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1.可行性研究階段的監督管理

在發達國家和地區，對建設前期的可行性研究的質量監督非常重視。比如，在美國，一個可行性研究工作一般要花1-2年的時間，花費總投資的3%-5%，對于大型公共工程項目，其可行性研究報告還須通過議會的審批。在可行性研究階段，某市有關主管部門對住宅建設工程質量的監督應該體現在以下幾方面。

（1）通過相關發展計劃、計劃文件對項目進行鼓勵、特許、限制和禁止；

（2）是否符合國家、地方關于建設的法令、法規的要求；

（3）項目主管部門對項目建設要求請示的批復。其中，主要針對建設規模的控制以及投資效益是否顯著和規劃布局是否合理的審批。

2.設計階段的監督管理

勘察、設計是工程建設的龍頭，要體現“以人為本”的思想，反映出現階段人們的對住房功能的需求，符合當前的經濟發展水平和技術經濟政策。設計水平首先決定工程水平，設計院的一點一線之差都會導致工程的滅頂之災。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質量通病，也必然引發使用者的抱怨。

在現階段，某市設計單位設計人員素質不過關，專業資格認證亟待更有成效地展開；設計單位內部分工協作不夠合理，很容易造成錯、漏、碰、缺，影響工程設計的優質完成；某市至今還沒有一個專門的質量監督機構來監督設計單位的設計質量。這樣無異于忽略了質量控制的源頭，所以，政府對設計單位的質量監督和設計單位本身的自我監督就變得十分重要而迫切了。

工程設計的目標是使項目建成后達到技術性能好、工藝水平高、經濟效益優、設備功能配套、結構安全可靠。國內外的建設實踐證明，沒有高的質量設計，就不會有高的質量工程。以往的經驗表明，由于設計單位質保體系不健全或設計人員的責任心不強、疏忽等原因，極有可能在工程設計中，給工程建設留下產生質量問題的隱患。有時由于設計的構造不合理，沒有根據實際情況精心選用建筑構配件（生搬硬套標準定型圖集），也是產生工程質量問題的原因。因此，設計任務書的編制至關重大，應廣泛地征求使用者的意見，經過反復討論，產生設計任務書。在交設計單位設計過程中的質量管理也是一個共同探討、協商的過程，設計的質量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協調。

3.建設準備階段的監督管理

這是一個極其重要但又被常常忽視的階段。建設準備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設備、材料訂貨；組織施工、監理招標投標，擇優選定施工單位、進行設計交底和編制施工組織設計、委托工程質量監督等。其中，對于工程質量影響最大的要數建設單位嚴格組織好施工、監理的招標投標、擇優選定施工單位、監理單位和編制好施工組織設計工作。

某市政府建設主管部門應更加完善建筑業企業資質認定及資質復查制度，根據建筑企業、監理企業年內所完成工程的業績優劣，決定其是否能夠保持原有等級或進行等級升降，實施資質等級動態管理。堅決糾正和查處工程項目法人不依法委托質量監督和申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行商品住宅質量強制監督和施工許可證制度。

4.施工階段的監督管理

建設施工階段是工程質量控制的重點階段。在這個階段，應該奉行以人為本、預防為主、堅持質量標準、嚴格監督檢查的基本原則，確保施工質量符合國家有關的施工技術規范及合同規定的質量標準，具體體現在以下幾方面。

（1）加強實施階段實體質量監督管理。根據建設工程質量監督工作綱要，實體質量監督以抽查方式為主，并輔以科學的檢測手段。地基及基礎工程抽查主要內容包括：質量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；地基檢測報告和地基驗槽記錄；抽查基礎砌體、硅和防水等施工質量。主體結構工程抽查主要內容有：質量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；結構安全重點部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質量抽查情況和檢測；硅構件、鋼結構構件制作和安裝質量。

（2）加強對建設工程質量資料監督管理。工程質量監督機構在履行監督檢查職責時，有權要求被檢查的單位提供有關本工程質量的文件和資料，通過這些活動的監督，促進其質量體系健全，實現高層次的體系監督管理，以體系有效運作保證各個環節的必要投入、良好轉化，合乎標準的產出。

（3）加強對施工現場的監督檢查。對現場抽查的主要內容有：現場各種原材料、產品供應單位的資格和產品質量；攪拌站及計量設備的設置及計量措施能否保證工程質量；檢查工程施工質量是否符合國家標準、規范規定的質量標準和要求，是否按設計圖紙施工；檢查操作人員是否按工藝操作規程施工及有無違章和偷工減料行為；檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關規定。

（4）加強對工程質量監督的抽查檢查。抽樣檢查是一種概率性統計經驗，這種經驗判斷產品不合格比較有力，可信度較高，這正適合監督檢驗著重暴露問題的需要。

（5）對工程質量問題的處理。質量監督人員應及時發現存在的質量問題，并應適時、適度的簽發整改通知，暫停施工或局部暫停施工。同時，應尤其對隱蔽工程的質量監督，需要行政處罰的由工程質監機構報委托的政府部門查處。

5.竣工驗收階段的監督管理

建設工程質量監督機構在住宅工程竣工驗收監督時，應按照國家和某市的規定重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收規范情況等實行監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的責令改正；并將對工程竣工驗收的監督情況列為工程質量監督報告的重要內容。

（1）住宅工程符合以下條件要求方可進行竣工驗收

A.完成工程設計和合同約定的各項內容；施工單位在工程完土后對工程質量進行了檢查，確認工程質量符合有關工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。監理單位具有完整的監理資料，并提出工程質量評價報告；勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了確認。

B.有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備合格證及必要的進場試驗報告。

C.有消防、室內環境檢測等部門出具的認可文件或準許使用文件。

D.建設行政主管部門及其委托的工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。

（2）竣工驗收備案管理

A.建設單位自竣工驗收合格之日起，依照有關規定到當地建設行政主管部門辦理備案手續。

B.建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收意見表；工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程概況、合同內容執行情況、工程管理及竣工質量驗收情況，質量總體評價等；工程施工許可證；施工圖設計文件審查意見；單位工程質量綜合驗收意見；配套基礎設施的有關質量檢測和功能性抽測資料；施工單位簽署的工程質量保修書；商品住宅《住宅質量保證書》和《住宅使用說明》。

C.備案管理部門收到備案申請后，應審查備案文件是否齊全并對工程質量監督報告予以審查。對符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗收備案表》上簽署同意備案意見。對違反有關規定程序、文件不全、質量不符合國家強制性標準要求的，要求建設單位限期進行整改。整改達到要求后，重新申請備案。

D.備案管理部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設質量管理規定行為的，應當責令重新組織竣工驗收。

6.使用階段的監督管理

任何商品都有售后服務，住宅也不應例外，應該實行商品住宅質量保修制度。保修范圍應包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目。保修的期限應該按照保證建筑物在合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則加以確定。在住宅工程交付使用后，在規定的保修期限內，因勘察設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，應當由開發商組織施工單位負責維修，由責任單位承擔維修費用。

結語

商品住宅質量是關系人民生命財產安全的重大問題，是各國政府關注的焦點。近幾年，我國各地市商品住宅的開發量越來越大，伴隨著商品住宅業的迅速增長，商品住宅的工程質量問題也越來越受到各界關注。通過提倡對工程質量要實施“全過程”監督管理，包括可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、建設實施階段、竣工驗收階段以及使用階段的監督管理，改變了原有的只重視施工階段，輕視前期、設計階段的做法，取得了良好的效果。