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摘要：結合梨樹灌區續建配套與節水改造工程建設、管理情況，闡述灌區續建配套與節水改造工程目的意義及灌區存在的問題，提出意見、建議。

關鍵詞：梨樹灌區工程建設管理

0引言

梨樹灌區是吉林省大型灌區之一，建于20世紀40－50年代，在當地的國民經濟中占有重要位置。1999年按照水利部關于編制全國大型灌區節水改造規劃的通知要求，灌區管理局委托四平市水利勘測設計研究院編制完成了《四平市梨樹灌區續建配套與節水改造規劃報告》，并上報水利部。2001年11月22日水利部以（水規計[2001]514號）《關于全國大型灌區續建配套與節水改造規劃報告的批復》予以批復。設計灌溉面積30.1萬畝。

1工程概況

1.1渠首工程梨樹灌區以二龍山水庫(大一型)為主要水源，由水庫下游東遼河干流上的攔河壩（高2.5m、長103m）、沖沙閘（5×2.5×2.5m）及進水閘（15×2.5×1.8m）組成。設計引水能力40.66m3/s。

1.2渠系及其骨干建筑物工程灌區現有引水總干渠1條，長17.63km，干渠13條，長131.40km，支渠85條，長217.45km。現有各類渠系建筑物464座，其中引水渠系建筑物279座。其中完好的有60座，需改建219座。有排水干渠9條，長162.60km，排水支渠46條，長155.30km，排水干支溝以上橋、涵、閘等排水建筑物185座，其中完好的101座，需改建84座。

2大型灌區續建配套與節水改造工程建設的目的和意義

2.1是實現節水灌溉的重要保證農業是國民經濟中的用水大戶，灌區又是農業用水中的大戶，很多灌區工程不配套，北方灌區渠道防滲工程及技術滯后，用水效率低，浪費嚴重的普遍情況，隨著經濟的發展和城市的擴張，工業與農業用水矛盾日益突出。最有效的辦法就是從農業著手，進行灌區續建配套與節水改造工程建設，才能保護和利用好現有水資源，大幅度提高水的利用率，才能實現節水灌溉。

2.2是保證糧食生產安全的重要手段糧食是國家經濟發展和社會穩定的基礎，大型灌區是我國農業生產的基礎設施和支撐體系，也是我國糧食生產的重要保障，我國人口呈逐年增長的趨勢，對糧食需求逐年增加。大力加強大型灌區續建配套與節水改造工程建設，注重發揮工程在糧食生產中的重要作用，是保證國家糧食安全、實現農業現代化的重要手段。

2.3是改良土壤、保護水環境的需要通過續建配套與節水改造工程建設，實現節水灌溉，防止滲漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，減少地下水的過量開采和過量引水，提供更多的生態用水，保護生態環境，保證水資源的可持續開發利用。

2.4是實現經濟社會可持續發展的需要對大型灌區進行以節水為中心的續建配套與節水改造建設，同時改革灌區管理體制和運營機制，促進灌區的良性運行，是21世紀實現灌區水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的重要戰略舉措，對發展我國農村經濟、改善區域生態環境、推進灌區管理體制和運行機制改革具有極其重要作用。國家提出關于“把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”的重要指示，決定對大型灌區進行以節水為中心的續建配套與技術改造，實現水資源的可持續利用和經濟社會可持續發展。

3灌區工程存在的問題及建議、措施

3.1引水渠系存在的問題現有引水渠系工程存在淤積、沖刷、脫坡、滲漏等問題。渠道變形、淤積、風淤嚴重，渠底呈蛇曲狀，嚴重處出現渠中砂洲，需要年年清淤；有的渠段外圍坡水直接匯入渠道。有的渠道由于坡度過陡流速過大，造成嚴重沖刷，或因凍脹脫坡，堆積渠底。還有70％以上的渠道渠底位于細砂、中砂層上，而地下水位低于渠道水位，因而渠道滲漏比較嚴重。

3.2排水渠系存在的問題排水干溝由于坡度較陡產生沖刷變形，因缺少控制性工程，致使運行條件改變，澇區工程修建后排水流量匯入加大了排水干溝過水流量，造成上游拉深、下游擺動、溝道不穩定、沖刷兩岸土地。排水支溝普遍存在上游淤積，下游靠近干溝處拉深，上淤下沖，田間排水溝過淺，排水不暢。

3.3建筑物工程存在的問題灌區規劃需要布置各類引水建筑物446座、排水建筑物210座，目前引水建筑物僅有279座、排水建筑物185座，現有工程配套率僅達到70.7％。部分干支渠缺少控制性建筑物，子、斗渠多數沒有建筑物，依靠扒口引水。現有工程完好率僅有34.7％。大部分工程建成時間久遠，已經超過使用年限，年久失修，帶病運行。

3.4管理手段落后缺少配套量、配水設施，做不到精確量測水及按方收費。建議國家加快大型灌區續建配套與節水改造工程建設，加快量測水自動化及灌區管理信息化建設，大力發展渠道防滲工程建設，提高灌溉水利用率，解決灌溉水跑、冒、滴、漏現象。

4灌區管理存在的問題及建議、措施

4.1水費計收不合理一是長期以來，灌區的水費實際上是年終將灌區總用水量，平均分攤到灌溉面積上，按畝計收，用水戶用水多少都是一個價，導致用水戶節水意識差，用水浪費嚴重。二是水價嚴重偏低。梨樹灌區水價受行政干預較大，長期價格較低，只有0.056元/m3。過低的水價水平不利于節約用水，再加上用水戶節水意識及灌區工程建設及管理原因，水浪費嚴重，所收水費難以維持管理單位的正常運行。三是水費收取困難。

4.2建議措施

4.2.1加快水價改革一是大力推行超定額累進加價制度；二是推廣基本水價和計量水價相結合的“兩步制”水價；三是因地制宜實行豐枯季節水價或季節浮動水價；四是推行“終端水價”制，取消中間環節，直接收費到戶；五是通過推廣用水戶參與、推行田間工程承包等管理體制改革，減少中間加價和不合理收費；六是通過嚴格定員、定崗、定編和人事勞動制度改革，約束和降低供水成本。

4.2.2做好收取水費的宣傳、改革工作使用水戶認識到水是商品，是不可以無價或低價使用的商品，成為自愿繳納水費的守法公民。

進行水價改革的同時還要做好水費計收機制改革。水費計收關系農民利益，關系灌區發展，關系政府形象和黨的威信。因此，要從“三個代表”重要思想的高度來認識深化和加快水費計收機制改革的重要性。全國水費計收的方式，一般有委托縣市財政（或經營）代收、灌區對鄉鎮、對村組、對農戶、對農民用水戶協會等多種形式。以最后一種形式為最好。

深化和加快水費計收機制改革，一方面要在軟件上做文章，大力推廣“計量到斗口、價格到田頭、統一票據、明碼標價、開票到戶”的“一票收費”制，以及“配水到戶、量水到戶、收費開票到戶、建帳到戶”的“供水到戶”方式等改革的成功經驗，積極培育用水戶協會，開展田間工程管理改革等，因地制宜地采取各種改革措施，切實做到“水價、水量、水費”三公開，減少中間環節。另一方面，要在硬件建設上，加強末級渠系建設和抓緊建立健全供水量水測水設施設備，逐步實現按方計量、按合同計收水費。

通過水費改革，盡快將農業灌溉用水按成本計收，同時要建立高效的水費計收模式，保證水費是收率達98%以上，從而確保水利工程得到及時的維修和改造，使灌區管理走上良性運行軌道。

5加快灌區管理體制改革

管理體制改革的基本原則是政企分開、統一管理、管養分離、專管與群管相結合。要建立用水戶參與灌溉管理的體制，就水管單位而言，要是建立現代企業制度，實行企業化管理。用水戶協會是具有法人地位的自主經營的服務型實體，是水管單位和用水戶之間的橋梁，它和水管單位是水的買賣關系，而不是上下級關系。

灌區要通過續建配套與節水改造工程建設促進水費、管理體制等各項改革，除了節約水資源，以水利現代化促進農業現代化之外，主要目的就是使灌區走上良性運行軌道。但是，對于老灌區而言，灌溉水價短期內還難以按成本計收。因此，灌區越節水，水費收入就越少，水管單位的運行就越困難，依靠財政補貼的程度就越重，這就是水管單位的節水矛盾。這個矛盾在一定程度上影響了灌區節水灌溉推廣的積極性，尤其是在水資源較為豐富的灌區表現明顯，灌區往往是節水項目的實施者和工程的管理者，解決好這一矛盾，才能使灌區和用水戶真正自覺地進行節水改造和節水灌溉。