對工程信息的采集、判斷、整理、存儲、傳遞、跟蹤、更新和信息安全管理，確保信息的及時、全面、準確、完整和傳遞的通暢。

（3）建立各級監理臺賬系統，編制工程管理、工程信息和監理現場記錄等格式文件，并隨工程施工進展不斷完善。健全各級監理大事記錄、項目進展記錄、專業技術記錄和現場監理旁站記錄制度，定期對監理記錄進行整編并向業主報送。

（4）監理部編發《監理檢測月報》、《監理月報》、《安全文明施工監理月報》、《監理周報》等，通過監理信息報表和PMIS文件管理系統，定期向業主和長江設計公司報告涉及進度、質量、合同支付、安全文明施工等工程信息，以于利業主和長江設計公司及時掌握工程施工動態和工程監理工作進展情況，對監理工作進行監督和指導。

4合同支付

（1）合同支付及計量依據：①工程施工承建合同及其他有效的合同組成文件；②經監理機構簽發的工程施工詳圖（技術要求、設計變更通知）及其他有效設計文件；③國家及部門頒發施工技術規程、規范、技術標準中關于工程量計量的規定；④經業主或監理部確認并有文字依據的有關工程計量與量測圖件等資料。

（2）支付計量堅持以工程承建合同文件為依據，在按有效設計文件施工完成并經質量合格認證的前提下，遵循合同文件規定程序和計量標準進行。

（3）在工程施工報驗合格的基礎上，總價項目支付按照“進度形象、分批分次、總價控制”的原則進行。

結語

自2007年5月進場以來，長江設計公司阿海水電站工程建設監理部在總結國內工程監理經驗基礎上，采用工程項目管理的理論和方法，從工程監理機構設置、監理管理體系、監理機構與人員管理、合同目標控制程序和方法、工程信息管理等方面進行了實踐，體會到工程監理不僅僅是工程建設管理方法，還是一門工程項目管理科學。在合同目標控制中，監理部實行“縱向控制，橫向展開”的格局。實行總監理工程師負責制，采用集權型和民主型相結合的領導方式。對監理人員進行分級評聘和崗位職級管理是監理部完善工程監理機構責任機制的重要舉措。近6年的工程監理實踐表明，由于建立了一套比較完整的工程監理管理和質量控制體系，長江設計公司阿海水電站工程建設監理部才能得以全面履行工程監理職責，監理工作才能得以順利進行。

作者：祝勝李斌陳道春單位：長江勘測規劃設計研究有限責任公司阿海水電站工程建設監理部