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摘要：隨著經濟社會的發展，國家對水文基本建設的投資不斷加大。水文設施工程由于涉及專業多、單點投資小、施工地點高度分散，不同于常規意義上的大中型水利工程，且相關的規范、規章、標準不盡完善，致使質量監督工作存在一些困難。通過總結水文設施工程質量監督工作的特點，探討了現階段存在的機構設置、業務經費保障、人員隊伍以及質量評定標準等方面的問題，并就完善水文設施工程質量監督工作提出了改進對策。

關鍵詞：水文設施工程；質量監督；工作特點；存在問題；對策建議

0引言

水文是水利工作的基礎，是為防汛抗旱、水資源管理和保護、水利工程設計和運行管理等事關國民經濟建設和社會發展的重要工作提供服務的一項重要基礎工作和前期工作。為了提升水文服務國家重大戰略的水平和能力，近幾年，國家逐步加大水文基礎設施建設的投資力度。全國水文行業統計年報顯示，2012～2019年，水文行業基本建設投資達233．7億元，大批水文設施工程實施建設。根據《水利工程質量管理規定》和《水利工程質量監督管理規定》，政府對水利工程建設質量實行監督制度。水文設施工程作為水利工程的一部分，被納入政府質量監督的范圍。由于水文設施工程涉及專業多、單點投資小、施工地點高度分散，不同于常規意義上的大中型水利工程，相關的規范、規章、標準也不盡完善，所以質量監督工作存在一些困難。

1水文設施工程質量監督工作的特點

水文設施工程質量監督的對象是各類水文基礎設施建設工程。水文基礎設施建設工程的自身特性決定了水文設施工程質量監督工作具有以下特點。

1．1工程分布廣，監管難度大

水文基本建設的重點是水文站網的建設。由于水文觀測的需要，水文測站廣泛分布在全國各大江河的干支流上。根據2019年全國水文統計年報，截至2019年底，全國共有各類水文測站119608處。水文設施工程多采用“打捆”方式申請立項、安排投資。另外，水文設施工程多為涉河項目，施工期相對較短，為保證按時完成建設任務，及早發揮工程效益，往往會對多個水文測站進行集中開工建設。比如，黃河水利委員會大江大河水文監測系統建設工程涉及的水文測站、巡測基地等建設項目有69個，工程分布在黃河流域9個省（區）、107個縣（市、區）境內，總投資3．48億元，計劃工期為48個月。該工程自2018年開工建設，至2020年，有近百處站點同時施工。水文設施工程單點投資小、施工現場高度分散的特性，導致深入施工現場開展監督檢查困難較大。

1．2涉及專業多，人員素質要求高

水文設施工程按項目屬性分為水文基礎設施、技術裝備、業務應用與服務系統3類。其中，基礎設施既包括水位、流量、泥沙、降水、蒸發、地下水、水質等水文要素觀測、測驗設施，也包括生產、生活及附屬工程用房和附屬供電、給排水、取暖、通信等設施。技術裝備包括流量、泥沙、地下水、降水、蒸發、墑情、冰情、水溫等水文氣象要素觀測設備，還包括水質監測設備、測量測繪設備、通信與數據傳輸設備等。業務應用與服務系統包括自動測報系統、水文信息傳輸系統、水文預測預報系統、水文綜合業務系統、水文數據庫等5項［1］。水文設施工程建設內容涉及水利工程建設、水文水資源監測、信息傳輸、房屋建筑工程、自動化控制、計算機網絡、測繪等專業內容。雖然單個項目工程量不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，往往同時涉及多項專業知識，所以對質量監督工作人員的專業素質要求較高。

1．3施工質量存在問題較多

由于單個水文測站投資規模較小，工程建設地點高度分散，又大多位于較為偏僻的河邊，施工條件差、管理困難，難以吸引實力強、管理較為規范的大中型施工、監理企業參與投標。目前，水文設施工程的施工、監理單位大多是小型施工、監理企業，企業管理水平普遍不高，人員技術力量也較為薄弱。再加上出于降低成本的考慮，企業不愿投入足夠的人員和財力，致使施工現場管理不規范，質量管理體系不健全。另一方面，水文設施工程項目法人（建設單位）也因工程地點高度分散，專業管理人員缺乏等原因，對施工現場管控力度嚴重不足，往往不能及時發現和糾正施工中出現的違規行為。上述原因造成水文設施工程在施工質量方面很容易出現問題。

2水文設施工程質量監督工作中存在的主要問題

2．1機構設置不夠合理

目前，全國30余家省區水文機構和中央直屬7大流域水文機構的水文設施工程質量監督工作分別依托各省區水利廳下屬的水利工程質量監督機構和各流域機構設置的質量監督部門開展。這些工程質量監督機構或部門大多不是獨立機構，普遍存在與其他部門（科室）合署辦公的情況，致使從事質量監督工作的一線工作人員緊缺，而且多是兼職，在質量監督工作之外還承擔著其他任務。特別是流域機構的水文設施工程質量監督部門，工作人員在完成常規質量監督手續辦理和參與驗收任務的情況下，還要面對散布在流域多個省區的眾多施工現場。限于人員力量，他們只能做到對重點工程進行抽查，對從其他渠道發現存在問題的項目進行專項檢查［2］。以黃河水利委員會水文局為例，黃河水文工程建設質量監督站與建設管理處合署辦公，編制為10人，負責監督管理的工程項目遍及黃河流域9個省（區），以現有的兼職人員力量，想要較高質量地完成規定的質量監督工作，難度很大。

2．2業務經費缺乏保障

質量監督工作的順利開展，離不開必要的工作經費支持。而受機構編制、預算壓縮等因素制約，目前，很多水文單位的質量監督機構只能保證人員經費，購置檢測設備、委托第三方質量檢測、聘用質量監督項目站人員等專項業務經費得不到落實。與其他水利工程相比，水文設施工程由于分布區域大、施工地點分散，開展巡查歷時長、路途遙遠，同時對施工現場原材料和中間產品、工程實體開展質量監督抽樣檢測涉及檢測項目和數量較多，委托具備相應資質的檢測機構所需費用也要高得多。沒有充足的經費支持，質量監督巡查檢查和抽檢工作無法完全達到相關規定的要求，特別是對關鍵部位和重要隱蔽工程的有效監管十分薄弱［3］。此外，由于檢查檢測儀器設備配置不足，有時需要憑肉眼和經驗對質量做出判斷，這樣又容易導致結論不夠準確可靠，缺乏說服力，也削弱了工程質量監督檢查的科學性和權威性［4］。

2．3人員專業素質有待提高

從事水文設施工程質量監督工作，不僅要熟知工程建設的程序和相關規范、規定，還需具備水利工程、水文水資源監測方面的專業知識。現階段，從事水文設施工程質量監督的工作人員多是從事規劃計劃或水文測驗技術管理方面的人員，專業理論知識和工作經驗相對單一，具備上述能力的復合型人才普遍缺乏。有的監督機構制度建設不完善，有的基層監督機構由于各種原因接收過多的非專業人員，監督人員專業能力不足，對質量管理法律法規、工程建設強制性標準及監督規定不熟悉，業務水平較低，也有少數監督人員工作責任心不強。這些問題的存在，嚴重削弱了監督隊伍的工作能力，影響了監督工作質量。故總體而言，水文設施工程質量監督隊伍素質參差不齊，與工作要求相比還有較大差距。

2．4施工質量評定標準亟待完善

經過多年的工程實踐，國家水利部門在水利工程施工質量檢驗與評定方面已建立了較為完善的標準體系。目前，已有《水利水電單元工程施工質量驗收評定標準》（SL631～SL637）等一系列技術標準，但是這些標準主要適用于大中型水利水電工程項目，不能完全滿足水文設施工程施工質量評定的需要。在參照執行標準對水文設施工程進行質量檢驗與評定時，遇到過許多問題。如，水文纜道系統作為水文測驗工作的重要渡河設施，其施工質量的評定，目前僅在《水文纜道設計規范》（SL622－2014）和《水文設施工程施工規程》（SL649－2014）中可以找到部分技術指標供參考，塔架組立、纜索架設、測流設備安裝等許多技術指標沒有明確的合格標準。缺乏統一、完整的施工質量評定標準，給水文設施工程施工質量評定和監督工作帶來了許多困難。

3對策與建議

3．1理順水文設施工程質量監督工作體制，保障專項經費投入

按照國家對水利工程質量管理工作的要求，對于水文設施工程質量監督工作，應建立一套機構完善、運轉高效的工作體制，建立起穩定、可持續的質量監督專項經費保障渠道。當前，水文行業處在由傳統水文向現代化水文轉型的關鍵期，國家正在持續加大水文基礎設施建設投資，如果仍然沿用原有的工作思路和方法，勢必會造成政府對工程質量的監督力度不足、工程質量不能得到有效保證的局面。筆者建議探索采取政府購買服務的方式，把質量監督工作中更多的專業工作委托給具備條件的社會力量承擔，讓專業的人干專業的事，以彌補現有體制下人員和技術力量的不足；探索屬地管理模式，將各流域機構所屬高度分散的水文設施工程劃歸工程所在地各地方水利工程質量監督機構實施監督，以解決水文設施工程點多、面廣所帶來的問題。在健全的工作機制和提供充足經費保障的前提下，充分發揮政府質量監督的效能，逐步形成良性循環。

3．2修訂和補充制訂相關管理辦法和技術標準

應不斷完善法規制度體系，適應當前水利工程質量監督工作面臨的新形勢和新任務，加強和改進工程質量監督工作，構筑質量監督長效機制。（1）參考住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，修訂1997年印發的《水利工程質量監督管理規定》，進一步強化工程質量監督的法律地位和執法屬性。（2）在多年工作實踐的基礎上，組織制訂《水利工程質量監督導則》，以解決工作中遇到的一些實際問題，進一步規范水利工程質量監督行為。（3）組織編寫水文設施工程質量監督工作導則，對水文設施工程質量監督的內容、程序、手段等加以明確和規范。根據水文設施工程專業要求，補充制訂水文基礎設施施工質量評定標準，填補評定標準的空白。（4）梳理、總結水文設施工程的質量通病，以及容易出現質量問題的施工節點，細化巡查和驗收標準，制訂質量監督記錄材料標準格式，盡量降低質量監督成果的主觀因素影響。（5）對不同的項目，根據其建設規模及內容、施工難度、項目法人及施工單位和各參建方的管理水平等因素，合理確定巡點、頻次等［5］。

3．3加強業務培訓，提高從業人員素質

根據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號），水利部取消了水利工程質量與安全監督員的職業資格許可和認定，但并不意味著對從事水文設施工程質量監督工作人員的專業要求降低了。各級水行政主管部門應該針對當前水文設施工程質量監督管理的迫切需求，加強對質量監督工作人員的資格審查、業務培訓和考核，經常性地進行業務交流，提高質量監督工作人員的整體素質。

4結語

水文設施工程質量監督工作事關水文測報業務的開展和職工切身利益，關乎國家經濟社會發展大局。建議進一步理順水文設施工程質量監督管理體制、機制，提供穩定、充足的經費保障，完善管理制度并推進標準化建設，加大人員交流、培訓力度，為水文設施工程質量保駕護航。

參考文獻：

［1］蔡建元，張文勝，魏新平，等．水文設施工程驗收規程：SL650－2014［S］．北京：中國水利水電出版社，2014．

［2］胡學家．中小型水利工程質量監督實踐探析［J］．工程建設與管理，2013（4）：30－31．

［3］許玉生．南水北調工程中線京石段質量監督與成效分析［J］．水利技術監督，2019（1）：4－6．

［4］朱波，馮亦佳，翁月嬌．新時期長江流域水利工程建設質量監督管理初探［J］．長江技術經濟，2018（4）：82－86．

［5］顧春龍．工程質量監督標準化的探索與實踐［J］．工程質量，2018（10）：6－10．

作者:陳濤 吳德波 單位:黃河水利委員會水文局