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【摘要】

當前，隨著我國高校教育事業的不斷發展，高校在不斷擴招的過程中，需要通過基建工程的不斷開展來實現自身辦學規模的不斷擴大，而在實施基建工程的過程中，由于高校自身在管理模式上存在著弊端，進而致使貪腐腐敗問題滋生。因此，為了實現對高校基建工程的有效管理，需要通過代建制這一途徑來實現，而如何結合代建制建立相應的管理模式，亟待解決。本文基于高校基建工程代建制管理模式的構建展開了探討，在分析相應問題的基礎上行，提出了完善代建制下管理模式的對策，以供參考。

【關鍵詞】

高校；基建工程；代建制；管理模式；探析

自上世紀九十年代以來，代建制管理模式開始得到了推廣，且反應效果良好，而伴隨著國內高校辦學規模的不斷擴大，其基建項目逐步增加，而基于高校自身管理上的特點，其管理模式對于基建項目無法實現有效的管理，進而致使基建項目質量、安全問題凸顯，同時無可避免的發生貪腐腐敗的現象。為了從根本上解決高校基建項目上所產生的問題，代建制逐漸在高校基建項目上推行，而如何結合高校自身的實際特點，科學構建管理模式，以提高高校在基建項目上的管理水平，確保高校的穩健發展，亟待解決。

一、當前高校基建工程管理的現狀分析

在高校的基建工程中，其主要負責部門為基建規劃處，在開展工作的過程中，其需要結合學校基建工程的總體規劃布局，實現對整個工程規劃與建設的管理，以確保基建工程符合設計要求，并控制工程的施工質量與進度，確保施工的安全，同時，實現對工程投資的控制，在實現合理驗收之后，要實現資料的完善歸檔，做好后續的審核工作。從當前高校基建工程現有的管理模式看，其所具有的特點為：第一，這一工程項目屬于非經營性項目，其需要在實現對工程常規控制的基礎上，要確保基建項目能夠實現使用功能的充分發揮；第二，建設資金由于來源渠道的復雜性，致使在管理上的難度比較大，同時容易出現貪污腐敗的問題；第三，高校的基建工程項目中，高校既是投資方，也是建設方，有需要實現對工程的有效管控，此外還需要確保工程項目的使用功能與價值的充分發揮。這一特點的存在就給相應的管理工作帶來了困難，而相應的各方面人員絕大部分都是外聘人員，進而致使各方面進展與管理工作的同步性效果差，如果在設計上對于基建工程的使用功能認識不全，就會導致因工程規模的擴大而致使決算超出預算范圍。第四，相應的制度體系不健全，致使監管工作開展不到位。這是當前高校基建工程出現貪腐腐敗的根本所在，而這一問題的存在致使基建項目管理工作無法得到認可。

二、高校基建工程代建制管理模式分析

（一）管理模式在高校進行基建工程管理的過程中有效應用代建制管理，首先就是要進行代建單位的選擇，這項工作應該是通過招標的方式來進行的，并且由高校基建管理部門來負責，所選擇的代建單位應該是在專業進行項目投資建設管理的咨詢機構。在選定機構之后，要進行代建合同的簽訂，高校紀檢部門的職能就會被轉移到此機構來執行。該機構要將實施計劃進行充分的設計，盡可能的將工程過程中的全部項目進行包括，將報建、報批工作有效的在工程立項的過程中來進行，同時還要進行風險預案的設計、會審施工圖、評審設計方案和控制進度和投資等一系列工作。在工程結束以后，要對其進行驗收和試運行，同時整理匯編決算和工程資料，有效將工作內容進行歸檔，最后將建設工程交給高校。

（二）理論分析傳統的高校是具有多種功能的，它能夠有效的實行投、建、管和用的功能，為了將高校這一全能的角色進行轉變，就要充分運用基建工程代建制，這一制度和管理模式的有效應用能夠很好的將市場秩序進行管理，同時減少貪污現象的發生，這一制度的另一重要功能就是講投資效益進行充分的提高。將建設規模、工程日期和建設投資進行有效的控制，是管理方法在這一管理模式當中重要的理論基礎的體現。繁重的基建工作給高校帶來了重大的壓力，代建制的有效實施，減輕了高校的工作壓力，高校將需要完成的工作以合同的方式委托給代建機構，代建機構就能夠更好的避免工程在建設施工的過程中質量問題的發生。

三、高校基建工程代建制下管理工作所呈現出的問題

（一）代建制整體發育尚未完善當前，代建制下機構在理論上講能夠實現對基建工程的有效的管理，但是，由于代建制在我國建筑工程市場中尚未形成完善的市場，相關的準入機制尚未得到完善，進而其在管理上、專業技能上以及相應的抗風險能力上都尚未得到完善，相應的資質認證體系尚未實現標準化，相應的運行機制并沒有法律上的保障與認可。

（二）權責劃分無法實現明確定位基于當前代建制市場發育的不成熟，在實際實行的過程中，高校與代建機構之間無法實現明確的權責劃分，進而致使相應的管理責任與義務范圍無法得到準確的定位，實際管理上還是沒有完全的擺脫原有管理模式的束縛，進而制的融入無法實現管理權利的制約與平衡。

（三）控制工作落實的效果差，致使風險性大基于代建制下，高校無權干涉項目工程的管控內容，只能夠按照與代建機構之間合同實現對代建機構管理工作的有效監管，但是，由于代建制尚未形成完善的制度體系，進而在實際操作的過程中無可避免的會給高校帶來風險，比如招投標過程的暗箱操作、工程項目的預算以及管理各方因利益的趨勢而抬高價格，此外，部分代建機構的資質不合格，進而無法實現高效的監管等。

四、解決問題的有效途徑

（一）完善相關的法律法規要想確保代建機構能夠在高校基建項目中充分的發揮出自身的作用，以完善的落實管理工作，確保高校的根本權益，就需要以明確的法律法規來實現對行業的有效約束，包括行業資質審核以及費用的限制等，同時要完善相應的風險分擔機制等，并落實其管理的職責。

（二）實現對代建制的有效監管這就需要做到如下三點：第一，政府部門要充分發揮自身的監管職能，建立完善的監管機制，實現對代建制的科學監管；其次，以隱性的激勵機制實現對代建機構人員的高效管理，以相應的獎懲機制來實現行業競爭的秩序化，進而確保行業的穩健發展；最后，要確保高校具有知情權，進而才能夠在實現對代建機構有效監管的過程中，明確了解工程的進展情況、資金的使用情況等，這樣才能避免出現項目各方的牟利現象，進而確保自身的利益不受侵害與損失，以最終實現基建項目的順利竣工，并能夠確保基建項目充分的發揮出自身的價值與作用。

五、總結

綜上所述，當前，在高校開展基建項目工程建設的過程中，要想從根本上確保實現對項目的有效管理，并避免出現貪污腐敗的現象，就需要引入代建制，進而通過代建機構的融入來實現管理模式的完善。

參考文獻

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作者：舒適 單位：公安海警學院