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摘要：嚴格控制及預防市政工程施工中的安全及事故，提高市政工程施工的安全及質量防控水平，促進我國市政項目的建設質量，推進城市的健康及可持續發展。為此，本文結合作者的經驗及一些思考，就市政項目施工存在的安全及質量控制問題進行分析及研究，提出一些經工程實踐證明是科學有效的市政工程施工安全質量管理措施，以供市政項目的建設提供一些參考。

關鍵詞：市政工程；施工安全；施工質量；分析及措施

引言

由于本身的特性決定了各項市政工程施工所處的環境均具有單個性及獨特性，不同項目的外界環境不僅是復雜多變，且隨著施工的進行在不斷變化之中。故影響到市政工程安全及質量的外界因素非常多，也隨之多變，造成市政施工安全及質量事故頻繁發生，甚至可能說是防不勝防。同時，工程施工各個項目均為個別設計，不同項目之間在設計參數及施工條件均存在較差異，無法像其它工業產品樣在在廠房內批量生產，大部分工作均依靠人工在露天進行施工。故每個市政工程項目均需根據自身實際情況，采用不同的，行之有效的安全及質量管理辦法，使得安全及質量管理的難度增加，對項目管理人員的管理水平提出了較高要求。故有必要對市政工程的安全及質量問題頻發的原因進行分析及研究，促進安全及質量管理水平的提高，提出更為科學及有效的管理措施。

1市政工程安全質量管理方面的特點

1.1市政工程項目施工特點

1.1.1以露天作業為主市政工程需露天作業的工程量通常超總工程量的80%。深受春、夏、秋、冬等不同季節及陽先、雨、風、雪、雷等不同氣候條件的干擾及影響。

1.1.2體力勞動及手工勞動多目前市政施工的較多工序及工種還無法實現機械化、自動化施工，還需要采用人工進行繁重的體力勞動。由于人工具有易疲勞、注意力常不集中及操作水平各異，導致誤操作及錯誤操作的出現，從而易產生安全及質量事故。

1.1.3施工受外界干擾大市政項目施工均處于城鎮內，且工作面寬、線路長、工期緊，沿線與眾多單位、行人及行車，施工與周邊環境的相互干擾突出，促使安全和質量事故多發。

1.1.4立體交叉作業多市政施工專業多，施工情況復雜，且工期較緊，常常是多種工作立體交叉作業，多工種配合作業。如果管理協調工作沒做好，工種間銜接失誤、措施不當，則易造成安全及質量問題。

1.1.5施工人員流動性大因市政項目施工工序多，工程量大，所需施工人員多，通常農民工占到70%左右，最高的項目甚至超過90%，農民工施工流動大，對項目安全情況了解不足，質量意識不強，存在極大的安全及質量管理隱患。

1.2安全及質量問題

1.2.1查閱有關文獻，多發問題及排序表如表1所示。

1.2.2查閱有關文獻，市政工程施工時質量多發問題及排序表如表2所示。

1.2.3事故致因理論海因里希因果連鎖論（如圖1所示），闡明了出現安全事故的各種影響因素及各影響因素之間關系，此理論說明，出現安全事故不是單個的孤立事件，雖然安全事故的發生僅是一瞬間的事，但卻是系列不利因素依次出現的最終結果。海因里希因果連鎖論將安全事故的致因、發展過程描述成由一系列具有關聯因素依次誘發后出現的結果。即：①事故多米諾骨牌效應的最終結果是人員傷亡。②因人的不安全行為及物的非安全狀態導致事故。③人的缺點造成了不安全行為，使物處于非安全狀態。④不良環境誘發了人的不安全行為，或是由人天生缺陷造成。該理論供助于多米諾骨牌的因果連鎖效應，形象描述了事故產生的原因，即安全事故是因為諸多互為因果，按特定次序排列的事件依次發生的結果，當其中一個骨牌倒下，其連鎖關系使得最后一塊骨牌也倒下。從海因里希事故因果連鎖論可得，當移除因果連鎖中的任一張骨牌，則破壞了連鎖效應，則可以終止安全事故的發生過程，避免最終發生安全事故。從事故發生的連鎖因果因素看來，我們控制安全事故的重點在于移除中間的骨牌，即避免出現人的不安全行為及物的非安全狀態，即可防止安全事故。當然，通過移除別的骨牌，也能在一定程度上使骨牌穩固，降低事故發生的頻率。雖然海因里希理論對于事故發生的連鎖關系太簡單、過于絕對化。但是通過此理論我們可能從紛繁的復雜影響因素中理出頭緒，明了控制重點，從而有的放矢。海因里希因果連鎖論是對安全事故致因的說明，我們在施工質量管理中發現，質量事故的發生也是遵循海因里希因果連鎖論。

2市政安全管理和質量控制的現狀及采取的措施

從海因里希因果連鎖論可知，我們需要工程管理上采取科學有效的措施，移除某塊骨牌或是加強骨牌的穩定性，從而控制安全及質量事故的發生。并加強文中表1、表2所中發生安全及質量事故的工序或工種的控制水平，從而在降低安全、質量事故上達到事半功倍的效果。

2.1遺傳及社會環境

造成人的缺點的因素為遺傳及社會環境，人類魯莽、固執及粗心等不良性格來源于遺傳。且當社會環境不利影響妨礙教育，導致不良性格的發展。這成為安全、質量事故連鎖鏈中最最基本骨牌。此因素為先天不足，對于在市政施工環節而言，已基本不可能對其進行改善，但是可能采取一定措施避免因人員不良性格產生安全及質量事故，故在進行工種安排時，需根據施工人員自身性格特點安排工種，工種需適應于其性格，在市政施工時，要求施工單位對施工人員進行評估并建檔，避免具有不良性格的人員從事井下、高空、高溫、特重體力勞動和有毒有害的等特殊工種及不良性格易造成安全、質量事故的工種及工序，性格缺陷過大的，則禁止從事工程施工行業，從人的源頭避免帶來安全質量風險。

2.2人的缺點

人的缺點由遺傳和社會環境因素所引起的。是使人出現不安全行為，或是使物處于非安全狀態的主要原因。這些缺點既包括了不良性格等先天不足，本身疾病、缺乏安全生產知識與技能等后天不足。故在施工管理及工作安排時，盡量避免其身體疾病給施工作業帶來安全隱患，比如有高血壓、心臟病及精神性疾病等人員不宜于進行高處作業。在以往的幾個市政項目施工，要求施工單位的工人進場必須嚴格進行崗位安全、質量三級教育，具體要求如下。①新進場的工人隊組，首先由施工單位的勞資部門（或是類似部門）牽頭，質安部門講授安全生產常識、技術技能及質量要求，治安由保衛科（或是類似部門）負責培訓，由工會負責職業道德教育，教育培訓且經考試合格后辦理進場簽字手續。②新進場的工人隊組項目部開展施工前，由項目部安全質量部進行本項目針對性的安全生產常識、技術技能及質量要求，具體由項目經理負責，教育培訓且經考試合格后辦理入崗的簽字手續。③班組這一組教育，由主管工長具體負責，教育內容為事故教訓及本工種的工作環境，教育后辦理簽字手續。④安全生產知識，每年每個工種上一次安全課，由項目經理部質量管理部和技術管理部安排時間進行授課，經考試合格后，方可上崗。通過三級教育及考試，淘汰了一批具有不安全行為的員。以上的三級教育以往通常由施工單位自行組織進行，作為市政項目的業主及管理單位并沒有進行監督及考核，故施工單位為了降低成本及趕工期，往往流于形式，讓不合格工人上崗操作，故還是導致安全及質量事故頻繁發生。在其中幾個項目施工中，實施了由業主對單位的三級教育進行全程監督的管理制度，確保施工單位按三級教育制度對施工人員進行教育培訓，使上崗人員確實具有相應的安全生產知識與技能及質量意識等，從而確保市政工程項目的安全、質量。

2.3人的不安全行為和物的非安全狀態

人的不安全行為和物的非安全狀態是指曾導致發生安全或質量事故，或是可能會引起安全或質量事故的人的行為，或施工機械、物質狀態。以上因素為導致發生安全或質量事故的直接原因，為連鎖因果中最為關鍵的骨牌。故進行市政工程安全、質量管理的重點是消除施工現場人的不安全行為和物的非安全狀態，正抽除人的不安全行為這塊關鍵骨牌，中斷安全、質量事故的進程，從而避免事故的出現。在市政項目施工中，作者作為市政項目的建設單位管理人員，主要是監督施工單位采取了如下幾項安全、質量管理控制措施。

2.3.1增強施工員工的安全意識及質量控制為了加強市政工程的安全管理，及質量控制，應在市政項目施工過程中，要求施工單位采用多種方式加大安全及質量管理的宣傳力度，讓員工從根本上認識到加強市政工程安全及質量管理的重要性，將人員的工作積極性調起來，并實行安全、質量責任逐級落實制度，要求各級管理人員及各崗位施工工人均能明確自己的具體責任。

2.3.2嚴格進行施工現場的安全及質量管理首先投標階段即要求施工承諾在本市政項目施工中采用性能良好、專業的新設備及新技術，通常新設備及新技術在施工安全、施工質量控制方面具有更好的優勢。由于施工現場的安全及質量管理項目、工序繁多，作為業主方，不可能面面俱到，還是依托于項目經理、監理工程師對于安全、質量控制的主動性及管理水平。為了確保項目經理及監理工程師對于安全及質量控制方面發揮關鍵作用，在市政項目施工時建議對項目經理及監理工程師實行年度打分制，即參考交通違章管理的打分制。在每年年初給予項目經理及監理工程師100分，同時規定各類違反安全、質量情況，及發生安全、質量事故的扣分值，每月進行監督考核，按規定進行分值的扣減，年終根據分值的扣減情況，對項目經理及監理工程師實行罰款、吊銷執業證書、終生禁止入行等處罰。

2.3.3實行安全及質量管理的第三方監督檢測工作為了確保市政工程施工項目的安全及質量管理工作取得良好效果，在施工過程中，還需建立和實施的第三方監督檢測制度，即在施工中除了施工單位、監理單位對工程安全及質量進行的檢測工作外，管理方還需委托三方對涉及結構安全、使用功能、關鍵部位的材料質量、實體質量進行監督檢測，相于第三方監督檢測單位獨立地為市政工程項目的安全及質量提供了又一道屏障，有效提高了市政工程的安全及質量控制。

3對于加強市政工程安全管理及質量控制的其它建議

3.1實行工序交接的接收方負責制度

實行工序交接的接收方負責制度，即工序交接時由雙方進行，且規定接收方需對上道工序進行合格性檢查并簽認，一旦簽字接收后，因上道工序不合格而造成的安全或是質量事故，由接收人承擔主要責任。此制度的實行，使得工序接收人為了避免上道工序不合格給自己造成的實質性損失，促使他不得不對上道工序的安全及質量情況進行嚴格檢查，避免自身利益受損。而上道工序施工人員為了確保能夠順利交付，也不得不真正做好安全及質量控制。在部分市政項目施工時，試實行了上述工序交接接收方責任制度，取了超預期的效果，安全及質量控制得到大幅提升。

3.2建議在市政項目施工中實施“紅線”制度

從2017年開始，針對高鐵施工頻發安全及質量事故，危及行車安全，對高鐵正常運輸秩序造成嚴重影響的問題，鐵路總公司梳理了影響安全質量的若干問題，作為施工單位嚴令禁止的行為，按照質量安全的高壓線和不可逾越的紅線進行了嚴格管理，對逾越紅線的施工單位進行了嚴查嚴辦，形成了不敢違、不愿違、不想違的態勢。從實施以來，確保了鐵路建設安全、質量形勢總體穩定可控。經對相關文件進行了研讀和對一些鐵路建設項目進行了調研，“紅線”管理除了對參建單位實施嚴格管理外，還規定了參建單位違反規定后，對項目的建設單位的主管領導處以嚴辦，使業主領導不得不重視項目施工的安全質量管理作為最重要的工作來抓，這種從上至下的壓力，真正形成了所有建設相關單位都不敢違、不愿違、不想違的“紅線管理”。從鐵路項目“紅線管理”的成效看來，建議在市政工程項目施工建設中也的全面分析安全質量問題發生的基礎上，提出影響安全質量的關鍵問題，形成市政工程施工的“紅線”，并對違反紅線的參建單位、建設單位的主管領導進行嚴辦，確保市政工程項目的安全質量形勢穩定可控。

4結語

對市政工程施工項目的安全及質量管理進行嚴格把控，加大對安全質量事故致因的分析及研究，提升施工人員的安全質量意識，采用先進的施工設計及技術，并在安全質量管理上開拓新思路、采取科學有效的措施，方能使市政工程施工的安全及質量管理得以提升，讓市政工程更好地服務于人民、造福于人民。

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作者：陳波 單位：貴陽市建筑管理處市政工程質量安全監督站