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概述

合同管理是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效益。構皮灘水電站地下廠房裝機5臺，單機容量為6(X)MW，年發電量%.67億kw·h。該工程工程量巨大，施工周期長，參建單位多，施工標段若干，主標合同金額上億元，9年時間簽訂合同及協議1300多個，合同金額100多億元。本文總結了參加構皮灘水電站建設工程多年來施工合同管理的經驗，提出一些合同管理的看法，從源頭上或側面消除影響施工合同管理的不利因素，來提高施工合同管理整體水平。

1從思想上重視合同管理

對于水電建設單位的建設者來說，不僅合同管理工作人員要重視合同管理，公司領導應該更加重視，只有單位領導認識到合同管理的重要性，合同管理工作人員才會大膽去管好合同。作為一個好的合同管理工作人員，不但業務要精，知識面要廣，并且要熟悉現場施工情況，施工工藝，施工難點，預控在施工中將要出現的經濟糾紛并且在合同中有預控措施應對，同時還要有良好的思想素質、法制意識和文字處理水平。

首先，合同管理工作者要熟悉和理解合同示范文本中的內容，合同通用條款部分要逐條學習，理解后有的還要在專用條款中細化、補充;其次，在簽訂合同時文字使用要嚴謹，對于協議書、專用條款部分要反復推敲，咬文嚼字，避免一個條款有多種理解或意思表達。如“固定總價”與“固定單價”，前者是在沒有設計變更的情況下，合同價格是包干的，結算不作調整，而后者是以工程量計價方式，工程數量是可以按實調整，單價不變。還有些條款多一字或少一字也相差千里，如“質量保證金在保修期滿一年返還”與“質量保證金在保修期滿后一年返還”，按照這兩種說法分別去操作，對于保證金的時間價值和財務費用來說應該是相差很大的。地質缺陷的處理、灌漿量單價的劃分、超挖超填的預控、設計變更處理原則等等不可控因數，都必須根據每個工程的具體情況事前明確，避免甲乙雙方在合同執行過程中發生分歧，甚至對簿公堂。

2加強合同備案管理，維護招投標成果

有人會伺:招投標階段合同還未簽訂時如何進行合同管理?專業人士應該知道，需招標的工程，合同主要條款是招標人擬定的，且是招標文件的重要組成部分，中標后簽訂合同的主要條款內容必須與招標文件一致。因此，在招標文件備案時，招投標管理部門應對其中的合同主要條款嚴格審查，對條款中不合法、不合理、帶有不正當競爭或損害他人利益的內容，應提出修改意見，若等中標訂立合同后就很難監管和修正。合同備案管理主要是審核合同價是否與中標價吻合，合同條款是否與招標文件一致，有沒有附加一些不合理的補充條款，嚴格控制在備案階段就產生的“陰陽合同”，維護招投標成果，切實保證合同雙方的合法權益。

近年來，各級建設行政主管部門都發文要求“各級招標投標管理機構、合同備案管理機構要強化對擬簽訂合同主要條款中關于人工、材料要素價格風險控制條款的審查工作，應督促雙方簽訂人工、材料要素價格風險控制條款及超過約定風險幅度時的調整方法”，這也充分說明了政府相關職能部門十分重視在招投標階段、合同備案環節對施工合同的監督管理。

像構皮灘水電站這種大型工程建設施工期較長，在施工期間的物價波動很難預測，合同雙方可約定人工、材料、機械費三大要素價格風險控制條款及超過約定風險幅度時的調整方法?？稍诮ㄔO工程施工合同專用條款中明確:在合同有效期內(第一年除外)，所有因人工、材料和設備等價格波動影響合同價格時，按公式法計算差額，調整合同價格。調價公式為么P=P()(A+BIFrl/Fol+B2Ft27F02+B3Ft3/F03一l)式中，么P為需調整的價格差額;A為定值權重(即不調部份的權重);P0為工程付款證書中承包人應得到的已完成工程量的金額(不包括價格調整，不計保留金的扣留和支付以及預付款的支付和扣還;對合同中規定的變更，若已按現行價格計價的亦不計在內);Bl、BZ、B3分別表示人工、材料、機械折舊費三項可調因子的變值權重(即可調部份的權重)，權重系數值經雙方確認后列人合同專用條款，定值權重和變值權重之總和為l;Ftl、FtZ、Ft3分別表示人工、材料、機械折舊費三項可調因子的現行價格指數，取調價期各可調因子的價格指數;F01、F02、F03分別表示人工、材料、機械折舊費三項可調因子的合同價基期價格指數，取第一年各可調因子的價格指數。i第一年不進行價格調整。以后價格調整每一年進行一次，價格指數采用國家行業部門確定頒布人工、材料、機械折舊費三項價格指數(價差結算不計息)。在計算出的調價金額基礎上加上應計的稅金。除此之外其他因素影響合同價格均不作調整。

3推行與完善建設工程履約擔保機制

當前，工程量清單招標一般為合理低價中標，工程利潤普遍微薄，而且前期施工階段承包人要墊資投人，給流動資金不足的施工企業帶來了巨大的風險。推行與完善建設工程履約擔保機制能夠制約合同雙方不正常、不應該的違約行為。

目前工程建設中常發生的擔保類型有投標擔保、履約擔保和工程款支付擔保，前兩種擔保已在實際工程廣泛使用，并取得了很好的效果，而工程款支付擔保不能真正實施。因此建議在局部領域強制推行工程款支付擔保制度，如在一些經營性項目上，可以規定“招標人要求中標人提交履約擔保的，招標人必須向中標人提交工程款支付擔?！保瑢τ诠こ倘~擔保有困難的，可以根據工程進度分段擔保，這樣既可以實現擔保目的，又可以緩解雙方資金壓力。對于擔保的額度，雙方無論采用何種擔保形式，應該是對等的，充分體現合同簽訂的公正性、公平性原則。

4結合現行計價體系，完善施工合同示范文本

有一個好的施工合同標準文本是建設各方主體管好工程，明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。實行工程量清單招標的工程簽訂施工合同一般為固定單價合同，而作為建設工程施工合同示范文本(GF一1999一0201)中的三種合同價款類型均不是很適合，應該及時補充一種固定單價合同類型以及一些附屬條款，以明確雙方各自承擔的風險范圍和工程結算原則等，不要使有些人認為綜合單價就是包括一切風險、綜合單價是絕對固定單價的錯誤觀念。目前，已有一些省市，如廣東、江蘇等地，已經結合當地實際情況，制定了適合當地的建設工程施工合同示范文本，有效保證了工程量清單計價的穩步推行。同時在重要合同條款的約定要加以適當的引導與規范，對于工程量清單招標的工程，一般應約定為固定單價合同，結算時單價相對固定，工程數量按實計算，當然對固定單價所包括的風險范圍及超過約定風險幅度時的調整方法也應在合同中明確。對于有些工程在滿足以下條件時，也可以采用固定總價合同:①工程項目規模較小、工期較短的工程。②該工程在招標時施工圖設計深度完全能滿足施工要求的。③招標人要求投標人自算工程量而報價的或招標人留給中標人足夠時間要求對工程量進行復核的。

采用固定總價合同的，也應該在合同中明確固定總價所包括的風險范圍及超過約定風險幅度時的調整方法和發生設計變更時工程價款調整的方法。對于不滿足條件的工程項目，合同主管部門應限制其采用固定總價的合同價款方式，或者采取其他特殊措施來平衡固定總價所帶來的巨大風險。

5建立工程竣工結算備案制度，實行必要的跟蹤檢查和管理

合同簽訂只是履行的基礎.而合同目標的最終實現，還需合同雙方嚴格按照合同約定全面履行各自的權利義務做保障。因此，對于有些工程，合同主管部門可以進行必要的跟蹤檢查，加強合同執行階段的監管，其最關鍵環節是竣工結算備案管理。

竣工結算文件是全過程合同管理情況的最終體現，可以直接反映出結算行為是否規范、是否按照合同約定執行。結算備案管理機構根據有關要求對備案資料進行整理、匯總、分析，審查結算文件的編審方法及期限是否按施工合同約定來執行，編審人員及單位資質是否符合規定要求等等。實行工程竣工結算備案制度，關鍵要注意把握備案管理的深度，考慮到結算備案工作的可操作性，備案管理應該是符合性審查，而不是將工程結算再重新審核?？⒐そY算過程過于繁瑣不利于工程結算的推進，應根據實際情況制定一些有效措施為工程的竣工結算服務，甲乙雙方要相互理解，特別是建設單位要設立專門的部門來推動竣工結算的進程，避免工程完工幾年曲終人散后工程竣工移交無法進行的現象發生。