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摘要：改革開放以來，我國的水利工程建設(shè)投入力度不斷加大，水利工程行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛。不過隨著時(shí)間的推移，大量早期竣工的水利工程項(xiàng)目已年久失修，需要組織資源進(jìn)行徹底的維修養(yǎng)護(hù)，從而有效延長水利工程項(xiàng)目的工作壽命，提升水利工程質(zhì)量的穩(wěn)定性。文章重點(diǎn)梳理了水利工程管理養(yǎng)護(hù)當(dāng)前存在的問題，并進(jìn)行有效思考，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；養(yǎng)護(hù)問題；解決措施

引言

水利工程建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活安居樂業(yè)起著關(guān)鍵性的作用。我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口數(shù)量世界第一，同時(shí)，水利工程關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈和人民基本生活需求，而相應(yīng)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有著更重要的地位。因此，我們要加大投入水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)力度，保障水利工程持續(xù)高質(zhì)量運(yùn)行，提升其安全穩(wěn)定性，讓水利工程為國家創(chuàng)造越來越多經(jīng)濟(jì)和社會效益。

1當(dāng)前水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的普遍性問題

1.1水利工程基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠(yuǎn)，嚴(yán)重老化

我國目前大量的大中型的水利工程，其中大部分是都有30-40年的歷史，當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)、材料應(yīng)用以及資金投入都有明顯的局限性，因此所建設(shè)的水利工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案上、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上以及質(zhì)量控制方面都存在著明顯的不足，這直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段我們在水利工程管理和養(yǎng)護(hù)過程中受到巨大的影響。幾十年來的自然環(huán)境日積月累的侵蝕作用下，陳舊水利設(shè)施發(fā)揮的作用越來越有限，再加上養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，很多垮塌或者損壞的情況嚴(yán)重，而現(xiàn)階段水利行業(yè)的技術(shù)與過去的水利工程技術(shù)相比，已發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化，所以必須加快對現(xiàn)存水利工程安全隱患的修繕工作，避免對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響，同時(shí)也防止國家遭受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2水利工程管理和養(yǎng)護(hù)投入經(jīng)費(fèi)欠缺

對于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)來說，其投入的經(jīng)費(fèi)是否充足直接決定著水利工程能否持續(xù)有效正常運(yùn)行。然而，由于前期策劃不足，加上一直以來在水利工程養(yǎng)護(hù)方面的管理體制未做好改進(jìn)和優(yōu)化，相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)分配存在嚴(yán)重的不足情況，導(dǎo)致管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重欠缺，造成了大量水利工程難以得到正常的管理和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，不少國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)在市場化背景下的經(jīng)營管理體系明顯不夠完善，分工不清晰，產(chǎn)品價(jià)格策略落后，在經(jīng)營收益上的不足給管理和養(yǎng)護(hù)資金帶來非常不好的影響，以至于長期以來水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施都是在非正常狀態(tài)下運(yùn)行的，這些附帶著嚴(yán)重的安全問題，對國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。

1.3水利工程管理養(yǎng)護(hù)單位管理水平低下

很多基層中小型水利工程中，所投入使用的管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備非常簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，在工程建設(shè)過程中，養(yǎng)護(hù)作業(yè)職工無法利用有利的養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)，而且給予他們的辦公綜合條件非常落后，所以難以留住真正有能力的管理養(yǎng)護(hù)職工；水利工程管理人員多數(shù)文化素質(zhì)偏低，不具備足夠完備的水庫養(yǎng)護(hù)工作管理能力，所以導(dǎo)致水利工程管理養(yǎng)護(hù)多數(shù)時(shí)候出現(xiàn)了任意發(fā)揮的情況出現(xiàn)。比如，在河道枯水期，水利工程大多數(shù)都是處于無人管理的狀態(tài)，很多村民在河道中挖掘沙石，還有種植農(nóng)作物等情況出現(xiàn)，不少水利工程基礎(chǔ)設(shè)施就是在這樣的情況遭到破壞的，給水利工程正常運(yùn)營工作造成了極大的安全隱患。

2改善水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作建議和措施

2.1強(qiáng)化綜合培訓(xùn)，改善管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)和能力

前面提到在水利工程具體的管理養(yǎng)護(hù)過程里，養(yǎng)護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)對管理養(yǎng)護(hù)工作起到非常關(guān)鍵的決定性作用，不過很多管理養(yǎng)護(hù)工作人員在實(shí)際接受聘用的時(shí)候，相應(yīng)水利工程建設(shè)單位壓縮資金開支，聘用的很多都是一些年紀(jì)較大文化素質(zhì)低的臨時(shí)工。而臨時(shí)工沒有足夠完善的經(jīng)驗(yàn)，在水利養(yǎng)護(hù)方面的知識更是孤陋寡聞，實(shí)際操作過程都是非常規(guī)或者非標(biāo)準(zhǔn)化的，難以有效的承擔(dān)工作。很多新畢業(yè)的大學(xué)生難以對這項(xiàng)工作產(chǎn)生廣泛有效的興趣，所以在畢業(yè)后從事此工作的人越來越少，導(dǎo)致水利工程養(yǎng)護(hù)專業(yè)性技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的情況出現(xiàn)。為了改善當(dāng)前這種不利局面，要設(shè)法完善相應(yīng)從業(yè)人員專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)體系，對于臨時(shí)聘用工作人員或剛畢業(yè)參加工作的大學(xué)生，在投入工作前要認(rèn)真做好崗位職責(zé)和技能的基礎(chǔ)培訓(xùn)，按照系統(tǒng)性的崗位培訓(xùn)來改善參與水利工程養(yǎng)護(hù)工作的綜合能力，讓他們更有效地適應(yīng)并融入到工作中去，盡快讓水利工程管理養(yǎng)護(hù)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著科技發(fā)展速度爆炸式的發(fā)展和進(jìn)步，水利工程建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)中的新技術(shù)，新思路等日新月異，因此，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)型的培訓(xùn)工作顯得極為重要，這樣讓他們能夠與時(shí)俱進(jìn)，熟悉掌握新的技術(shù)基礎(chǔ)知識，從而來提升管理養(yǎng)護(hù)人員的個(gè)人綜合能力，他們在這個(gè)關(guān)鍵的崗位上能夠更好地工作。

2.2打破傳統(tǒng)管理理念，逐步推進(jìn)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離制度

現(xiàn)在越來越多的水利工程項(xiàng)目推崇打破傳統(tǒng)管理理念，逐步推進(jìn)管理與養(yǎng)護(hù)分離制度。所謂的管理與養(yǎng)護(hù)分離指的是把從事水利工程養(yǎng)護(hù)及維修業(yè)務(wù)的專業(yè)人員從水利管理單位中單獨(dú)分離，實(shí)現(xiàn)管理單位只做管理工作，單獨(dú)成立的養(yǎng)護(hù)單位則專職執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工作。在選擇專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)單位時(shí)，可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)基本原則，設(shè)法公開公正實(shí)施自由市場競爭制度，借助招投標(biāo)的方式進(jìn)行綜合選擇，從最優(yōu)最合適的角度選定養(yǎng)護(hù)單位。經(jīng)過創(chuàng)新改進(jìn)，不僅能夠大大促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作效率提升，還能有效控制養(yǎng)護(hù)成本投入，確保一定的經(jīng)濟(jì)效益。為有效實(shí)現(xiàn)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離運(yùn)行制度，上一級管理單位要組織為養(yǎng)護(hù)單位配置先進(jìn)實(shí)用的水利工程管理養(yǎng)護(hù)專用設(shè)備，同時(shí)配置其它輔助的設(shè)備工具，如運(yùn)輸車輛和通訊工具等。另外，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織制定水利工程養(yǎng)護(hù)單位認(rèn)證資質(zhì),并且各地方政府主管部門要積極維護(hù)本地水利工程養(yǎng)護(hù)工作的市場秩序，從而對實(shí)行水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離政策提供有效的支持與幫助。

2.3建立健全水利工程管理養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度

很多企業(yè)在日常管理運(yùn)營中都是運(yùn)用系統(tǒng)性的規(guī)章制度來完成的，水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作有極其重要性，也應(yīng)當(dāng)重視規(guī)章制度的地位，借助完善的制度體系來實(shí)現(xiàn)對整個(gè)管理過程的約束和監(jiān)督，全面抓好分工職責(zé)建設(shè)工作，對管理養(yǎng)護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要切實(shí)做到：事事有人管，違規(guī)有人查。在日常具體工作推進(jìn)過程，要按照制度要求，認(rèn)真做好獎罰考核工作，水利工程管理養(yǎng)護(hù)出了問題絕不輕易放過，不了了之，要嚴(yán)肅追查考核；在具體工作中做出令人矚目的成績，一定要抓住機(jī)遇給予物質(zhì)上或精神上褒獎，這樣的關(guān)懷型策略更能夠激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性。同時(shí)調(diào)整一定的管理思路，按照市場化自由競爭的方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展的良性運(yùn)行體系，盡量做到“人管工程，工程養(yǎng)人”這種狀態(tài)。比方說制定崗位、業(yè)績津貼制度，能夠有效激發(fā)各崗位工作人員積極主觀性。按勞分配，從而促進(jìn)工作人員主動爭取更多業(yè)務(wù)，更多付出，改善工作氣氛。具體實(shí)施方面，按照每個(gè)工作崗位的負(fù)荷情況以及目標(biāo)完成效果，從而制定以綜合業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的津貼管理制度。根據(jù)實(shí)際工作推進(jìn)情況，建立并實(shí)現(xiàn)先進(jìn)有效的工資分配激勵(lì)管理體系，為整個(gè)水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的良好工作氛圍打下基礎(chǔ)。

2.4一定要保證管理養(yǎng)護(hù)資金到位

國家高度重視大型水利工程，所以投入了大量的資金來完善對其展開的管理養(yǎng)護(hù)工作。不過，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)有幾十年歷史，非常落后，嚴(yán)重不滿足實(shí)際需求，在當(dāng)前信息化管理浪潮背景下，為了提升水利工程管理信息化技術(shù)水平，就要合理裝備適應(yīng)市場的新設(shè)備設(shè)施，徹底淘汰嚴(yán)重落后原始設(shè)備設(shè)施。全面推進(jìn)配套工程的改革和更新，引入先進(jìn)科技設(shè)備，大幅度減輕管理養(yǎng)護(hù)人員的工作強(qiáng)度，因此需要在前期考慮時(shí)就要大量投入啟動資金，各級財(cái)政部門要設(shè)法滿足管理養(yǎng)護(hù)維修資金的實(shí)際需求，切實(shí)做好專款專用，嚴(yán)禁挪用到其他項(xiàng)目。

2.5加強(qiáng)對水利工程管理重要性的正確主觀認(rèn)識

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐之一，水利工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都牽連很多關(guān)乎國民生計(jì)的問題。水利工程項(xiàng)目的根本目的就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是如果想要啟動的水利工程項(xiàng)目無法改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至導(dǎo)致不斷的虧損情況發(fā)生，那就不能盲目啟動了。比如有的水庫在建設(shè)時(shí)想要建成抽水儲能電站，水庫兼發(fā)電為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)服務(wù)，也有可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)單位，但在建成后，有的抽水儲能發(fā)的電還是虧損的。這樣的情況，就必須停止儲能發(fā)電工作，實(shí)現(xiàn)水庫儲水功能就可以了。所以，不斷加強(qiáng)對水利工程管理重要性的正確主觀認(rèn)識，這個(gè)工程是為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的，同樣是我們推進(jìn)這些項(xiàng)目建設(shè)的根本宗旨。

2.6加強(qiáng)水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理意識

水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)龐大而充滿挑戰(zhàn)的工作，風(fēng)險(xiǎn)控制與水利工程日常管理養(yǎng)護(hù)都具有非常重要的作用。一般來說，水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是對水利工程中可能發(fā)生的安全或者質(zhì)量問題產(chǎn)生的意外事故而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)損失估算，要事先準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)急處理方案，要有防患于未然的前瞻意識，即使已經(jīng)發(fā)生了難以避免的問題也要盡量尋找解決方案來彌補(bǔ)一定的損失，設(shè)法最大程度地減少損失。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)，要本著與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的工作態(tài)度，從前瞻性地角度出發(fā)來順利完成水利工程的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

2.7提升科技水平，改善水利工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)效果

為減輕養(yǎng)護(hù)工作人員的作業(yè)負(fù)荷，改善水利工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)效果，設(shè)法籌集資金采購科技含量高地新型設(shè)備工具。實(shí)現(xiàn)監(jiān)控檢查不留死角，確保定期監(jiān)控檢查順利實(shí)現(xiàn)，并認(rèn)真做好相應(yīng)地監(jiān)控檢查記錄。檢查現(xiàn)場設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控水利工程污染源并及時(shí)反饋，有效地為環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)提供支持。綜上所述，水利工程是我們國家重要的惠民工程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用，水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作是水利工程能否正常運(yùn)行的重要保障。在實(shí)際工作中只有提高廣大人民群眾和管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，提高管理養(yǎng)護(hù)人員的思想意識，責(zé)任意識，才能搞好水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

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作者：招浩炳 單位：佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)水利所