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摘要：文章總結(jié)了國家和山東省海洋智庫建設(shè)的發(fā)展歷程，對比分析了山東省原專家?guī)旌同F(xiàn)行專家?guī)斓那闆r，指出了原專家?guī)齑嬖诘闹饕獑栴}，詳細(xì)闡述了現(xiàn)行專家?guī)斓慕ㄔO(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)了其專業(yè)布局更加合理、搭建專家?guī)靹討B(tài)管理系統(tǒng)、設(shè)立青年專家分庫、實現(xiàn)隨機抽取功能等特點。提出構(gòu)建專家評價指標(biāo)體系、搭建專家?guī)炀C合管理系統(tǒng)、明確專家獎懲、激勵機制，增加專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵詞搜索項等進(jìn)一步建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：專家?guī)欤还芾恚粦?yīng)用；指標(biāo)體系

1國內(nèi)外專家?guī)彀l(fā)展概況

在過去的幾十年里，全球智庫數(shù)量快速增加。美國賓夕法尼亞大學(xué)JamesG．McGann領(lǐng)導(dǎo)的“智庫與公民社會項目”（TTCSP）從2007年開始對全球智庫發(fā)展進(jìn)行調(diào)查評價，2014年進(jìn)入該統(tǒng)計系統(tǒng)的全球智庫有6618家，主要集中在北美、歐洲和亞洲地區(qū)，3個地區(qū)的智庫數(shù)量占全球智庫總量的74．2％。［1－2］智庫對當(dāng)今西方社會乃至整個世界的影響，可謂是無遠(yuǎn)弗屆［3］。智庫數(shù)量龐大、類型多樣，研究范圍廣泛，在西方發(fā)達(dá)國家，大到國家安全，小到社區(qū)衛(wèi)生，都有智庫參與甚至影響決策。在十八屆三中全會上明確提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。智庫作為國家軟實力的重要組成部分，智庫建設(shè)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略高度。在2014年《全球智庫報告》中發(fā)現(xiàn)，中國的智庫總數(shù)達(dá)到429家，僅次于美國［4］。據(jù)調(diào)查，我國有影響力的智庫多集聚北京、上海等政治和經(jīng)濟中心。在綜合影響力位列前30的智庫中，北京占到近2／3，上海約1／5，其余也大多在沿海地區(qū)［4－5］。隨著國家決策咨詢服務(wù)的專業(yè)化，智庫在當(dāng)今社會中的地位與作用越來越突出。中國海洋事業(yè)的長足發(fā)展同樣離不開智庫的智力支持，智庫在我國海洋開發(fā)與管理中重要性也愈見凸顯。海洋系統(tǒng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)要追溯到2002年《中華人民共和國海域使用管理法》實施后，國家和沿海各省、市、自治區(qū)海洋行政主管部門陸續(xù)起步圍填海項目的專家評審工作，2004年國家海洋局帶頭組建了海域使用論證評審專家?guī)觳⒂“l(fā)了《海域使用論證評審專家?guī)旃芾磙k法》，明確規(guī)定了專家?guī)斓娜藬?shù)、入選專家的條件、入庫方式、評審專家的權(quán)利及義務(wù)等。沿海各省、市、自治區(qū)專家?guī)旒娂娊M建完成。海域使用論證評審專家?guī)烀?年更新?lián)Q屆一次，如今已完成了3次換屆工作，新一屆的換屆工作尚在進(jìn)行中。2014年，國家海洋局又組建了海洋工程環(huán)境影響評價專家?guī)臁?/p>

2山東省海洋工程咨詢專家?guī)?/a>發(fā)展概況

山東省海洋工程咨詢專家?guī)焓怯缮綎|省海洋與漁業(yè)廳牽頭，委托山東省海洋工程咨詢協(xié)會組建，旨在為山東省海洋工程咨詢行業(yè)提供決策咨詢服務(wù)的專家信息庫。山東省圍填海項目的專家評審工作于2003年起步，2005年首次建立山東省海域使用論證評審專家?guī)欤?jīng)過幾年的運行后，2009年山東省海洋工程咨詢專家?guī)熘匦陆M建，2016年進(jìn)行調(diào)整充實，并搭建了專家?guī)靹討B(tài)管理系統(tǒng)（圖1）。一直以來，專家?guī)斓膶＜覟樯綎|省海洋管理工作建言獻(xiàn)策，為科學(xué)用海、科學(xué)管海、優(yōu)化海洋資源配置、促進(jìn)海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了寶貴的智力財富。

2．2原專家?guī)熘饕獑栴}

2009年專家?guī)欤ㄒ韵路Q“原專家?guī)臁保┰陂L達(dá)7年的使用過程中，隨著用海類型多樣化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、專家信息變化等眾多原因，相關(guān)問題逐漸凸顯。（1）專業(yè)構(gòu)成不夠全面。個別專業(yè)或方向的評審專家較少或者空缺，省外的專家資源匱乏。原專家?guī)鞂＜覂H分為海洋環(huán)境類、海洋生物類、海洋工程類、區(qū)劃經(jīng)濟與區(qū)劃規(guī)劃類等4個組別，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下海洋管理工作的需要。近年來，用海需求居高不減，用海類型日漸繁多，科研成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，與之相對應(yīng)的旅游、交通、電力、能源、工程裝備、高新技術(shù)等專業(yè)專家需求量大為增加，而這些專業(yè)專家在原專家?guī)熘休^為稀缺，未能滿足實際使用需求。另外，用海項目所依托的多為省內(nèi)技術(shù)單位，同單位的專家因評審回避原則不能參加評審，就需要一定數(shù)量的省外專家填補，而原專家?guī)熘袔缀鯖]有省外專家資源。（2）信息更新不及時。截至2016年，原專家?guī)熘袑＜业膫€人信息僅在2012年更新過一次，存在周期過長的現(xiàn)象，導(dǎo)致專家的個人信息不夠準(zhǔn)確和全面，一些個人關(guān)鍵信息如工作單位、聯(lián)系電話、研究成果等發(fā)生變動時得不到及時的跟進(jìn)和更新，存在系統(tǒng)中信息相對滯后的問題。（3）資源使用不充分。經(jīng)統(tǒng)計，專家?guī)熘醒埵褂?0次以上的專家有33位，邀請使用1次以上的專家41位，尚未被邀請過的專家有48位。有些專家從未被邀請，有些專家一年內(nèi)頻繁請用，如果不改變現(xiàn)狀，不僅是對專家資源的嚴(yán)重浪費，對山東省海洋工程評審工作質(zhì)量和效率也會產(chǎn)生一定的影響。

2．3現(xiàn)行專家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)新形勢下海洋管理工作需要，山東省海洋工程咨詢專家?guī)煊?016年開展了調(diào)整工作。經(jīng)過多年技術(shù)經(jīng)驗積累，專家?guī)旖?jīng)調(diào)整充實后，在軟、硬件建設(shè)方面均取得了較大的成果。（1）專家隊伍更加壯大，專業(yè)布局更加合理，專家類別趨于完善。現(xiàn)行專家?guī)旃灿?50余名涉海專家組成，分別來自省內(nèi)外61所高等院校、科研院所以及企事業(yè)單位。專家?guī)煸O(shè)立物理海洋類、海洋地質(zhì)與測繪類、海洋化學(xué)與環(huán)境類、海洋生物生態(tài)與漁業(yè)資源類、海洋工程類、綜合管理類（海洋管理、規(guī)劃、經(jīng)濟等）、其他相關(guān)專業(yè)類（旅游、交通、電力等）7類專家組別（表1），與原專家?guī)煜啾龋黾恿撕Ｑ鬁y繪、綜合管理、其他相關(guān)專業(yè)等3個組別，有助于挑選對口專家，提高評審效能。另外，吸納了多名省外能力突出、經(jīng)驗豐富的專家入庫，專家資源更加豐富，學(xué)習(xí)交流更加便捷。（2）搭建山東省海洋工程咨詢專家?guī)靹討B(tài)管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)對專家?guī)斓膭討B(tài)管理。①實現(xiàn)了專家入庫、出庫的動態(tài)管理。申請人可隨時登陸專家?guī)靹討B(tài)管理系統(tǒng)網(wǎng)上申報申請入庫，經(jīng)過管理部門資格審查、組織專題論證、公示等環(huán)節(jié)后可確定入庫（圖2）；因身體狀況，業(yè)務(wù)能力，信譽等原因不適宜繼續(xù)承擔(dān)評審工作的專家，說明原因并經(jīng)管理部門審核后辦理出庫手續(xù)。②實現(xiàn)了專家單位統(tǒng)計、地市統(tǒng)計、數(shù)據(jù)導(dǎo)出等功能，可隨時隨地對專家所在單位、所在地市進(jìn)行統(tǒng)計，對庫內(nèi)數(shù)據(jù)依需要選擇后導(dǎo)出，有效提升了專家管理的信息化水平。（3）設(shè)立青年專家分庫，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的專家隊伍。《山東省海洋工程咨詢協(xié)會專家?guī)旃芾頃盒修k法》中明確規(guī)定，42周歲以下的入庫專家自動列入青年專家?guī)臁Ｄ壳皩＜規(guī)旃参{青年專家49名。組建青年專家分庫，有利于培養(yǎng)和提高青年專家業(yè)務(wù)水平，保持專家隊伍的長盛不衰，持之以恒地為海洋管理提供智力支持。（4）實現(xiàn)隨機抽取的功能，弱化專家選擇時的人工干預(yù)。專家?guī)鞂＜覕?shù)量眾多，在選擇專家時，靠工作人員印象、記憶來選擇合適專家已無法滿足工作需要［6］。專家隨機抽取機制的實施，既能保證專家選擇時的公平公正，又可抽取到與待評審項目研究領(lǐng)域契合度較高的專家，更改善了部分專家多次參與評審、部分專家從未啟用的現(xiàn)象，有效均衡專家參與評審的次數(shù)。但是，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，通過隨機方式難以確定合適專家人選的或?qū)＜規(guī)炖锏膶＜译y以滿足需要時，經(jīng)管理部門同意，可以釆取選擇性方式確定評審專家。（5）開放專家修改權(quán)限，縮短數(shù)據(jù)更新周期。原專家?guī)鞌?shù)據(jù)的更新周期過長，導(dǎo)致專家的個人信息不夠準(zhǔn)確和全面。現(xiàn)行專家?guī)扉_放了專家修改權(quán)限，專家可根據(jù)需要修改、完善個人信息。除此之外，管理部門也會定期更新專家信息，并在日常的評審工作中提醒專家核實個人信息，如有變動及時更新維護。

3進(jìn)一步建設(shè)的思路及對策

山東省海洋工程專家?guī)旆?wù)于本省海洋管理和決策工作。山東省在研討和制定行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃時，組織省級海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價、海域使用竣工驗收測量、海島使用論證、涉海區(qū)劃規(guī)劃等的技術(shù)審查或咨詢時，對全省海洋工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)時，都可從山東省海洋工程咨詢專家?guī)熘羞x取專家。現(xiàn)行專家?guī)斓慕ㄔO(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，為了充分發(fā)揮專家?guī)煸谏綎|省海洋管理中的支撐作用，筆者有幾點思考，認(rèn)為如果加以改進(jìn)，對專家?guī)斓目茖W(xué)管理和合理應(yīng)用都將有所裨益。

3．1構(gòu)建科學(xué)的專家評價指標(biāo)體系

專家評價指標(biāo)體系是對專家本身和其參與評審工作的整個流程進(jìn)行跟蹤評價。該體系的建立是對專家行為進(jìn)行約束、監(jiān)管的有效方式，也是高質(zhì)量評審的重要保障。筆者從專家專業(yè)能力和評審績效兩個方面構(gòu)建三級評價指標(biāo)［7－9］，其中一級指標(biāo)2個，二級指標(biāo)6個，三級指標(biāo)19個（表2）。專業(yè)能力指標(biāo)（A1）主要是對專家本身的專業(yè)能力和綜合水平進(jìn)行評價，其中包括個人資歷指標(biāo)（B1）、學(xué)術(shù)成果指標(biāo)（B2）、工作經(jīng)驗指標(biāo)（B3）、繼續(xù)教育指標(biāo)（B4）4個二級指標(biāo)，職稱（C1）、數(shù)量（C2）、著做出版量（C3）、專利發(fā)明（C4）、獲獎情況（C5）、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范掌握程度（C6）、從事相關(guān)專業(yè)年限（C7）、參與項目評審數(shù)量（C8）、參與培訓(xùn)次數(shù)（C9）、累計學(xué)時（C10）、測試成績（C11）11個三級指標(biāo)；評審績效指標(biāo)（A2）是對專家在評審工作中的責(zé)任意識、評審質(zhì)量以及是否徇私舞弊、公平公正、遵紀(jì)守法等進(jìn)行評價，其中包括履職情況（B5）、職業(yè)道德（B6）2個二級指標(biāo)，工作準(zhǔn)備情況（C12）、會議參與程度（C13）、分工完成情況（C14）、意見發(fā)表情況（C16）、公平公正性（C17）、工作紀(jì)律遵守情況（C18）、是否收受禮金、禮品（C19）8個三級指標(biāo)。將上述指標(biāo)進(jìn)行量化分析，在評審結(jié)束后對每位參與評審專家的工作情況進(jìn)行打分，保存于個人評審檔案中。

3．2健全激勵機制，提高評審質(zhì)量

健全的問責(zé)機制是維護專家權(quán)威性和真實客觀性的必要條件。［10］對于在評審工作中出現(xiàn)的不良記錄的專家，管理部門可以區(qū)別情況責(zé)令其改正，或者給予警告、宣布評審意見無效，對于在評審工作中出現(xiàn)重大疏漏、泄露工作機密等違規(guī)事項的專家，將其列入專家黑名單，取消或暫停專家資格。除了問責(zé)機制，良性的獎勵措施更能激發(fā)專家的工作熱情，提高評審質(zhì)量。比如，年終時依據(jù)專家的積分情況進(jìn)行排名，排名前五的專家頒發(fā)優(yōu)秀專家證書，適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵；對職業(yè)道德好、職業(yè)能力強的專家，在今后評審工作中適當(dāng)增加聘請次數(shù)，申請省級專項或者評獎時給予一定支持等。

3．3完善專家選取程度

增加專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵詞搜索項，完善專家抽取程序。①增加專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵詞搜索項。現(xiàn)行專家?guī)煜到y(tǒng)專家共分為7個組別，僅能根據(jù)這7個專業(yè)方向抽取專家，而增加關(guān)鍵詞搜索項，專家結(jié)合自己的研究領(lǐng)域、學(xué)術(shù)能力，填寫關(guān)鍵詞，完善個人信息。關(guān)鍵詞更加精確，且更容易搜索到對口的專家，滿足評審工作的服務(wù)要求。②建立專家組長分庫。實際評審工作中，專家組長人選都是從國家?guī)熘刑暨x的專家，現(xiàn)行專家?guī)煜到y(tǒng)在抽取專家時，不能保證每次抽取的專家名單中都包含國家?guī)斓膶＜遥@樣評審工作質(zhì)量得不到有效保障，存在較大風(fēng)險。建議建立專家組長分庫，依據(jù)項目用海類型、用海風(fēng)險等內(nèi)容，與專家的研究領(lǐng)域相匹配，從專家組長分庫中智能抽取契合度高的組長人選，做出專業(yè)的判斷，從而保證評審工作質(zhì)量。

3．4充分調(diào)用專家資源，發(fā)掘優(yōu)秀專家新銳

為更加合理充分地使用專家?guī)熨Y源，避免人才資源的浪費，管理部門應(yīng)提高符合抽取條件的青年專家和未曾啟用專家的聘用比例。現(xiàn)行專家?guī)煲呀?jīng)實現(xiàn)了專家抽取的功能，有效均衡專家參與評審的次數(shù)。下一步，在抽取專家時，系統(tǒng)可以依據(jù)記錄的專家參與評審工作的次數(shù)，提高青年專家和未啟用專家的抽中幾率，培養(yǎng)發(fā)掘?qū)＜倚落J，提升整個專家?guī)斓臉I(yè)務(wù)水平，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的專家隊伍。

3．5動態(tài)調(diào)整庫內(nèi)專家，全面提升整體水準(zhǔn)

加大專家?guī)煨麄髁Χ龋瑪U大專家?guī)斓挠绊懥Γ?nèi)外優(yōu)秀專家入庫，特別是伴隨新專業(yè)應(yīng)運而生的新型科技人才要不間斷的輸入，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高專家?guī)烊瞬刨Y源的容量和質(zhì)量。除了不斷吸納高素質(zhì)專家，增容現(xiàn)有專家?guī)欤瑢σ蛏眢w狀況，業(yè)務(wù)能力，信譽等原因不適宜繼續(xù)承擔(dān)評審工作的專家，停止其擔(dān)任評審專家的資格；只有不斷吐故納新，才能使專家?guī)扉L盛不衰。另外，加強對專家的培訓(xùn)，也是全面提升專家個人綜合素質(zhì)和專家?guī)煺w水準(zhǔn)的必要措施。

3．6搭建專家?guī)炀C合管理系統(tǒng)，不斷完善系統(tǒng)功能

目前，專家?guī)靹討B(tài)管理系統(tǒng)已經(jīng)初步實現(xiàn)了對專家的動態(tài)管理，下一步，在現(xiàn)有動態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加專家評價模塊，實現(xiàn)對專家的量化評價；增加繼續(xù)教育模塊，組織定期培訓(xùn)，搭建繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展專家學(xué)習(xí)渠道，探索建立學(xué)時制度、考試制度，督促專家及時學(xué)習(xí)涉海新政策、新標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)短信平臺，替代人工操作，避免通知遺漏，可用于確認(rèn)專家是否參會、通知專家評審時間地點、找回系統(tǒng)登錄密碼等；增加專題專欄，開展海洋重大問題專項研究和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃探討，深度發(fā)揮專家智庫作用。

作者：楊怡紅 單位：山東省海洋工程咨詢協(xié)會