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【摘要】在當下公路項目建設過程中，公路工程造價的管理對我國公路運營以及公路項目的管理具有重要的作用。而在公路工程造價管理過程中，隨著我國相關政策的不斷改革與推進，ppp模式由于其自身獨特的優勢而逐漸興起，并且得到了廣泛的推廣應用。基于此，本文將從決策、設計、招投標等多個方面對PPP模式下的公路工程造價管理進行研究，分析其存在的問題，并提出一定的解決方案。

【關鍵詞】公路工程；工程造價；造價管理；PPP模式

PPP模式是一種公私合營管理模式，指政府與社會組織之間為了提供某種基礎服務項目，以特許協議為基礎，彼此組建成為的一種合作伙伴關系，并通過簽署合同來明確合作雙方的權利與義務，從而來確保合作的順利完成，最終使得合作的各方可以達到比預期單獨行動更為有利的結果。在整個PPP模式中，其自身所具有的政府參與全過程經營的特征受到了國內外的重視。通過運用PPP模式，政府與社會組織之間實現了良好的互幫互助，不僅可以有效地解決工程項目上的投資資金來源，而且還可以充分響應環保建設理念，實現社會組織與政府二者之間的共同發展。

1PPP模式下公路工程造價管理的內容

在本節中，我們將從工程決策、工程設計以及工程的招投標三個階段來對PPP模式下公路工程造價管理的內容進行簡單介紹。首先我們對工程決策階段的工程造價管理進行介紹，在這個階段中主要涉及項目規模以及工程技術方案的確定。就項目規模而言，適當的項目規模是項目成功的關鍵，因為如果規模較大，其相對應的項目工程造價也隨之增加，一旦市場需求較小，則會對公路工程的經濟利益進行沖擊，造成損失。而如果規模較小，則會造成資源浪費，同樣不能產生最佳的經濟效益[1]。除了項目規模外，工程技術方案的確定也是非常重要的，工程建設過程中所采用工藝技術的先進程度、經濟性對于整體工程的建設質量以及經濟利益的保障有很重要的意義。其次對設計階段的工程造價管理進行簡單說明。主要包括建筑方案設計、項目運輸安排、施工所占土地規劃以及項目施工過程中涉及的水電氣等方面，合理的造價管理可以很大程度上節省工程進行過程中在運輸、用地規劃、后期保養維護等方面的成本投入，同時還可以有效節約項目建設完成的時間。最后對公路工程招投標階段的工程造價管理進行介紹。PPP模式下的工程招投標制度是當前我國公路工程建設最主要的投資制度，其所有工作必須保證公開透明地面向社會各個私營企業，從而對工作造價的具體設定以及相關審查進行嚴格把關，確保項目投資的合理性以及精確性。

2PPP模式下公路工程造價管理的結構特點

公路工程項目具有造價高、投資大以及建設周期長的特點，在整個項目建設管理過程中，任何一個環節出現問題都將影響項目建設的進度與質量，其中與工程造價相關的環節尤為重要，直接影響到公路工程的整體質量以及日后的使用。工程造價貫穿公路工程項目建設的整個過程，只有對公路工程建設過程中的所有環節進行相應的全過程與全要素相結合的造價控制管理，其中包括對于決策、設計、招投標三階段的管理以及對于工期成本、質量成本等多個方面的管理，才可以使公路工程項目建設達到理想的預期質量以及相應的投資利益[2]。隨著我國相關政策的不斷改革與推進，我國的私營企業不斷向前發展，為我國經濟發展注入了新鮮的活力，同時PPP模式的提出為政府與私營企業的合作提供了良好的平臺。為了能夠更好地保證政府與私營企業二者的權益，需要對其合作關系進行一定程度的細化，從而有效避免合作過程中可能會出現的風險，細化后的PPP模式結構如圖1所示。

3PPP模式下公路工程造價管理存在的問題

3.1公路項目施工準備階段的問題

在以往的公路工程建設過程中，通常對于具體項目的實施方案以及相關工程項目的審批比較重視，但是卻對項目建設過程中資金投資的方式、工期成本、質量成本以及其他成本考慮較少，在項目建設初期的項目工程造價中有很多方面并沒有被充分考慮，使政府與私營企業之間的合作協商以及項目投資盈利具有一定的局限性。基于此，公路工程在進行造價管理的過程中如果采用以往的造價管理方法，便會使政府和私營企業的項目投資出現一定的投資風險，比如由于造價管理考慮的因素不全面，導致工程項目的總投資超過建設預算。而PPP模式可以有效防止該問題的發生，因為PPP模式下的造價管理通過對建設項目的方案進行細化，使項目的投資與預算更加準確，而且可以增強政府和私營組織投資者對工程項目的有效管理。但是PPP模式下的項目需要在施工前對多種可能存在的影響因素進行考慮，從而保證后期工作的正常進行。如果在施工前期沒有考慮周全，就很容易耽誤施工進度以及增加相應的項目成本。

3.2工程造價管理問題

造價管理過程中最主要的問題是監管部門工作不力，倘若在實際工程監管中，政府監管部門不能做到有效的監管，項目工程建設所需的各項材料以及設備的采購過程不能達到公開透明，那么其項目相關的投資資產將會出現流失[3]。同時，施工過程中的監管不到位很容易造成施工工序混亂且相關財務申報不精確的問題，從而造成資金損失。

3.3工程完工造價申報問題

在PPP模式下，公路工程項目是由政府與私營組織合作推進建設，所以在工程完工后，通常會出現投資預算和實際造價不同的情況，如何通過協商來使得政府和私營組織二者皆可以接受便成為一個需要考慮的問題。由于這個問題涉及項目后期資金的正常到位，其將對企業的正常運營發展造成一定的影響。

4針對PPP模式下公路工程造價管理問題的措施

針對以上問題，提出一些措施，對措施中的編寫項目可行性報告并審核以及計價合同的選擇進行敘述。在公路工程項目建設施工前，首先應該對項目可能涉及的材料數據進行全面的收集整理，通過提取有利于公路工程施工的數據信息來編寫工程項目可行性報告，從各個方面對相關工程技術采用的合理性、可行性進行具體的分析[4]。在項目可行性報告編寫完成后，還應對其進行審核，因為所編寫的項目可行性報告必須與工程實際的質量標準以及造價要求相符合，通過準確的數據評估審核來實現合理的公路工程造價管理。其次對計價合同的選擇進行說明，計價合同的選擇應該考慮公路工程項目施工過程中的諸多因素，例如決策時的投資估算、設計階段的限額設計、招投標時期的標段劃分、施工階段的工程量計算與計價以及工程施工的工期成本、質量成本、安全與環境成本等，即對工程造價進行一個全過程以及全要素相結合的集成管理方式。通過這種方式可以節約工程施工建設的成本，從而有效降低項目整體的工程造價，實現工程利益的最大化。基于此，從總價合同、單價合同以及成本+酬金合同三個類型對計價合同進行分析，從而確定適合各單位的最優計價合同，具體如表1所示。如表1所示，成本+酬金合同的應用范圍具有局限性，但是承包方不用考慮項目風險，而總價合同和單價合同的應用范圍十分廣泛，且建設單位可以很容易地進行造價管理。基于上述特點，可以知道總價合同計價方式和單價合同計價方式適合建設單位，而成本+酬金合同則適合于承包方，由此確保公路工程項目參建單位可以根據自身的特點選擇合適的計價合同，進行有效的造價管理。

5結語

綜上所述，PPP模式的應用使得整個公路工程項目的造價可以有效管理。同時本文從決策、設計、招投標等多個方面對PPP模式下的公路工程造價管理進行研究，分析其存在的問題，并提出相應的解決方案。

參考文獻

[1]陳煥萍.基于PPP模式的公路工程造價控制策略研究[J].科技經濟市場，2018（6）：92-93.

[2]房曉奇，陳敏.PPP模式下公路工程造價管理淺述[J].建筑發展，2018，5（5）：9-10.

[3]李樂樂.PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].現代商貿工業，2017，36（24）：180-181.

[4]高菲菲.基于PPP模式下的公路工程造價控制與管理探究[J].工程管理，2019（1）：149-150.

作者：周彥鋒 單位：四川川高工程技術咨詢有限責任公司