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[摘要]科技創新將成為粵港澳大灣區未來發展的主要方向，大灣區將被打造成世界級科技產業創新基地。粵港澳大灣區面臨著諸如科技創新的體制機制尚未健全完善、科技創新產業與金融融合發展不足、科教實力與產業技術發展尚未形成合力和企業科技創新潛力還沒有充分釋放出來等瓶頸，需要通過樹立“創新”立區的首要發展理念、推進灣區內國家自主創新示范區建設、構建有效自主創新政策激勵體系、構建自主創新投融資體系、集約化建設科技創新平臺體系、進一步加大扶持中小企業創新的力度和重點打造廣深科技走廊，進一步提升科技創新發展競爭力。

[關鍵詞]粵港澳大灣區；科技創新；發展瓶頸；策略

粵港澳大灣區作為全國經濟中心城市和科技產業創新中心，具有突出的創新驅動能力，已經形成了超前布局的現代產業體系，產業集聚輻射帶動能力強勁。未來需要更加重視科技創新，通過克服發展瓶頸，不斷增強科技創新的引領帶動作用，這不僅對打造世界最具活力和影響力的粵港澳大灣區，同時有助于提升大灣區全球要素資源配置能力和全球影響力。

一、科技創新與灣區持續發展

1.創新發展理念引領科技創新。黨的勝利召開，繪制了新時代建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖。黨的報告提出：創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。報告中17次提到科技、59次強調創新，提出了到2035年中國躋身創新型國家前列的目標，彰顯了科技創新的重要作用。[1]報告關于科技創新的劃時代論斷，正指引著科研機構及科技工作者努力推進科技創新與社會經濟深度融合，發揮科技創新對社會經濟發展的引領作用。灣區創新發展是一個系統工程，沒有創新將會使灣區失去競爭力。顯然知識和創新經濟始終在未來全球經濟發展的重要推動力，[2]也為灣區的前瞻性愿景中發揮了重要作用。為了更好地提升城市群在全球城市群體系中的發展層次，如何利用全球創新資源，系統化打造自身的信息管理、信息研發與技術轉化中心及平臺將是必然的選擇。

2.科技創新是灣區持續發展源動力。創新空間建設重點在于創新的精神和創新的氛圍、創新的人力資本和有與全世界創新源頭的社會聯系和人際網絡。對于粵港澳大灣區而言，構建良好健康的創新環境，有利于推動產業的全面升級與持續發展。其創新環境營造主要表現在市場環境（如市場競爭秩序、市場法制法規、知識產權保護、降價傾銷行為）、中小企業的投融資環境（如風險投資機制、風險投資機構和創業板市場）、制度環境（如產權制度和科教體制）、政策環境（如稅收政策）、創新社會文化環境（如創新熱情、創業精神和新企業形成的商業氣候）。創新資源一直是灣區發展的持續源動力，也就集聚了大量的創新型企業，這極大地提升了灣區創新發展的水平（見表1）。其中，以舊金山大灣區的硅谷以創新聞名，集聚了上千家高科技公司，世界前二十大估值達到100億美金的創業公司中，有超過八成來自硅谷。僅2014年投向硅谷的資金高達240億美金，占到全美吸引外國投資總額490億美金的50%。另外，作為東京大灣區重要新城的筑波科學園，擁有筑波大學、筑波技術大學、高能量加速器研究機構、國立科學博物館筑波研究資料中心和教員研修中心，其27平方公里的區域內集合了2萬多名研究人員。

3.灣區對科技創新資源具有集聚效應。東京大灣區和舊金山大灣區是創新的熱土，區內擁有眾多研發能力和科技創新能力很強的企業。根據湯森路透知識產權與科技事業部的2015年全球百強創新機構榜單，東京灣區有27家，舊金山灣區有11家（集中了美國創新企業的31%），紐約灣區有4家。2010—2015年，東京研發經費投入占GDP的比重平均約為21.3%，紐約和舊金山分別為12.2%和19%，進一步彰顯了灣區的科技創新實力。此外，三大灣區內分布著眾多世界一流綜合性大學和科研機構，如舊金山灣區內有斯坦福大學、加州伯克利大學等世界級的研究型大學和航空航天局艾姆斯研究中心、斯坦福直線加速器中心等國家實驗室等，紐約灣區有紐約大學、普林斯頓大學、哥倫比亞大學等58所世界著名大學。在中國具備大灣區發展條件的區域，高校、科研院所、企業研發機構集聚，科技創新能力較強，通過大灣區規劃建設，將建立起更加有效的區域協調發展新機制、新平臺、新政策，從而激發科技創新轉化的潛力，提升高科技產業實力，為中國在國際競爭力中贏得更多紅利提供有力的支撐。[3]以集聚高能創新要素和打造產業集群高地為核心，引領全球經濟發展。灣區經濟的一個重要標志就是高質量發展，其核心競爭力主要表現為：高能創新要素集聚和發達，擁有高校、科研機構、科技中介、專業的產業資本集聚群，科技創新層出不窮；科技、金融與產業化的市場機制完善，市場規則透明；政府支持力度大，創新創業文化濃厚，高科技產業和高端制造業發達。[4]例如，美國舊金山大灣區是全球高科技創新強、產業化程度高、創新創業最具活力的地區，日本東京大灣區的高端制造業非常發達，都與他們的高能創新要素集聚和發達高度相關。

二、粵港澳大灣區科技創新發展特征

1.創新驅動成為粵港澳大灣區發展的主導因素。創新驅動是粵港澳大灣區發展到一定階段的必然要求，需要結合科技變革趨勢，通過構建創新體系與培育創新空間，可以更好地促進大灣區實現創新驅動發展。全球競爭與國際分工也加速了全球創新資源的流動，也提升了粵港澳大灣區強大的集聚能力，能夠極大地促進創新資源的聚集。[5]粵港澳大灣區既背靠珠三角地區強大的制造產業體系，又有全球前沿的高科技產業與人才匯聚，已經成為連接國際先進技術到產品的重要平臺。粵港澳大灣區加大基礎設施和科創中心的建設力度，其中基金重點投向區域內的高科技創新、基礎設施等領域，加快打造全球具有影響力的科技創新中心。

2.集聚了相關創新平臺與載體。粵港澳大灣區在香港和廣州粵港澳大灣區擁有8個國家級高新園區，16個863基地，對整個大灣區創新發展具有重大的支撐意義。同時，充分利用現有的200多所國際或國內知名大學和200多萬的在校生。這也使得整個大灣區的創新能力不斷提升，以PCT專利申請為例，截止到2016年底，深圳累計PCT專利69347件。在全球性的創新活動活躍的城市當中，深圳居第二名，僅落后日本東京的261308件，但領先美國硅谷的59762件，紐約的47794件。其中，廣深科技創新走廊成為粵港澳大灣區創新發展的重大戰略平臺與空間載體。[6]

3.擁有大量的大學與國家重點實驗室。大灣區內高科技創新能力很強，既有香港4所世界100強大學，更有深圳這樣中國乃至全球最重要的科技產業創新型城市。粵港澳大灣區內第三產業比重已經達到62.2%，其中香港達90%，是中國對外貿易的重要門戶，國際化水平最高和全球投資最活躍區域之一，香港已經是全球重要的國際金融、貿易和航運中心。從創新實力來看，擁有1個國家級自主創新示范區、3個國家創新型城市、43個國家重點實驗室（見表2）、超過200所普通高校和200萬在校大學生。粵港澳大灣區擁有超過200家大學，擁有香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、中山大學、華南理工大學等。

4.高科技企業扎堆發展。粵港澳大灣區的高新科技企業數量多，發明專利量大，研發投入比重較大。截止2015年底，粵港澳大灣區高新技術企業數量達到2萬家，發明專利總量為155074件。高新技術企業接近2萬家，居全國第一。而截至2015年，香港R&D人員總數超過28000人，每百萬人R&D人員達到3940人，這構成了香港科研的人才競爭力；還有自2003年以來，香港科研支出占GDP的比重一直在0.7%以上，為科研活動提供了充足的資金保障。[7]與此同時，粵港澳大灣區還培育產生了擁有包括華為、騰訊、中興、比亞迪、華大基因、大疆等一批領先世界的創新型企業，在全球細分領域占據重要地位。

三、粵港澳大灣區科技創新發展面臨的瓶頸

1.科技創新的體制機制尚未健全完善。事實上粵港澳大灣區已經建立了若干個跨境與跨區的平臺的載體，但只有平臺和載體是不夠的，由于體制機制上的障礙不突破，在粵港澳大灣區的人才、資金、設備都不能跨境自由流動，就不能發揮其巨大價值。由于本身的區域和產業、企業之間的壁壘，還沒有構建起全球產業創新的生態。也造成了在集聚全球的創新要素方面存在重大瓶頸，在一些產業上未能夠搶占全球創新的制高點，真正意義上的現代化的經濟體系還有一定的距離。在深化粵港澳內部人才的區域流動上，無論是內地人員去港澳，還是港澳人士來內地進行科研合作，簽證問題、外匯機制、科研管理機制等，都無形中制約了科技創新持續發展。另外粵港澳大灣區創新能力強的多數企業主要集中在傳統制造業，在新興產業上還沒有形成規模化發展。廣東絕大多數專利也主要集中在極少數企業，創新活動主體未能大規模成長。這是我們推動更多企業成為創新活動主體必須面對的重大問題，需要著力破除企業創新面臨的體制機制性障礙。

2.科技創新產業與金融融合發展不足。與傳統的粵港澳大灣區科技創新型產業具有高風險性、高回報性、無形資產比重高等特點，這些特點決定了粵港澳大灣區的科技企業必須要獲取金融支持上，才有可能保持持續發展。然而目前大部分的灣區政府無論是在科技創新的政府財政支持體系、銀行信貸體制不健全和金融服務體系還都不完善。如相比金融、人才、科研等優勢，香港科技在產業化上一直存在短板。而珠三角地區雖然在制造基礎和產業化能力上較強，卻缺乏高質量的研究型大學以及世界級的基礎性、前沿性研究平臺支撐，這也造成了不小的瓶頸。以政府與企業PPP方式，聯合相關人士，發起建立相關基金與資本平臺的缺乏，這也造成了粵港澳大灣區內部的科技創新的產權管理、資本運作及投融資業務等提供專業化服務與保障不足，無法持續大規模地引入核心技術和核心人才。

3.科教實力與產業技術發展尚未形成合力。高校及科研機構的科技成果轉化.粵港澳大灣區的內高校及科研機構的科技成果轉化并不高。據相關數據顯示，粵港澳大灣區的科技成果轉化在國內處于領先地位，但也不超過30%轉化率。不得不正視的是，當前粵港澳大灣區的許多高校及科研機構雖然也建立了專門的科研管理機構進行科技成果的推廣和轉化工作，但參與市場化運作的程度較低，這使得在產學研合作過程中的作用有限，并且大多只是停留在科研項目的服務的立項、審核、鑒定、結題和報獎等工作。由于大部分的高校和研究機構在內的科研工作者從事研究的主要動力還是評職稱，對有關企業技術進步的研究課題缺乏關注，這也造成了現有的科教活動與產業之間在創新活動上缺乏緊密的聯系，還未形成創新合力。特別是許多產業創新活動因此很難得到前沿基礎研究的支持，難以提高層次和檔次，這也造成重大原始創新活動難以展開。

4.企業科技創新潛力還沒有充分釋放出來。全球灣區發展的一個重要現象是擁有世界級的巨型科技公司以及數以萬計的中小微科技企業，形成以科技創新型企業為主體支撐。在粵港澳大灣區的大多數企業在技術進步上還是以跟蹤模仿為主。由于大多數企業熱衷于搞貼牌，并且大部分產業技術進步依然依賴國外，所生產產品科技含量不高，具有自主知識產權產品以及核心技術相對缺乏。這一方面是受“不創新是等死，創新是找死”的舊觀念影響，另一方面也是因為科技創新具有高投入、高風險、周期長等特點，目前粵港澳大灣區大部分的企業自身抗風險能力低、創新資金投入能力弱以及對產品研發信心不足等造成，特別是是相當一部企業依然抱有大多數企業只愿意搞一些簡單的技術開發或工藝改進，真心實意想在擁有自主知識產權與掌握核心技術和關鍵技術上下功夫的企業還很少。

四、新時期粵港澳大灣區科技創新發展策略

1.樹立“創新”立區的首要發展理念。粵港澳大灣區需要集聚創新資源，包括培育內生型創新力量、企業家創業創新的激勵機制、風險機制、容錯幫扶機制以及完善人才集聚機制；除了粵港澳三地高校、科研機構合作進行科研攻關、共同培育創新人才，以及可成為會展經濟以及生產性服務業的載體，在資訊以及培訓等方面發揮作用之外，廣東政府還應鼓勵、支持省內科研企業在港澳設立分部，通過與港澳的多層次合作，借助港澳地區法制、語言、文化和法制教育環境等的國際化和便利化，吸引和招聘更多外國高端科研人才、頂尖大學畢業生，對內充實科研創新力量，對外進一步開拓國際市場。建設吸引世界高端人才機制。建設數字灣區的核心是人才，政府應繼續完善相關配套措施，比如醫療、教育等方面的配套；同時通過引進世界級學府辦學和籌建新增學府等方式，增加以粵港澳大灣區人才儲備厚度。

2.推進灣區內國家自主創新示范區建設。粵港澳大灣區需要集聚創新要素，建設一批高水平大學、科研中心、實驗中心、工程中心。發揮對外交往便利的優勢，構建開放型創新體系，創新合作機制，加強國內外自主創新示范區、高新技術園區之間的合作，搶占“智高點”產業，打造創新示范高地。建立粵港澳大灣區產學研相結合的體制機制，鼓勵大學和科研機構對外開放，與產業界進行更廣泛深入合作，促進教學科研和企業生產實踐的結合，推進科技成果轉化。加快培育粵港澳大灣區創新主體，培育一批技術含量高、創新能力強、成長性好的龍頭企業和富有創新性、充滿活力的中小企業，讓企業成為新常態下新的經濟增長點和產業驅動力。

3.構建有效自主創新政策激勵體系。要對粵港澳大灣區現在的有關創新政策法規進行清理，在廢除障礙性政策法規的同時，要系統制定自主創新獎勵政策體系。在《關于企業研發費稅前扣除管理試行辦法》的基礎之上，進一步完善企業創新激勵政策、創新保障體系，研究出臺《科技創新發展基金管理辦法》、《科學技術進步獎勵辦法》、《粵港澳大灣區涉外專利申請資助暫行辦法》以及相關實施細則，為企業科技創新活動提供堅實的保障，增強企業科技創新的主體地位，提高其主動性和積極性。

4.構建自主創新投融資體系。具體應抓好以下幾方面工作，一是組建好面向粵港澳大灣區企業的風險投資機構。根據美國相關調查顯示，作為創新型國家的美國，自主創新的成功率也只有60%，能獲得商業上的成功率僅為30%，而中小企業的自主創新成功率則更低，失敗的可能性更大，需要風險投資機構的支持。粵港澳大灣區高科技產業的發展也離不開風險資金的支持，今后要通過大力推進風險投資機構的發展，一方面解決長期困擾高科技創新企業的融資難和風險過高問題；另一方面對改善高科技企業的管理團隊也很有幫助。可以通過在廣東省風險投資集團旗下再組建粵港澳大灣區高科技風險投資公司的方式，專門面向粵港澳大灣區高科技創新企業提供風險資金的支持。還可在廣州、深圳等地建立風險投資廣場和風險投資大廈，吸引國內外風險投資機構進住。二是盡快設立粵港澳大灣區知識產權保護與促進發展專項基金。專項基金重點資助粵港澳大灣區企業在國內外發明專利的申請和實施，支持有開發前景的專利產業化工作。通過加大知識產權工作的力度，選擇一批對粵港澳大灣區未來產業發展具有重大影響的關鍵技術和核心技術，設立專題，組織科研機構和高等院校進行聯合攻關，盡快取得相應的知識產權成果。

5.集約化建設科技創新平臺體系。一是要打造以科技園區為主體的創新空間載體。在粵港澳大灣區集約化建設以廣州高科技園區、深圳高科技園區、東莞松山湖科技產業園、廣州國際生物島等科技園區，不斷增強其輻射帶動作用，完善其配套設施。同時，圍繞科技園區建設，著重加強產業生產網絡與機構支持網絡的建設，促進專業市場（包括原料、輔料和配料）、公共平臺（信息資訊平臺，設計研發平臺，人力培訓平臺，企業管理平臺和市場營銷平臺等）、中介機構（研發，信息，培訓等）、配套生產企業（主要是零部件企業）和物資配送（包括物流，倉儲，貨運等）的建設與完善，形成高科技園區在創新方面的持久競爭優勢。二是成立粵港澳大灣區工業技術研究院體系。結合粵港澳大灣區產業發展趨向、產業發展狀況，整合全國乃至全球科技資源，籌建中科院廣州工業技術研究院、中科院深圳先進技術研究院為主體的珠三角工業技術研究院體系，為企業提供創新合作的平臺。鼓勵企業、高等院校、科研單位、技術推廣機構、科技團體等社會組織和個人開展產學研合作，建立科技成果轉化的產業化基地，通過產學研的協同效應來提高創新資源利用的綜合效益，努力做到創新資源全面共享，創新成果迅速轉化。三是進一步發揮生產力促進中心的作用。政府可以生產力促進中心等機構為平臺，盡量提供相關的創新公共服務。主要是在信息資訊互動、人才培訓交流、企業管理咨詢、市場營銷拓展等方面提供服務。此外可以通過構建互動網絡（信息網、設計網、人才網、教學網）實現政府與大學、科研機構及其它中介機構的聯系，在整合產業鏈，推動產業科技創新方面發揮作用。四是扶持建設科技創新孵化器。創辦科技創新孵化器，為小企業提供新產品開發、科技培訓、項目孵化、資金支持、后勤保障、信息咨詢等全程服務，吸引國內外科技人員帶高新技術項目來孵化，促進高新技術小企業和項目快速成長。鼓勵企業與科技院所進入，在企業開發新產品過程中，通過股份化促進企業與國內一流的科研機構開展深度合作，提升粵港澳大灣區的創新層次和檔次。

6.進一步加大扶持中小企業創新的力度。一是扶持和引入為粵港澳大灣區科技創新服務的中介機構。中介機構的參與，能有效減少中小企業的科技創新風險。目前我省急需引進和扶持一批專業性創新服務中介機構，特別需要大力引進從事生產性服務業的中介機構，以幫助中小企業在科技成果轉化過程中的技術開發、轉讓、咨詢、診斷、培訓和推廣活動的有效展開。二是成立粵港澳大灣區政策性的高科銀行。針對高新技術產業，成立政策性的高科銀行。通過引入商業銀行和其他金融機構運作模式開展存貸、質押等業務，針對高科技企業提供政策性金融服務，特別是對自主創新能力強、從事關鍵技術與核心技術開發的中小企業要給予重點扶持。三是扶持建立粵港澳大灣區高新技術行業協會。積極推動高新技術企業成立行業協會，可以采取多種形式，如采取政府引導、企業參與、市場運作、行業規范的辦法來組建等。四是建立面向珠三角中小高科技企業的信用擔保機構。政府引導和激勵社會資金建立面向粵港澳大灣區中小高科技企業的信用擔保機構，健全中小企業信用擔保體系和信用管理體系，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。以合作、扶持等各種形式引進民間融資機構為中小企業提供融資擔保服務，引進顧問公司為企業提供規范化管理、人才培訓、營銷策劃、品牌推廣等服務。

7.重點打造廣深科技走廊。粵港澳大灣區依托港澳國際化城市，具有較高基礎科研水平，完善的法治和知識產權保護制度，能夠為創新型產業發展鏈接到海內外優質研發機構和高端人才。可以試點推動粵港澳大灣區可共同打造“古洞北科研發展區——落馬洲河套港深創新及科技園——福田保稅區——深圳南山科技園——深圳前海地區科技金融區——東莞松山湖高新技術園區——廣州科學城”的跨境創新核心走廊。其中，廣州可以加快東部沿江創新發展帶的建設，更好地利用東部的創新科技資源與創新產業資源，包括天河五山高校研發機構、天河高新技術開發區、科學城等高端優質戰略平臺，更好地搶奪全球創新資源，形成創新產業發展高地。同時，結合珠西戰略、珠江西岸先進裝備產業帶規劃與建設以及深圳東進戰略等，在粵港澳大灣區及外圍區共同建設粵港澳大型合作園區，以新能源、新材料、大型裝備制造、研發創新產業發展等為主，形成國際一流高科技創新產業集群和國際級創新平臺，引領創新發展新格局。

參考文獻：

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［3］葉繼濤．大灣區經濟時代即將來臨》［N］．上海證券報，2018-03-26．

［5］左連村．新形勢下深化粵港澳合作的三大戰略機遇［J］．華南師范大學學報（社會科學版），2016，（4）．

［6］粵港澳大灣區：中國經濟新增長極［EB/OL］.

［7］《東方之珠科技創新之路》：香港持續產出高質量專利［EB/OL］.

作者：林先揚 單位：中共廣東省委黨校校刊部副教授、博士