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論文關鍵詞：烏魯木齊公共交通改善

論文摘要：隨著烏魯木齊市近幾年來公共交通的發展，使烏魯木齊市的公共交通系統呈現了前所未有的新局面，為烏魯木齊市居民的出行提供了更好的條件。文章通過對烏魯木齊市公共交通發展的分析，針對存在的不同問題提出相應的改善措施和建議。

烏魯木齊市近年來發展很快。隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，交通需求和交通量迅猛增加，由于受地理環境、氣候條件等因素的制約，新建或擴建道路的代價日益增大，所以應優先考慮有效地使用現有城市道路網來緩解和解決交通危機。優先發展公共交通是緩解城市交通擁堵，改善城市交通環境的根本出路。

根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》國辦發〔2005〕46號文件，城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發展，但隨著經濟社會發展和城鎮化進程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響了城市發展和人民群眾生活水平的提高。優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。

一、烏魯木齊市公共交通的發展

近幾年來，烏魯木齊市采取了一系列的措施來加強和促進公共交通的發展。

1.2004年至2005年，由烏魯木齊市公交總公司組建烏魯木齊市公交線網規劃優化課題小組，采用抽樣調查的方法進行了建國以來第二次比較全面的客流量調查，分別采用跟車調查和IC卡充值調查等方式進行，通過對調查數據的收集、統計和分析，對烏魯木齊市線網的整體情況進行研究討論，制定出一系列的線網規劃優化方案。

2005年11月，世界銀行與烏魯木齊市人民政府在烏市召開了城市交通發展國際研討會。來自國內外的十余名交通、環保等方面的專家及有關人員參會。根據與會專家提出的制定實施停車管理政策、成立烏魯木齊市城市停車管理機構等12條建議，烏市確定了優先發展城市公共交通的戰略。

2.積極推進公共交通系統的智能化建設。自2005年起開始籌建公交智能調度中心，現已投入使用。烏魯木齊市的公共交通正向著全面智能化的方向發展，同時，考慮將出租車這種公共出行方式納入其中，進行整體管理。至今，已有多條線路通過安裝GPS定位系統，對公交車輛的運營情況（包括運營速度、車輛情況、發車時間、到站時間、電子報警顯示等）進行全面監控，積極推行“無路單”運營。少數公交車輛安裝了客流自動監測裝置，可以實時對各停靠站點的上下車客流量進行監測。

3.2008年，啟動中心城區“六縱四橫”公交專用道網絡體系的建設，進一步優化公交線網。積極開展軌道交通前期工作。

4.停運中巴車，改善公交環境，緩和城市交通壓力。烏魯木齊市城市客運統管辦決定“烏魯木齊市中巴車使用年限到期后，逐步退出運營”，對已達8年報廢期的中巴車，不再予以辦理城市客運行政許可手續。自2006年起至今，已有多條線路（1路、101路、2路、52路、17路、37路等）的中巴車退出烏魯木齊公交市場，預計到2008年底所有中巴車將陸續停運。

5.積極推行公交改制。2006年5月29日，烏魯木齊市公交集團公司、公交珍寶巴士公司成立，烏魯木齊市引進長期戰略合作伙伴——香港珍寶巴士集團，對烏市公交進行全新的改制重組。香港珍寶巴士集團有限公司、廣州珍寶巴士有限公司和烏魯木齊市城建投資有限公司在原公交總公司基礎上分別合資組建為烏魯木齊市公共交通集團有限公司和烏魯木齊公交珍寶巴士有限公司。珍寶巴士集團購置900臺環保公交車，使公交資產狀況得到改善，車輛成新率和環保性一躍成為全國省會城市先進水平，改善了乘客的乘車環境，提高了企業的營運服務能力。

另外，還通過擴建改建城區道路、增加港灣式停車站、增加公交線路等措施來發展公共交通，使烏魯木齊市的公共交通系統呈現了前所未有的新局面，為烏魯木齊市居民的出行提供了更好的條件。但是，也有一些細節上的問題需要引起重視和進行及時改善。

二、看法與建議

筆者下面就目前烏魯木齊市公交發展中存在的問題，提一些看法和建議：

1.隨著中心城區“六縱四橫”公交專用道網絡體系的建設，應加強公交專用道的使用和管理。建議采取各種有效的監控措施，保證公交專用道的“專用”性，保證公共交通的優先權。

2.隨著公交改制的推進，多家公交運營企業陸續進入公交市場，多條公交線路陸續開通，與2005年相比，各運營企業共增加公交線路30余條。建議進行統一規劃管理，嚴格公交線路的審批制度和開通公交線路的理論論證和實踐分析，使新開通的公交線路在更多更有效地滿足人們的出行需求的同時，盡量少增加或者不增加市區的交通壓力。另外，僅僅依靠增加公交線路，增加配車數，來滿足人們的出行需求并非長遠之計。從可持續發展的角度來看，優化公交線路，優化運營調度管理，優化公交線路的運營組織，最大限度地挖掘運營潛力才是滿足人們出行需求，并保障社會效益和經濟效益的最佳途徑。

3.在2004—2005年進行公交線網規劃優化的基礎上，對原有公交線路和新開通公交線路進行綜合整合，以期降低整個線網（尤其是市中心區）的重復系數，為市中心的北移提供有利先決條件。根據不同線路的特點，采用多種運營形式，比如區間車、大站快車等，提高人們的出行效率。

4.隨著中巴車陸續退出市場，應進行全面規劃，聯合各運營企業，積極推行運力的有效和合理補充。

5.因為公共交通是一項公益性的事業，需要保證公眾的利益。在一些客流量比較小的地區，應在營運企業內部，對特定的公交線路予以政策性和經濟性的扶持。杜絕“最孤獨司機跳槽，69路公交線路停運”的現象（從美居物流園開往三宮村的69路公交線路是2006年開設的，開設時有三輛車。由于平時乘客很少，2007年運營公司將69路公交車減為兩輛，2008年初又減為一輛。2008年7月，由于路況和車況都不好，開車的司機跳槽，唯一的一輛69路車就暫時停運。由于該路線的客流量不大，即使恢復運行，暫時也不會考慮增加車輛和班次）。6.公交駕駛員是公交行業第一線工作人員，工作強度大、工作時間不規律，加之，運營企業的管理制度不夠細化，使得該崗位員工的流動性很強，不利于公交行業的發展。建議采取相應的制度上的措施，結合經濟上的補貼，使該崗位上的員工能更穩定更積極地從事公交工作，使烏魯木齊公交行業的發展更趨穩定化，為烏魯木齊市軌道交通的發展打下良好的基礎。

7.通過更多的措施來優先發展公共交通，提高公共交通的吸引力。

(1)發展綠色交通。城市道路的資源是有限的，而機動車的增長是無限的，只有通過大力發展安全舒適、節能環保、便捷高效的公共交通，積極提倡公交出行，推行合乘車等措施才是解決城市交通問題的出路。

(2)城市逐步設置公交優先信號系統，合理配置交叉口信號配時，在綠燈時間上給予公交車輛以優先通行權。在公交車頂裝置優先通行控制器，當公交車通過路口時，控制器向路口信號機發射無線信號，遙控路口信號燈變成放行信號，使公交車優先通過路口。

(3)可考慮將公交站點設置在路口，事先配置好配時，公交車停車上人后路口綠燈即亮，公交車可以迅速通過路口。

三、結束語

對任何城市而言，道路的拓寬速度永遠趕不上機動車的增長速度，拓寬道路解決擁堵是不現實的，必須大力發展公共交通。通過今年來烏魯木齊市政府和各相關部門的努力，烏魯木齊市的公共交通現狀已得到較好改善，希望在積極投入資金進行公共交通設施建設的同時，能采取更多更有效的措施來挖掘現有道路的潛力，使資源得到更高效率的使用。

參考文獻:

1.張欣環，劉曉勇.烏魯木齊市居民出行特征分析.新疆農業大學學報，2008(3)

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