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摘要：企業一套表的率先實施是經濟發展新常態下國家統計局為做好統計數據工作而進行的制度改革與創新，很好的詮釋了現代化統計的優越性和時效性。從新常態下的數據采集過程來看，其實踐意義也是相當明顯的，但新常態提出了諸多新要求，特別是三新統計，是時展的需要，應對新常態下復雜多變的經濟環境，深化統計改革的新舉措。現就現行體制下的統計數據采集在新常態下源頭數據采集過程中所面臨的一系列問題進行探討，并提出相應的對策及建議。

關鍵詞：新常態；統計數據采集；企業一套表

隨著社會的發展，科學技術的突飛猛進，大數據、云計算、物聯網的新時代隨之到來，我國經濟發展進入了新常態，傳統的統計數據采集過程以紙介質填報，級級匯報，層層匯總模式，已不能適應新形勢下統計發展需求，利用互聯網改進統計數據采集過程已經成為現代統計發展的必然趨勢。“互聯網+統計”的數據采集模式實現了統計數據“質”與“量”的飛速跨越。

一、新常態下統計數據采集現狀及實踐意義

2008年以來，“企業一套表”改革從部分省市試點到全面實施，取得了重要的突破性成果。隨著一套表的不斷深入實施，現在大部分行業數據統計采集過程都已納入了聯網直報，是統計數據采集工作步入現代化統計的一個重要標志。現行統計制度下的數據采集主要有聯網直報、PDA數據采集、電子報表、記賬戶記賬、現場采價、實割實測、電話訪問等方式，根據不同要求，采取合理的采集方式采集原始數據。其中：聯網直報和PDA數據采集分別利用IP地址和GPS定位功能對統計源頭數據采集進行實時監控，防止源頭數據失真。近年來，統計工作一直緊跟科技發展的腳步不斷改革和創新，現代化統計數據采集的實踐意義已相當明顯：第一減少報表環節，可以準確、及時、全面地提供統計信息，提高統計數據質量的真實可靠性和社會公信力。互聯網下的統計數據采集過程，使統計生產過程完全透明、可控，更好地接受各級政府統計機構、填報單位以及人民群眾的監督和檢查。尤其是新經濟下的個體戶數據的直接采集，實割實測GPS定位專用工具的地畝數測量，將統計誤差盡可能地縮小到最小，既提高了統計數據質量，又確保了統計數據的時效性。從根本上提高了統計數據質量的真實可靠性和社會公信力。

第二避免重復交叉統計，減輕統計員的報表負擔。實施統計聯網直報和PDA數據采集，統一布置，統一上報，有效避免統計任務重復填報，大大減輕企業統計人員報表負擔，保證數據的準確性，有利于對經濟社會形勢準確把脈。第三數據資源高度共享，采集的數據更易長久保存及查詢。一方面統計聯網直報和PDA數據采集都實現了統計系統內部資源共享，提高了統計數據查詢、檢索、評價環節的透明度。另一方面通過統計聯網直報平臺、PDA數據采集、企業一套表采集上來的歷史數據保存完整，不易丟失，有利于內部系統對歷史數據的查詢和對比工作。第四及時、充分、準確地反映創新驅動戰略的落實情況，體現區域經濟轉型升級，大眾創業、萬眾創新發展成效。新常態下提出的“三新”統計（即新產業、新業態和新商業模式）成為經濟發展新的經濟增長點，是推進現代統計體系建設的新創舉，也是新常態下統計部門的歷史擔當。它通過互聯網大數據、云計算、物聯網，對其發展進行全面、真實、準確、及時的監測，客觀解讀和描述經濟運行的新特征、新變化、新規律。

二、新常態下統計數據采集過程面臨的一系列問題

（一）“三新”統計數據采集尚不能適應

現行的數據采集方式第一現行的《國民經濟行業分類》無法完全匹配“三新”發展，給“三新”數據采集帶來較大困難。三新”企業具有跨界的特點，經營模式多元化，業務邊界區分較模糊，很難進行統計上的產業劃分和行業界定。第二現行統計制度下“三新”統計數據的采集難以做到不重不漏。隨著時展不斷轉型升級，很多企業既存在實體店售賣，也通過各種網絡平臺進行網售，統計數據采集時很容易出現重復統計；餐飲平臺上的大量私廚、租車平臺上的大量私家車并未納入常規統計，會導致漏統。另外，百度外賣涉及的平臺、第三方、或證照存疑、或無門面、或多家一地等復雜情況的處理，都是“三新”統計中的難點之所在，與當年在地統計的經營地、注冊地原則不同，無論這個原則如何劃定，都會造成統計數據或重或漏采集。第三“三新”統計部分指標匹配不銜接，不適應基層統計數據采集，影響數據采集質量。“三新”統計制度下的居民人均可支配收入，就存在指標不匹配現象，從2012年城鄉住戶一體化以來，基層統計部門不管是居民人均可支配收入還是居民人均消費支出的數據采集都仍處于城鎮與農村分別采集的過程，并沒有一個統一的城鄉居民可支配收入及消費指標，數據采集上就出現了采集困難的問題。

（二）正常報表期間服務器設備運行不穩定

現行的統計聯網直報數據采集，主要流程為專業報表選擇定期開網，在開網期間基層統計人員在基層登錄聯網直報平臺進行數據的填報工作，PDA數據采集模式與聯網直報基本相同，所以說在報表期間由于數據采集平臺登錄人群量較大，勢必要有強有力的服務器運行設備支撐。然而我們現有的服務器設備并不給力，聯網直報平臺穩定性不高，報表期間極易出現平臺登不上、重置瀏覽器、證書過期及匯總較慢等一系列問題，甚至在報表高峰期服務器還會出現系統崩潰現象，導致不能正常報表，甚至存在錄入數據丟失現象，必然引起基層統計員對統計聯網直報平臺的不認可，對統計上報工作的不重視，難以保障統計數據的時效性和真實性。

（三）PDA后期數據處理工作有待加強

近年來，經濟普查、人口普查、農業普查及其他統計調查工作都采用了PDA數據直接采集模式，然而，PDA作為一個現代化的數據采集工具，對已采集數據的備份措施尚不完善，統計員在數據采集過程中，PDA設備發生硬件故障、軟件系統故障或丟失等問題引起的數據丟失現象時常發生，導致普查員的二次錄入，如果調查工作時間緊、任務重，會出現在一些指標有遺漏或有差錯的情況下強制保存數據上報的現象，影響調查數據質量。另外，PDA數據上傳需要網絡支持，采集數據易被通過網絡等手段竊取，數據安全性得不到保障。

（四）現有統計人員低配備與現代化統計的高素質要求不匹配

從統計員配備現狀看，基層統計人員由于政治和經濟待遇較低，更換頻繁，部分企業統計人員身兼數職，對統計工作不夠重視，統計法律意識淡薄，不認真執行統計制度，填報的報表隨意性大，不規范，基層數據得不到有效的保障，嚴重影響了基層統計數據質量和統計工作的穩步推進。

三、對策及建議

（一）完善“三新”統計制度方法，適應新常態下統計數據的采集

一是加強統計基礎制度建設、構建科學合理的統計指標體系。加強與相關部門、企業、行業協會的溝通協作，捕捉新的統計信息咨詢，在保持原有的統計指標體系架構的基礎上，適當增加統計指標，構建靈活多變的統計指標體系，以適應當前社會經濟發展需要，確保統計數據“來有蹤，去有影”。二是采集數據時要依托互聯網進行全程監測，時時掌握瞬息萬變的經濟運行環境。“三新”經濟的跨界、共生、滲透、融和等典型特征，要求出廠產品要具備“二維碼”識別標志，依托互聯網做好產品的生產、流通、消費的全過程跟蹤，確保產品進入流通環節體現產品流向，進入終端消費領域體現產品最終使用去向，做到產品有來源，有去處。三是精心組織、狠抓落實、確保實效，全面準確及時地反映“三新”發展狀況，以促進建立現代、科學的統計體系架構。

（二）加大服務器定期維護投資力度，保證報表期間服務器的正常運行

保證統計數據采集系統的網絡穩定性是做好統計報表的前提條件，我們必須繼續加大對統計數據采集系統服務器的投資力度，并在非報表期間對服務器進行定期維護，給予統計數據采集系統的上報工作有力的后勤保障，努力做到報表期間系統正常穩定運行，讓每一個報表人都能夠及時、準確、高質量的完成統計數據報送工作。

（三）強化組織領導，夯實統計隊伍建設

統計基礎工作是整個統計工作的基石，要提高統計數據質量就必須加強基層統計組織的建設。第一定期組織針對性較強的業務培訓，對統計人員知識進行更新，扎實有效地推進統計工作的質量與效率。第二基層報表單位設置專門的統計人員。避免統計員因為兼職所引起的填報統計報表時間緊張，負擔過重而應付報表的現象發生。第三基層單位要建立完善的統計工作交接制度。嚴格遵循“先補后調”的原則，確保統計工作銜接的好、交接的上、統計資料不丟失，從而保障統計工作的連續性不受影響。

（四）建設統計數據安全防護體系，保障數據的安全可靠

網絡安全是統計數據質量的生命線，做好統計數據的安全防護工作，是我們的首要任務。一通過優化防火墻和網關性能，完善政務環境、局域邊界，數據信息三個安全防護機制，確保統計信息的安全上報；二嚴格遵守信息安全等級保護和風險評估制度，對機房開啟24小時故障報警檢測，定期開展應急預案措施，提高外界攻擊應對能力；三做好數據安全教育工作，杜絕木馬侵入，數據丟失和泄露等情況的發生，真正從思想源頭上加強預防和管控。

（五）實現統計數據資源完全共享，便于已有數據的應用查詢

經濟發展新常態下，現代化的統計數據采集方式實現了統計資源的共享，既保障了數據的時效性和真實性，又提高了數據的保存時效，然而，在系統內部應用上并沒有完全與現代科技同步，統計成果尚未實現資源完全共享。譬如：年鑒資料還處于文本成冊階段，在部門統計數據運用上還處于比較落后的傳統查詢階段——紙介質人工查詢。開發內部應用統計數據查詢平臺，建立電子年鑒數據庫，專業定期報表數據庫內部查詢系統，最終實現互聯網+統計的整體模式，讓統計成果得到充分有效的利用，簡便、快捷地服務于社會各界。堅持做到只要有網絡，我們就可以通過內部鏈接隨時隨地查詢到分省市、分行業、分年限的每一項統計數據，甚至可以一目了然的看到數據近幾年的發展現狀，及時準確的為領導提供有效數據，為下一步決策做好參謀。

參考文獻：

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[3]趙順招.關于做好“三新”統計的思考.中國信息報.2016.12.

作者：吉立爽