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1水利工程供水價(jià)格現(xiàn)狀

1．1水利工程供水成本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省現(xiàn)行大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格僅達(dá)實(shí)際供水成本的45%左右，如大型灌區(qū)的都江堰龍泉山灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格為1584元/hm2，實(shí)際收費(fèi)價(jià)格為606元/hm2，占成本的38.4%;武引灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格為2259元/hm2，實(shí)際收費(fèi)價(jià)格為630元/hm2，占成本的27.9%;中型灌區(qū)的樂山市沐江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本價(jià)格為878元/hm2，實(shí)際收費(fèi)價(jià)格為300元/hm2，占成本的34.2%。非農(nóng)業(yè)用水成本方面，四川12個(gè)省管大型灌區(qū)的非農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算為0.15～0.65元/m3，其中供自來水廠原水和工業(yè)消耗水成本稍高，為0.3～0.6元/m3，供工業(yè)貫流水和環(huán)境用水成本稍低，為0.2～0.3元/m3。據(jù)測(cè)算，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)只占成本的60%～70%。

1．2積極落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制

為適應(yīng)水價(jià)改革新形勢(shì)的需要，四川省加大了水管體制改革力度，通過落實(shí)水管單位公益性管理人員經(jīng)費(fèi)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，為建立和完善水利工程水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。四川根據(jù)省級(jí)大型灌區(qū)、市縣國(guó)管和群眾管理三類農(nóng)業(yè)灌排工程特點(diǎn)分類確定財(cái)政補(bǔ)助方式:①省管大型水利工程以省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為主，每年安排4000萬元省級(jí)財(cái)政資金用于7個(gè)省管大型灌區(qū)國(guó)管水利工程維修養(yǎng)護(hù)。②省委托地方代管的大型水利工程實(shí)行省、市、縣財(cái)政共同補(bǔ)助。委托所在市代管的黑龍灘、龍泉山兩個(gè)丘陵灌區(qū)，每年落實(shí)運(yùn)行管理費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金近2000萬元，其中市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1400萬元。③市、縣管理的中小型水利工程納入地方財(cái)政預(yù)算解決運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。④群管水利工程采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省落實(shí)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助總規(guī)模為11.84億元，其中管理人員經(jīng)費(fèi)6.79億元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)5.05億元。

2深化改革中遇到的主要問題

近年來，四川省在水利工程供水價(jià)格改革中取得了一定成效，但隨著改革的不斷深入推進(jìn)，一些深層次的問題和矛盾也逐漸凸顯，突出表現(xiàn)在以下方面。

2．1供水價(jià)格嚴(yán)重偏離供水成本從水價(jià)現(xiàn)狀水平看，無論農(nóng)業(yè)供水價(jià)格還是非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格均嚴(yán)重偏離供水成本，成本補(bǔ)償不到位，致使水利工程設(shè)施運(yùn)行效率低下，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加之四川水資源供需矛盾突出、農(nóng)田水利建設(shè)滯后和財(cái)力相對(duì)較弱，用水戶對(duì)水價(jià)承受能力相對(duì)較低，《水價(jià)管理辦法》中出臺(tái)的農(nóng)業(yè)用水按成本定價(jià)、非農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償成本和合理盈利的原則在實(shí)際工作中難以實(shí)現(xiàn)，所收水費(fèi)無法滿足供水工程的維護(hù)、折舊、管理等方面的需要。并且，受近期政策性工資調(diào)整、工程維修養(yǎng)護(hù)人工費(fèi)和材料費(fèi)價(jià)格上漲等因素影響，水管單位剛性成本支出大幅度增長(zhǎng)，供水價(jià)格與供水成本偏離程度有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響到灌區(qū)的生存和發(fā)展。

2．2水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革相對(duì)滯后目前，四川省大部分水利工程管理單位的水價(jià)計(jì)收方式仍是單一的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兩部制水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)等科學(xué)的計(jì)價(jià)方式?jīng)]有得到全面有效的實(shí)施。尤其在農(nóng)業(yè)供水方面，由于全省農(nóng)田灌溉渠系配套設(shè)施仍普遍薄弱，且缺乏計(jì)量設(shè)施，水費(fèi)收取也只能維持按畝收費(fèi)，用水效率低下。此外，在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難度日益加大，2012年四川農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率比2010年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，多方面因素導(dǎo)致供水越多，虧損越大的局面。

2．3水管單位體制改革有待深入當(dāng)前四川省大型灌區(qū)水管體制改革取得了階段性成效，尤其是省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)大型灌區(qū)的支持力度，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得以一定保障，但是由于水管單位普遍存在退休人員多、社會(huì)保障欠賬多、收入少、可變現(xiàn)資產(chǎn)少等問題，改革成本和協(xié)調(diào)難度較大，目前省管大型灌區(qū)人員及單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍靠自收自支來解決，未實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接補(bǔ)助，配套改革的滯后制約了水價(jià)改革進(jìn)程的加快。

2．4水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制有待建立和優(yōu)化現(xiàn)階段水價(jià)成本監(jiān)審中扣除了固定資產(chǎn)折舊，以此定價(jià)只能維持水管單位簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，財(cái)政只補(bǔ)償部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，更新改造資金沒有資金來源，水利工程設(shè)施難以保持良性運(yùn)行。在當(dāng)前水利工程供水價(jià)格嚴(yán)重偏離供水成本的形勢(shì)下，如何完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助制度化、常態(tài)化和規(guī)范化方面，仍有大量的工作要做。

2．5水資源費(fèi)的上調(diào)壓縮了工程水價(jià)上調(diào)空間水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)、城市供水費(fèi)和污水處理費(fèi)等是城市供水價(jià)格的主要組成部分，由于終端供水企業(yè)普遍處于保本微利的狀態(tài)，對(duì)漲價(jià)的承受力有限，其中任何一部分的上漲，都將制約其他部分價(jià)格的調(diào)整。當(dāng)前四川省正積極開展前期工作，擬適時(shí)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，水利工程水價(jià)上調(diào)的空間進(jìn)一步收窄。

3深入推進(jìn)水價(jià)改革的對(duì)策分析

水利工程水價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，受社會(huì)、自然、市場(chǎng)等多方面因素的影響，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前四川省水價(jià)改革的外部環(huán)境和面臨的突出問題，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施各項(xiàng)水價(jià)改革措施。

3．1深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革按照促進(jìn)節(jié)約用水，保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照整體推進(jìn)、集中連片、形成規(guī)模的原則，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)范圍，加快農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造步伐，培育和完善農(nóng)民用水自治組織，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制的建立。

3．2探索建立農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制根據(jù)農(nóng)業(yè)灌排工程特點(diǎn)分類確定財(cái)政補(bǔ)助方式、對(duì)象、范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，兼顧國(guó)有供水單位和農(nóng)戶，兼顧國(guó)有工程和群管工程，建立和完善灌排工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本，因地制宜探索補(bǔ)貼水管單位的財(cái)政明補(bǔ)或補(bǔ)貼用水戶的財(cái)政暗補(bǔ)等形式，以直接或間接的方式形成財(cái)政對(duì)用水價(jià)格的補(bǔ)貼，并隨著用水戶承受能力的提升、水價(jià)的提高，制定分步實(shí)施計(jì)劃，一定階段后可逐年減少。

3．3推行激勵(lì)節(jié)約用水的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制在具備條件的地區(qū)，加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施體系設(shè)置和改造，全面推行計(jì)量收費(fèi)和基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制水價(jià)，推行合同供水、計(jì)劃供水和計(jì)量供水，并通過落實(shí)“一價(jià)到底”、“一票到戶”、“水價(jià)公示”等制度，切實(shí)將農(nóng)戶繳納水費(fèi)與用水量掛鉤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。對(duì)于水利工程非農(nóng)業(yè)用水，要逐步理順不同用途、不同對(duì)象、不同季節(jié)、不同水質(zhì)、不同水量的價(jià)格關(guān)系，全面推進(jìn)超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，通過合理的價(jià)差，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，激勵(lì)和約束水資源的配置，限制高耗能、高污染行業(yè)用水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)應(yīng)探索建立水權(quán)市場(chǎng)，不斷優(yōu)化用水量在不同行業(yè)的配置份額，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)節(jié)水改造長(zhǎng)效機(jī)制。

3．4繼續(xù)深化水管單位體制改革在有效解決水管單位超編、超員，維護(hù)穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)上，抓好財(cái)政性資金“兩費(fèi)”的足額落實(shí)到位。健全水管單位成本約束機(jī)制，制定和適時(shí)修訂各項(xiàng)成本費(fèi)用消耗定額，科學(xué)合理編制供水成本費(fèi)用計(jì)劃，有效控制管理性費(fèi)用支出。同時(shí)，完善水管單位人員聘用制改革，建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用計(jì)劃完成情況的考核和分析，做到全員全過程全面管理，遏制供水成本費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。

3．5探索建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制目前執(zhí)行的水價(jià)基本是靜態(tài)水價(jià)，未涵蓋反映當(dāng)前以及未來的成本支出變化，故水價(jià)的上調(diào)，基本只能彌補(bǔ)以前的虧損，不能解決現(xiàn)在和未來的成本付出，這種滯后的靜態(tài)水價(jià)制約了改革效率的正常發(fā)揮。目前水利工程供水價(jià)格采用的是成本加成定價(jià)法，可在對(duì)工程引供水量、供水工程成本費(fèi)用、供水利潤(rùn)率等供水單位水價(jià)承受力影響因素進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，嘗試根據(jù)人工成本、維修費(fèi)、管理費(fèi)等硬性成本的上漲，通過相對(duì)合理的程序和成本傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整。同時(shí)，可延伸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)原水價(jià)格的調(diào)整，聯(lián)動(dòng)調(diào)整下游相應(yīng)的自來水終端水價(jià)、電價(jià)等，將上游價(jià)格變動(dòng)的信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到終端，形成一條完整的價(jià)格聯(lián)動(dòng)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用戶收入的增加和其對(duì)水費(fèi)承受能力的提高，也可通過水利聯(lián)動(dòng)機(jī)制的反向聯(lián)動(dòng)作用，增加原水價(jià)格的調(diào)整空間。

3．6完善供用水監(jiān)督管理體系為有效保證生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各種結(jié)構(gòu)供水的有效性和合理性，建議在繼續(xù)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，建立用水審計(jì)制度，通過對(duì)用水活動(dòng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，促進(jìn)供水服務(wù)水平有效提高，優(yōu)化調(diào)整供水結(jié)構(gòu)及地域、行業(yè)之間的差異，確保供水的公平與效率。

作者：孫小銘尹曉東劉靜單位：四川省都江堰管理局四川省水利廳