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摘要：PPP模式的應用為公共基礎設施的建設帶來了新的發展機遇，而工程造價控制工作的開展是實現PPP項目投資效益最大化的重要環節。以PPP模式下公路工程的造價控制為例，文章介紹了PPP模式概念和特點，分析了當前公路工程造價控制存在的問題，闡述了其控制要點，最后提出了相應的控制策略。

關鍵詞：公路工程；PPP模式；工程造價

0引言

近年來，PPP模式在市政、能源、交通、環保等公共基礎設施建設方面得到了普遍的應用，在解決投資資金來源、減輕政府財政負擔等問題上取得了明顯效果。PPP模式于1992年由英國提出，隨后得到了西方各國的普及，而我國在這方面的應用較晚，最早應用該模式的工程項目是2005年北京地鐵四號線，其次是國家體育場(鳥巢)項目［1］。隨著我國政策上的扶持，2014年9月我國首次正式提出了PPP模式，隨后在2015山東聊城的節能減排項目、濟南兩河片區生物質熱電聯產項目上得到了應用［2］。與傳統的模式相比，PPP模式在工程造價控制與管理方面有其自身的特點。

1PPP模式概述

PPP模式即公私合營模式（public-privatepartnership），是指政府與社會資本之間通過簽訂合同建立合作關系，明確各自的權利和義務，共同承擔公共基礎設施的建設和運營［3］。與傳統的模式不同，PPP模式具有其如下特點：（一）PPP模式下，公路工程項目的資金籌集發起者主要政府或社會，社會資本是項目資金的主要來源，組織形式上多采取公司制。（二）PPP模式下，政府與社會的合作是利益共享、風險共擔，因此，在進行項目管理時，必須充分考慮雙方利益，建立風險分擔機制，以達到最佳的管理效果。（三）PPP模式下，政府引入PPP模式主要是以緩解財政壓力、為社會提供優質公共產品為目的，而社會資本主要是為了實現其經濟效益。由此可見，在對項目進行造價控制時，應結合PPP模式特點，采取科學合理的方法，以達到預期控制目的，實現項目利益的最大化。

2PPP模式下公路工程造價控制存在的問題

公路工程項目建設周期長、資金回籠慢,涉及諸多方面，給PPP模式下公路工程造價控制帶來了很大難度，經學者們分析研究，存在的問題可歸納為以下幾點：（一）對PPP項目示范工作不夠重視。公路工程項目建設規模大，施工更為復雜，但部分企業卻不具備專業的工程造價人員，阻礙了各項工作的開展，造成工程造價控制不及預期。傳統造價管理模式審核較為嚴格，需經政府部門的審批、工程立項等流程，效率低下。而PPP模式則側重于成本和實際收益，但由于其在國內推廣較晚、經驗不足，需在示范工作去摸索方法以解決存在的問題，但我國對此卻不夠重視，導致PPP模式下公路工程造價控制不及預期。（二）財政部門監管不到位。財政部門做好工程造價成本的控制是非常必要，但由于PPP模式下，大多數的施工單位只重視施工進度，而省略了財政部門審核工程造價的環節，導致項目預算的支出遠超過預期的10%，工程造價控制達不到預期效果。（三）示范項目實施信息未及時上報。在PPP模式下，施工單位應將施工方案、造價評估、建筑企業財政能力評估等情況及時提交省級相關部門，但當發生工程變更，導致造價增加時，政府處理不當、未履行合同協議等都會造成PPP綜合信息未能及時上報，從而影響到后期工作的開展，導致工程造價管理失敗的結局。（四）結算和運營的問題。在工程結算方面，企業的工程結算與政府的報價存在較大差距，需要花費較多時間用于雙方對項目進行的復核以及溝通協調，很多企業因資金上的拖欠導致資金不足無法盡快地承接別的項目。與此同時，公路運營是由政府和企業雙方完成，在管理過程中會出現意見不統一的問題，例如收費額的制定、企業運營時間的限定等，這些都沒有建立模式，進行規定。

3PPP模式下公路工程造價控制要點

（一）考慮到PPP模式下企業側重于成本和實際收益，在公路工程前期準備階段，應建設方案進行優化，以供投資估算參考。而在編制造價時，應依據不同的市場信息確定具體的造價數據。（二）在招投標階段，在對公路工程項目進行可行性分析的同時，應組織專家小組對投標單位進行評估，以確定候選單位洽談合作事宜，如雙方的經營方式、權利與責任等等，最終確定具體的合作對象，以便造價控制工作的開展。（三）在項目實施階段，為了防止因政府調整規劃、補貼不到位的情況發生，應構建以公司制為導向的集體決策制度。同時，為更好地對項目造價進行管控，還應成立監事會、董事會、股東會等機構，以便于在重大項目使用資金時，可通過機構決策的方式來確定資金的使用方式。（四）財務管理部門應參照有關資金、資產管理辦法，認真把控財務報銷、工程計量結算等流程，將支出情況交付相關部門審核，且經上級審定后，再辦理結算手續，以避免弄虛作假而影響項目造價控制。

4PPP模式下公路工程造價控制策略

（一）轉變工作思路，建立項目示范機制。在PPP模式下，政府與投資方是共同承擔工程質量和施工風險的，雙方之間是平等關系。因此，當地政府在作為合作者的同時，也應從項目管理者的角度，制定出行之有效的造價管理模式，確保施工單位按圖施工，從根本上避免施工材料、人工等費用的增加，更好地使雙方的利益保障不受損害［4］。此外，還應實行細致化管理策略，提高造價估算的準確性，若工程發生重大變更，應根據財政部門所組織的專家進行驗收后，對實施PPP模式的可行性進行研究，若可行，則可作為示范項目為以后的公路工程提供參考。此外，還應加強人才的培養和引進，積極投入到PPP模式管理體系建設中。（二）加強業務指導工作。更好地為工程造價管理工作提供指導，首先，應在施工方案中落實人員、機械、材料、市場價等造價管理信息；其次，財政部門要建立PPP模式綜合信息平臺，及時PPP項目造價管理方法，參照工程設計圖紙、地形地貌、水文地理等資訊，對工程施工方案的合理性進行嚴格把控。（三）加強對公路工程材料的控制。與其它建筑工程相比，公路工程對材料質量的控制更為嚴格，比如在采購水泥、砂石、瀝青等材料時，應以質量為前提選擇性價比高的施工材料。此外，要加強對公路施工的監督和管理,切忌不可為了趕進度、降成本而忽略質量的重要性,否則因質量驗收不合格導致返工將會造成更大的損失。

5結語

PPP模式的應用為我國公路工程等基礎設施的建設帶來了新的發展機遇，而工程造價控制工作的開展是實現PPP項目投資效益最大化的重要環節。因此，在實際工作中，應結合PPP模式的特點運用科學合理的方法對工程造價進行控制與管理，不斷地完善和優化，以促進PPP模式在我國的健康發展。

參考文獻：

［1］李樂樂.PPP模式下公路工程造價的控制與管理［J］.現代商貿工業，2017，(24):180-181.

［2］張虎.淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理［J］.工程建設與設計，2016，(09):194-196.

［3］王思佳.PPP模式在我國公共基礎設施建設中的應用研究［J］.河南工業大學學報(社會科學版)，2017，13(04):44-48.

［4］趙忠杰，趙樸花，左建芬.PPP模式下的公路工程全過程造價管理［J］.中國高新技術企業，2016，(29):162-163.

作者：陳煥萍 單位：廣東省冶金建筑設計研究院