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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，石油石化企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定健康發(fā)展，需要做好招投標(biāo)管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展，借助完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化。招投標(biāo)管理制度可以幫助企業(yè)更好地對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制，保護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益，并維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廉潔性，為石油石化企業(yè)的發(fā)展提供良好推動(dòng)力。

1招投標(biāo)管理概述

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，使我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)也因此得到了完善，也對(duì)建筑工程的招投標(biāo)制度進(jìn)行了規(guī)范，加大了對(duì)于貪腐現(xiàn)象的監(jiān)管和懲處力度。招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展工程建設(shè)、貨物買賣以及財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種特殊交易方式，也是一種引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后制定合同的法律形式，招投標(biāo)管理則是招標(biāo)方依照自身的實(shí)際需求，對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣以及勞務(wù)承擔(dān)等相關(guān)業(yè)務(wù)，預(yù)先公布選擇采購的條件和要求，依照相關(guān)規(guī)定選擇中標(biāo)方。但是從目前來看，部分建設(shè)單位并沒有能夠很好地適應(yīng)時(shí)展要求，在工程建設(shè)中存在很多問題。以2012年中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的數(shù)據(jù)為例，在開展突出問題專項(xiàng)治理工作后，全國(guó)范圍內(nèi)查處的違規(guī)違紀(jì)案件超過32000起，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占比超過了16.3%。這些問題的存在違反了《招投標(biāo)法》的貫徹和落實(shí)，導(dǎo)致了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，也阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展，在這種情況下，如何更好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，提升招投標(biāo)管理的有效性，是有關(guān)部門需要面臨的新問題[1]。

2石油石化企業(yè)工程招投標(biāo)管理存在的問題

招投標(biāo)管理體系的不完善以及市場(chǎng)環(huán)境的不規(guī)范，阻礙了我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，而在實(shí)際操作中，石油石化企業(yè)的招投標(biāo)管理存在不少問題。2.1法律法規(guī)不完善。在建筑行業(yè)中，掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)中存在有“假招標(biāo)”的行為，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的秩序，更阻礙了招投標(biāo)的發(fā)展。現(xiàn)階段，招投標(biāo)雖然得到了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但是相關(guān)法律法規(guī)依然存在有不完善不健全的現(xiàn)象，而且建筑市場(chǎng)監(jiān)督體系和約束機(jī)制同樣不夠完善。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的條款出發(fā)，雖然對(duì)招投標(biāo)的流程做出了明確規(guī)定，提出了嚴(yán)格的要求，但是缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于相關(guān)單位的資格審核以及評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不夠重視，導(dǎo)致內(nèi)容相對(duì)存儲(chǔ)，標(biāo)底的作用也沒有能夠得到明確，甚至有不少內(nèi)容可以通過人為干預(yù)進(jìn)行調(diào)整，在這種情況下，招投標(biāo)工作中存在有比較嚴(yán)重的法律漏洞。2.2行政干預(yù)嚴(yán)重。石油石化企業(yè)在開展工程招投標(biāo)管理的過程中，存在有行政權(quán)力的越線干預(yù)問題，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效解決，則會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”的現(xiàn)象。同時(shí)，招投標(biāo)管理中，企業(yè)管理層缺乏依法招標(biāo)意識(shí)，沒有做好前期準(zhǔn)備工作，為了提升工作效率，往往會(huì)對(duì)工作過程進(jìn)行簡(jiǎn)化，或者直接改變招標(biāo)形式。另外，也有部分單位在招標(biāo)管理中存在非法運(yùn)用行政權(quán)力的情況，導(dǎo)致招標(biāo)工作嚴(yán)重違反了相應(yīng)的操作程序和流程要求，很多招標(biāo)管理相關(guān)的問題都被忽略，甚至于存在拉攏其他企業(yè)陪標(biāo)的情況。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，部分單位還存在比較嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)問題，容易引發(fā)投標(biāo)方的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)招投標(biāo)管理的效果產(chǎn)生影響。2.3違規(guī)現(xiàn)象突出。石油石化企業(yè)招投標(biāo)管理中，除開上述提到的問題，還存在其他比較突出的違規(guī)現(xiàn)象，如投標(biāo)方之間達(dá)成的有償陪標(biāo)、投標(biāo)聯(lián)盟等，這些看似普通的協(xié)議實(shí)際上并不合理。部分并不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)可能會(huì)通過掛靠在某些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)中，借助其品牌和影響力參與投標(biāo)，影響了招投標(biāo)的秩序[2]。

3石油石化企業(yè)工程招投標(biāo)管理水平的提升策略

3.1完善招投標(biāo)信息。石油石化企業(yè)在進(jìn)行工程招投標(biāo)管理的過程中，一般都是借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息傳遞，這樣能夠提升信息傳遞的效率，使得中標(biāo)方能夠迅速得到工程項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。不過也必須認(rèn)識(shí)到，以互聯(lián)網(wǎng)作為信息渠道同樣存在一些缺陷和問題，如信息格式單一、信息篇幅受限、自由選擇項(xiàng)少等，甚至信息在傳遞的過程中還可能出現(xiàn)丟失、損壞等問題，影響招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作的順利實(shí)施，在缺乏完整信息的情況下，招標(biāo)方可能會(huì)出現(xiàn)盲目招標(biāo)的情況。對(duì)此，企業(yè)需要做好招投標(biāo)信息的完善和管理，制定出切實(shí)可行的管理方法，為招投標(biāo)參與方提供細(xì)致全面的信息支持，提升招標(biāo)方案的合理性和有效性，以此保證招投標(biāo)工作的順利實(shí)施。3.2規(guī)范招投標(biāo)過程。作為有形市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，石油石化企業(yè)工程招投標(biāo)管理有著非常重要的作用，需要依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好招標(biāo)過程的規(guī)劃，盡可能避免權(quán)力標(biāo)和關(guān)系標(biāo)的出現(xiàn)。有關(guān)行政主管部門需要推動(dòng)有形經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)服務(wù)水平的提高，做好招投標(biāo)管理的規(guī)范化管理，為招標(biāo)工作的順利實(shí)施提供參考依據(jù)。政府有關(guān)部門應(yīng)該減少行政干預(yù)的情況，主動(dòng)脫離有形建筑市場(chǎng)，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)行為進(jìn)行依法合規(guī)管理。從石油石化企業(yè)的角度，在開展招投標(biāo)管理的過程中，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)有法必依。另外，政府部門需要從招投標(biāo)市場(chǎng)的實(shí)際情況著眼，做到具體問題具體分析，找出法律法規(guī)中存在的缺陷和漏洞，采取有效措施對(duì)漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，保證法律法規(guī)的完善性[3]。3.3強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管。完善的監(jiān)管體系能夠幫助石油石化企業(yè)監(jiān)督管理部門針對(duì)招投標(biāo)的過程進(jìn)行監(jiān)督管控，確保招投標(biāo)工作的順利實(shí)施。作為建筑市場(chǎng)管理的主要部門，政府機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于市場(chǎng)體系的監(jiān)督管控，開展全面分析，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行明確，制定出切實(shí)可行的規(guī)范和制度，確保所有的企業(yè)都能夠依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，在推動(dòng)招投標(biāo)工作順利實(shí)施的同時(shí)，也能夠保障其科學(xué)性、合理性，避免人為因素對(duì)于招投標(biāo)的影響。建筑市場(chǎng)體系同樣需要得到有效監(jiān)管，為招投標(biāo)工作提供一個(gè)公開透明的環(huán)境，以此推動(dòng)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。3.4完善招投標(biāo)制度。（1）應(yīng)該做好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化資質(zhì)審查力度，對(duì)石油石化企業(yè)工程建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行明確，制定出切實(shí)可行的投資數(shù)額和建設(shè)周期。石油石化企業(yè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)，涉及的先進(jìn)技術(shù)眾多，對(duì)于安全也有著嚴(yán)格要求，需要切實(shí)強(qiáng)化資質(zhì)審查，這樣才能保證工程的順利實(shí)施；（2）應(yīng)該對(duì)具體的運(yùn)作過程進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化招投標(biāo)管理。工程招投標(biāo)前，應(yīng)該設(shè)置規(guī)范的工作過程，這也是招投標(biāo)工作順利實(shí)施的重要保障；（3）應(yīng)該制定完善的跟蹤管理機(jī)制，做好工程建設(shè)的跟蹤管控。通過有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，能夠?qū)こ添?xiàng)目的材料、過程以及人員素質(zhì)等進(jìn)行管理，配合總公司的監(jiān)管來保證工程的順利實(shí)施；（4）關(guān)注竣工驗(yàn)收工作。石油石化企業(yè)工程項(xiàng)目竣工后，需要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，制定出切實(shí)可行的驗(yàn)收管理體系，做好工程全面檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，需要督促施工單位及時(shí)進(jìn)行處理，確保工程能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)[4]。

4結(jié)語

綜上所述，石油石化企業(yè)工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)管理發(fā)揮著非常重要的作用，其本身也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性復(fù)雜性的工作，需要企業(yè)的不懈努力。在開展招投標(biāo)管理的過程中，石油石化企業(yè)必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)招投標(biāo)管理的方式方法進(jìn)行優(yōu)化，采取切實(shí)有效的措施來保證招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，在保證工程建設(shè)效果的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王磊.低油價(jià)下石油石化企業(yè)規(guī)避招投標(biāo)惡意競(jìng)爭(zhēng)的主要途徑[J].石化技術(shù),2017(07):236.

作者:李小東 單位:中化泉州石化有限公司