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摘要：招標(biāo)定價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要體現(xiàn)，其典型問(wèn)題以低于工程成本最低報(bào)價(jià)為主。基于此，本文主要針對(duì)工程項(xiàng)目清標(biāo)工作的全面性、客觀性及適用性要求進(jìn)行分析；并細(xì)化闡述了工程項(xiàng)目編制招標(biāo)控制價(jià)的要求；最后從合理低價(jià)中標(biāo)控制方面、不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方面、低于成本報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，分析基于清標(biāo)視角的工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制，以期為招標(biāo)公平化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：清標(biāo)；工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)；評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)

前言

近年來(lái)，以腐敗問(wèn)題為核心的低于成本報(bào)價(jià)問(wèn)題日益突出。事實(shí)上，這種問(wèn)題的出現(xiàn)不僅破壞了原本工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審公平性，也不利于因不公平競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)標(biāo)失敗的單位正常發(fā)展。工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審工作作為保障工程項(xiàng)目招投標(biāo)公平性的主要環(huán)節(jié)，其評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)水平直接影響工程項(xiàng)目的招標(biāo)合理性。因此，分析工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的控制具有一定的必要性。

1工程項(xiàng)目清標(biāo)工作要求

就工程項(xiàng)目的清標(biāo)資料方面而言，清標(biāo)工作應(yīng)達(dá)到的要求主要包含以下幾種：

1.1全面性要求

在清標(biāo)工作中，應(yīng)充分確保工程項(xiàng)目清標(biāo)資料的全面性。為了達(dá)到上述目的，清標(biāo)工作組應(yīng)嚴(yán)格將招標(biāo)文件等資料作為參照依據(jù)，開(kāi)展投標(biāo)報(bào)價(jià)校核、偏差分析、相應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容摘錄等工作。而在工程項(xiàng)目投標(biāo)文件的初審階段，應(yīng)按照逐一審查原則，在核查工程項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí)，將審查結(jié)果落實(shí)于審查表格中。

1.2客觀性要求

結(jié)合既往工程項(xiàng)目清標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)可知，如清標(biāo)資料中涉及較多的主觀性?xún)?nèi)容，容易影響最終評(píng)委評(píng)標(biāo)的合理性。因此，清標(biāo)資料應(yīng)具備良好的客觀性特征，由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)展清標(biāo)溝通。而在組建專(zhuān)業(yè)清標(biāo)團(tuán)隊(duì)時(shí)，需注意避免選擇與投標(biāo)人、既往有違規(guī)操作史的人員。此外，為保障清標(biāo)資料的客觀性，還可于清標(biāo)工程逐步完成后，由具備較高專(zhuān)業(yè)能力的人員開(kāi)展清標(biāo)資料復(fù)核，借助復(fù)核環(huán)節(jié)，消除清標(biāo)資料中不準(zhǔn)確的部分及主觀性因素，減少作弊或失誤問(wèn)題的發(fā)生［1］。

1.3適用性要求

根據(jù)評(píng)標(biāo)要求及投標(biāo)文件內(nèi)容等信息來(lái)看，清標(biāo)工作僅需招錄工程項(xiàng)目投標(biāo)階段的響應(yīng)性?xún)?nèi)容。由于不同招標(biāo)項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求等方面存在一定的差異，因此，為了確保清標(biāo)工作價(jià)值的充分發(fā)揮，應(yīng)充分確保清標(biāo)資料的適用性。具體而言，需于清標(biāo)開(kāi)始前，參照工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件編制流程、項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法等，全面評(píng)估工程項(xiàng)目的特征及清標(biāo)要求。以工程施工項(xiàng)目為例，在摘錄相關(guān)文件資料時(shí)，需盡量選擇與招標(biāo)標(biāo)段在工程施工內(nèi)容、施工工藝、施工條件等方面存在較高相似性的主要施工設(shè)備資料、項(xiàng)目經(jīng)理既往工作經(jīng)理等信息。

2工程項(xiàng)目編制招標(biāo)控制價(jià)的要求分析

為了工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)作用的發(fā)揮，在編制工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)注意以下幾種要求是否符合：

2.1消除工程量清單中模糊不清的內(nèi)容

結(jié)合既往工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制工作狀況可知，工程量清單中模糊不清的部分通常會(huì)為后續(xù)工作帶來(lái)一定的困難。因此，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的工程量清單中涉及描述有異議、模糊不清的內(nèi)容，招標(biāo)人需及時(shí)對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充［2］。例如，某項(xiàng)目工程量清單中未對(duì)棄土費(fèi)這一內(nèi)容的特征進(jìn)行描述，在編制項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，及時(shí)要求招標(biāo)人對(duì)棄土費(fèi)特征進(jìn)行補(bǔ)充分析，并依據(jù)上述內(nèi)容，整合棄土費(fèi)，以確保工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性。

2.2招標(biāo)控制價(jià)具備良好的全面性

為確保招標(biāo)控制價(jià)功能、作用的有效發(fā)揮，在編制某一工程項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)確保其內(nèi)容充分詳盡，便于相關(guān)單位及人員理解。以挖基礎(chǔ)土方項(xiàng)目為例，投標(biāo)人需參照工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、自身綜合實(shí)力等，合理于工程項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)中明確列出機(jī)械挖土量、人工挖土量、施工現(xiàn)場(chǎng)外土方運(yùn)輸費(fèi)用等內(nèi)容，以保障招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)容的全面性及完整性。

2.3重視原料定價(jià)

作為工程造價(jià)的主要影響因素，原料定價(jià)合理性水平的重要性不言而喻。從原料定價(jià)的作用來(lái)看，其定價(jià)水平可直接影響投標(biāo)人招標(biāo)控制價(jià)水平的高低，同時(shí)，定價(jià)信息中涉及的品牌、規(guī)格參數(shù)等也對(duì)整體工程項(xiàng)目檔次、水平產(chǎn)生了決定性作用。基于原料定價(jià)的重要作用，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目所需主要原料，展開(kāi)實(shí)地考察，充分了解各類(lèi)原料的市場(chǎng)價(jià)格，最終參照考察結(jié)果，確定合理的招標(biāo)控制價(jià)。

3基于清標(biāo)視角的工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制

這里主要從以下幾方面入手，針對(duì)基于清標(biāo)視角下的工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)行分析和研究：

3.1合理低價(jià)中標(biāo)控制方面

目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)較大，由于可選擇的報(bào)價(jià)數(shù)量較多，因此，招標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)多按照最低價(jià)中標(biāo)原則選擇投標(biāo)人。但事實(shí)上，部分提供最低價(jià)的投標(biāo)人所提出的報(bào)價(jià)低于工程項(xiàng)目的成本。從當(dāng)前我國(guó)政策所支持的招投標(biāo)模式類(lèi)型來(lái)看，其主要包含無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)2種。其中的合理低價(jià)中標(biāo)模式與目前工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審工作的實(shí)際模式——最低價(jià)中標(biāo)并不相符。正常的最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)定價(jià)評(píng)審環(huán)節(jié)基本不涉及評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，但在低于成本報(bào)價(jià)這一特殊情境下，其評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)水平較高。因此，為了控制工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)水平，可采用推行合理低價(jià)中標(biāo)模式的形式，減少評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的形成。為了實(shí)現(xiàn)上述目的，重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題為：如何確定工程項(xiàng)目的合理最低價(jià)。為促進(jìn)合理最低價(jià)中標(biāo)模式的普及，可邀請(qǐng)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，以小組討論的形式，細(xì)化探討工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理最低價(jià)操作流程及方法，為各單位的合理最低價(jià)報(bào)價(jià)提供良好的支持。從招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方面來(lái)看，合理最低價(jià)報(bào)價(jià)模式的推行，從一定程度上保障了工程項(xiàng)目招標(biāo)的公平性，因此，普及這一模式具有一定的必要性。

3.2不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方面

從清標(biāo)工作視角來(lái)看，這項(xiàng)工作與工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審之間的共同之處，為其對(duì)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的控制提供了良好的支持。具體而言，可按照如下流程，改善招標(biāo)階段中不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制效果：

3.2.1組建專(zhuān)業(yè)清標(biāo)小組清標(biāo)工作對(duì)工程評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的不平衡報(bào)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題具有良好的防控作用。為了實(shí)現(xiàn)上述目的，招標(biāo)人可邀請(qǐng)具有豐富招標(biāo)定價(jià)管理、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士，組建成一支專(zhuān)業(yè)水平較高的清標(biāo)小組。

3.2.2技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)投的客觀評(píng)價(jià)在清標(biāo)工作中，由清標(biāo)小組參照工程項(xiàng)目的相關(guān)資料，客觀評(píng)估工程項(xiàng)目投標(biāo)文件的技術(shù)表、商務(wù)標(biāo)投，通過(guò)其合理性水平的判斷，早期識(shí)別并提出投標(biāo)文件中的不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3差異分析清標(biāo)小組在開(kāi)展清標(biāo)工作的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)相關(guān)文件的細(xì)化審查，確定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與工程項(xiàng)目成本水平之間的差異。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本，則直接要求投標(biāo)人澄清差異，并將投標(biāo)人提供的澄清差異信息轉(zhuǎn)交至評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家判定其是否合理，并最終做出適宜的決策［3］。

3.3低于成本報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方面

近年來(lái)，隨著各單位工程項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，部分單位為了達(dá)成中標(biāo)目的，開(kāi)始采取不法手段投機(jī)取巧。如以賄賂相關(guān)責(zé)任人的形式，事先獲取工程項(xiàng)目的成本信息，并將報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)控制在工程項(xiàng)目成本水平以下。此時(shí)，投標(biāo)人可以達(dá)到最低價(jià)中標(biāo)的要求。這些單位的上述行為不僅破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，也嚴(yán)重違背了工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審工作的基本原則。因此，做好低于成本報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制具有一定的必要性。從清標(biāo)角度來(lái)講，可將這一評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的控制流程設(shè)計(jì)為：

3.3.1報(bào)價(jià)合理性評(píng)估從當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)定價(jià)評(píng)審現(xiàn)狀來(lái)看，低于成本報(bào)價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。針對(duì)上述狀況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可通過(guò)加強(qiáng)報(bào)價(jià)合理性評(píng)估的形式，及時(shí)篩查出低于工程項(xiàng)目成本的報(bào)價(jià)。具體方法為：按照偏離合價(jià)與評(píng)標(biāo)總價(jià)比值的百分?jǐn)?shù)計(jì)算方法確定投標(biāo)人報(bào)價(jià)的偏離比例，以此為基礎(chǔ)，計(jì)算出準(zhǔn)確的合理性評(píng)判扣分及合理性評(píng)判得分。如最終結(jié)合提示投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不符合報(bào)價(jià)高于工程項(xiàng)目成本的要求，則判定該投標(biāo)文件無(wú)效。

3.3.2低于成本報(bào)價(jià)優(yōu)化審核在招標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審環(huán)節(jié)中，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)充分發(fā)揮評(píng)審職能，以控制風(fēng)險(xiǎn)為原則，有效識(shí)別招標(biāo)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。為了確保低于成本報(bào)價(jià)現(xiàn)象的充分識(shí)別，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可于評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制工作中引入合價(jià)差這一輔助判斷工具。利用工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定的工程數(shù)量與評(píng)審不能成立的過(guò)低投標(biāo)價(jià)格、招標(biāo)文件中基準(zhǔn)價(jià)格之差的乘積，作為合價(jià)差的計(jì)算方法。獲取準(zhǔn)確的合價(jià)差參數(shù)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可借助這一工具開(kāi)展細(xì)化審核，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合價(jià)差參數(shù)低于投標(biāo)文件列明總額，可認(rèn)為報(bào)價(jià)高于工程項(xiàng)目成本；相反，如經(jīng)優(yōu)化評(píng)估證實(shí)：合價(jià)差水平高于項(xiàng)目投標(biāo)文件所列明的總額，可直接判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本，按無(wú)效處理。

4結(jié)論

綜上所述，保障工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審工作的合理性、公平性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為了達(dá)到上述目的，可將清標(biāo)工作作為基礎(chǔ)，細(xì)化識(shí)別工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審工作中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)型，選擇適宜的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，進(jìn)而降低工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)水平。此外，隨著工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，還可不斷總結(jié)減少、控制風(fēng)險(xiǎn)的技巧，全面提高工程項(xiàng)目招標(biāo)定價(jià)評(píng)審工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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作者：孫鵬 單位：河南省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)股份有限公司