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本文通過對網(wǎng)絡(luò)個人資料管理的現(xiàn)狀及對發(fā)生的侵害分析，建議建立完善的網(wǎng)絡(luò)個人資料的綜合管理體系，通過法律制度約束、平衡、調(diào)解，處理網(wǎng)絡(luò)個人資料管理中出現(xiàn)的若干問題，通過這種體系充分發(fā)揮對網(wǎng)絡(luò)個人資料的保護與合理使用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；個人資料；管理；法律問題

隨著信息行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)個人資料的保護與有效合理的使用之間的矛盾越來越突出，我國在這方面尚處于立法階段。筆者現(xiàn)將自己對這一問題的一些關(guān)注和建議闡述如下：

一、被侵權(quán)后的無奈

半年前，筆者的一名學(xué)生哭述，她接到外地朋友的電話，得知她的資料被登在了某個交友網(wǎng)站上，當(dāng)時她一頭霧水，當(dāng)?shù)卿浽摼W(wǎng)站的“交友俱樂部”網(wǎng)頁后發(fā)現(xiàn)，里面的會員資料用的竟然是她本人的照片，并且身高、體重、職業(yè)、住址、電話號碼等基本信息均為屬實，只是數(shù)張照片已經(jīng)全部被嫁接成不雅照。隨之而來，她就開始不斷地接到騷擾電話和短信。她很快向烏魯木齊警方報了案，但由于該網(wǎng)站在異地，調(diào)查取證本身也很有難度，她只好撥打了網(wǎng)站24小時服務(wù)熱線，要求刪除她的資料。令她沒想到的是，相比上傳資料，刪除過程十分復(fù)雜，接連打了十幾次長途電話對方才受理了投訴，并要求她提供本人照片、身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式以及電郵地址等一同發(fā)至管理員信箱，并承諾網(wǎng)站會在一個工作日內(nèi)將回執(zhí)結(jié)果發(fā)到她的郵箱中，事實并沒有做到，照片仍在網(wǎng)站上。直到快瘋了的她的父母委托網(wǎng)站當(dāng)?shù)嘏笥言诋?dāng)?shù)鼐綆椭拢K于刪除了照片等資料。這件事對該生造成了巨大的精神傷害，嚴(yán)重影響了她的正常生活和學(xué)習(xí)，她更換了手機號、郵箱、QQ號……，甚至考慮要轉(zhuǎn)學(xué)。此事件的陰影也深深地籠罩著她的家人。

以上是侵權(quán)性質(zhì)較為突出的個案，現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)生活中，還有很多涉及網(wǎng)絡(luò)個人資料保護方面的情況發(fā)生。《烏魯木齊晚報》2008年11月19日B06版登載了一篇名為“QQ空間遭解密，艷照四處流傳”的文章。無獨有偶，2008年12月19日B12版登載了題為“兩網(wǎng)站被判侵權(quán)，法院建議監(jiān)管人肉搜索”的文章。

二、分析網(wǎng)絡(luò)個人資料侵權(quán)案處理難點

就上述事件本身，已涉及了民法中的侵犯他人隱私權(quán)、名譽權(quán)，就及后果而言，已涉及了刑法中的侮辱罪、誹謗罪的構(gòu)成。但此類侵權(quán)案件的結(jié)果，往往因為以下的原因而得不到很好的解決

（一）網(wǎng)站管理存在缺陷侵權(quán)案件取證困難

這種侵權(quán)的主體有很多是在外地通過網(wǎng)絡(luò)實施的侵權(quán)行為，根據(jù)民事訟訴法誰主張、誰舉證原則，決定了誰提出訴求，誰就要承擔(dān)舉證責(zé)任。然而事件有形，網(wǎng)絡(luò)無形，上述事件的受害人根本沒有技術(shù)偵察能力找出上傳她的個人資料并嫁接照片的始作蛹者，也沒有精力和經(jīng)濟實力遠赴網(wǎng)站所在地查出真相，更不可能找出這些資料的廣泛的使用者、誹謗者、傳播者。因此，上述事件中的受害人的主張無形中卻給受害人尋求法律保護增加了難度和成本。

對于上述事件中照片等個人資料的上傳及其辨別真?zhèn)畏矫妫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的管理存在嚴(yán)重的缺陷。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商除了自身對用戶的個人資料進行處理、保存以外，為了實現(xiàn)某些商業(yè)目的，比如上述事件網(wǎng)站對顧客群進行劃分后上傳至交友網(wǎng)站上與其他組織或個人分享，而這些情況所擴散的個人資料應(yīng)該做到無法進行身份識別。事實上，網(wǎng)站在通過服務(wù)器上傳資料的過程中，既不確定上傳個人資料主體的合法性，也不確定個人資料身份的可識別性。即不判斷所上傳資料的真?zhèn)危嗖幻鞔_不法利用個人資料的源頭。造成出現(xiàn)這類個人資料侵權(quán)問題后，網(wǎng)站沒有問責(zé)制度，無法鎖定嫌疑人，從而很難給執(zhí)法部門提供有價值的線索。

（二）侵害程度無法預(yù)計終止侵害缺乏時效

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度是目前最快的傳播方式，每推遲一秒終止侵害行為，就可能會增加對被害人的侵害程度和損失。上述事件的受害人個人資料被網(wǎng)民閱讀后，一夜之間，已經(jīng)被加工或原版發(fā)至論壇、貼吧等不同的網(wǎng)站。一些不明真相的好事者也展開“人肉搜索”等各種網(wǎng)絡(luò)搜索手段，使受害人的詳細信息不斷被披露后公之于眾。隨之而來的，對不雅照片和信息信以為真的人自以為找到了為道德而戰(zhàn)的時機，個個充當(dāng)正義使者，不斷跟貼曝光，師出有名后便一發(fā)不可收拾，最終致使受害人的親人、朋友、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境等資料陸續(xù)進入公眾視線。網(wǎng)民們利用網(wǎng)絡(luò)的掩護，隨心所欲地展開鋪天蓋地的評價和詆毀，窺私欲和宣泄感得到前所未有的滿足。此時的網(wǎng)絡(luò)似乎已經(jīng)拋棄了傳統(tǒng)道德，沉浸在前所未有的成就感中，與善良正義的初衷背道而馳。網(wǎng)民們不知道他們的口水是可以淹沒事實真相的，他們已經(jīng)不知不覺地把談資轉(zhuǎn)向了更迅猛的傳播和攻擊，事件本身對受害人的傷害早就被扔在了九霄云外。

這樣的發(fā)展和后果對受害人的侵害程度就可想而知了，更何況上述事件中無辜的受害者呢？上述事件的受害人換了手機號、停用了郵箱、QQ號，搬出了宿舍甚至在辦轉(zhuǎn)學(xué)……那么未來呢，附著著她身份識別的資料，伴隨著無往不破的網(wǎng)絡(luò)……想想她的未來，真的令人不寒而栗。

筆者認為，當(dāng)時能做的，就是即時刪除信息源，從上傳資料的網(wǎng)站入手，停止源頭，第一時間使侵害范圍最小化，傳播機會最少化，傳播時間最短化。而從上述事件來看，網(wǎng)站缺乏必要的應(yīng)急機制，也沒有法律所賦予的一套硬性規(guī)定，目前，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對此種問題的受理和解決程序顯然不利于也不足以保護被侵害人的權(quán)利。

三、上述事件所涉及的法律保護措施

（一）民法條款

民法通則第101條規(guī)定：公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受到法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民法人的名譽。

民法通則的實施細則，第139條規(guī)定了侵犯公民的肖像權(quán)、第140條規(guī)定了“以書面、口頭等形式宣揚他人隱私的行為”這兩種與公民的隱私權(quán)有關(guān)的侵權(quán)形式。最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》明確指出：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書面、口頭方式宣揚他人隱私，致使他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權(quán)處理。”從以上可以得知：對侵害他人隱私權(quán)，造成名譽損害的，認定為侵害名譽權(quán)追究民事責(zé)任。那么名譽權(quán)是否被侵害成為隱私權(quán)是否被侵害的前提條件。

（二）刑法條款

刑法第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪。

第二百四十六條【侮辱罪、誹謗罪】

（三）計算機信息法條款

《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》

《中國公用計算機互連網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》

《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》

四、針對上述事件的立法措施建議

針對上述事件的處理難點及對應(yīng)的法條，筆者認為還應(yīng)當(dāng)將以下方面納入到法律規(guī)范管理范圍：

國家專門設(shè)立專業(yè)的機構(gòu)負責(zé)采集網(wǎng)絡(luò)個人資料。網(wǎng)絡(luò)個人資料管理應(yīng)率先引入事先管制機構(gòu)。比如成立“網(wǎng)絡(luò)個人資料管理辦公室”，政府機關(guān)要有事前的干預(yù)。在我國，還應(yīng)當(dāng)成立專門的機構(gòu)，對于收集和處理網(wǎng)絡(luò)個人資料的主體、目的、收集手段等等進行審核，從源頭上規(guī)范這一行為。比如對一些高科技技術(shù)手段，要經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可使用。

在網(wǎng)絡(luò)個人資料管理中，除了推行推行網(wǎng)絡(luò)身份證、對網(wǎng)絡(luò)進行有效監(jiān)控、明確各方責(zé)任和義務(wù)、以科技手段鎖定證據(jù)、設(shè)立專門仲裁機構(gòu)、提高網(wǎng)絡(luò)個人資料安全系數(shù)等正在使用的行之有效的方法以外，以下問題應(yīng)涵蓋其中：新晨

（一）對于網(wǎng)絡(luò)個人資料侵權(quán)進行界定

目前，上述侵害事件中，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商法律責(zé)任認定尚無明確法律依據(jù)，法律監(jiān)管的缺位固然是首要因素，但作為網(wǎng)站的監(jiān)管方、作為網(wǎng)絡(luò)個人資料事件的發(fā)源地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商及網(wǎng)民絕不能因此而推卸責(zé)任。

設(shè)想一下如果網(wǎng)絡(luò)世界趨向制度化、理性化，無形中對網(wǎng)站和網(wǎng)民產(chǎn)生一種法律威懾力，網(wǎng)站更加注重自身的監(jiān)督、導(dǎo)向作用，提升層次和品味，網(wǎng)民們更加理性地思考自己的網(wǎng)絡(luò)行為是否合理、合法，是否會給他人帶來不必要的傷害，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件發(fā)生后，不去一哄而上、隨波逐流，那么上述網(wǎng)絡(luò)侵害事件將一定會得到有效的遏制。

那么，對網(wǎng)絡(luò)個人資料侵權(quán)的法律界定，究竟是以侵害人的動機和原因作為判決依據(jù)還是以事件發(fā)生的后果和影響作為依據(jù)，或者二者的結(jié)合點在哪里，二者應(yīng)如何從道德和法律的標(biāo)準(zhǔn)去判斷，值得文后繼續(xù)商榷。但筆者建議對這類行為要有規(guī)范，不對資料主體造成法律侵害是所有網(wǎng)絡(luò)行為的底線，誰突破這一底線，誰就要承擔(dān)責(zé)任。

對舉證責(zé)任方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商因其技術(shù)和實力都遠遠高于個人，在新出臺的個人信息保護法中，建議在相關(guān)訴訟中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證義務(wù)，為執(zhí)法部門提供第一手的事實和技術(shù)資料，否則就應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)一定的損失賠償責(zé)任。

同理，對于網(wǎng)絡(luò)個人資料管理的保護和使用范圍也應(yīng)由法律賦予相應(yīng)的界定標(biāo)準(zhǔn)。對涉及網(wǎng)絡(luò)個人資料較多的公共敏感領(lǐng)域，比如航空、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，在新的立法中應(yīng)做為重點行業(yè)預(yù)防，避免信息的外泄，并對其中的權(quán)錢交易行為制定詳細的追責(zé)條款，加強對重點行業(yè)的監(jiān)督管理力度，明確上述行業(yè)的防范義務(wù)，防患于未然。

在網(wǎng)絡(luò)個人資料的管理方面，網(wǎng)民有權(quán)按照自己的意志在網(wǎng)上從事或不從事一切個人的、與社會公共利益無關(guān)的、私人不愿公開的活動，不受他人干涉、破壞和支配，任何人包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不得不當(dāng)窺視、泄漏和干涉他人私生活。他人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)黑客等不得對個人信息系統(tǒng)個人領(lǐng)域（包括個人住所、個人QQ空間等）進行攻擊、破壞。如果個人以QQ、MSN等網(wǎng)絡(luò)工具進行聊天，被他人偷看了聊天記錄，這和現(xiàn)實生活中被人偷聽偷看也沒有實質(zhì)差異。任何對個人身體狀況、收入、檔案資料、年齡、電話號碼等情報資料等等個人資料都應(yīng)該明白無誤地受到法律的保護。值得一提的是，這種法律保護往往由于侵權(quán)人的主觀意志是出于善意還是惡意而產(chǎn)生不同的判斷結(jié)果。

（二）對侵害事件報案即時處理的建議

對于網(wǎng)絡(luò)個人資料的侵權(quán)事件，首先應(yīng)本著防止侵害的進一步擴大的原則，而后再進一步核對落實處理。

目前的網(wǎng)站大都配有監(jiān)視用戶上網(wǎng)習(xí)慣的軟件，記錄用戶IP地址、監(jiān)看電子郵件等。這種行為本身是不具有合法性的，但對于網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督，從善意的角度來看，又具有一定的實際意義。那么，這種行為的度，就成為合法與非法的分水嶺，如果只記錄用戶IP地址、使用時間和公開內(nèi)容，這一點對個人資料的保護不形成危害，同時對發(fā)生的侵害行為，還能夠為執(zhí)法部門調(diào)查取證及時提供線索。在新出臺的個人信息保護法中對于此類行為，一定要明確法律責(zé)任，變被動為主動，變不利因素為有利因素。

對上述侵權(quán)事件，建議在新出臺的個人信息保護法中，應(yīng)當(dāng)對各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商處理此類投訴的受理程序和處理時間做出硬性規(guī)定，對侵權(quán)投訴可以仿效銀行掛失程序的反應(yīng)機制，銀行掛失是經(jīng)常發(fā)生的事,找不到存折、信用卡或者被小偷偷走存折、信用卡，顧客第一想法就是要到銀行進行掛失。各個銀行之間掛失程序雖然略有差別，但手續(xù)并不復(fù)雜，又迅速規(guī)避了風(fēng)險，可謂有百利而無一害。網(wǎng)絡(luò)個人資料侵權(quán)事件發(fā)生后，建議按以下流程即時終止侵害：

1、網(wǎng)絡(luò)個人資料侵權(quán)事件發(fā)生后，一定要及時致電網(wǎng)站客服辦理口頭報案即時刪除個人資料，但被刪除的資料由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商將其凍結(jié)在服務(wù)器內(nèi)存中，并確保資料安全。

2、口頭報案有效期一般應(yīng)設(shè)為一周的工作日，口頭報案后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可要求報案人提供身份信息等個人資料，其中采用郵寄方式的可以以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)來計時。

3、一周后如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商收不到證明材料，口頭報案手續(xù)就會自動失效，但受害人可以提出多次口頭報案以保證個人資料不會再次出現(xiàn)在該網(wǎng)站。

4、事件本人應(yīng)盡快向資料上傳的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供原始證明，一般應(yīng)要求本人持身份證(并提供身份證復(fù)印件一份)辦理，或寄去身份證復(fù)印件等多項證明材料。如果身份證丟失，也可以申請臨時身份證再去辦理掛失或由戶口所在地派出開具的有本人相片的戶籍證明辦理正式報案手續(xù)。

5、事件本人應(yīng)同時向有關(guān)警方報案

6、當(dāng)報案正式受理后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商及事件本人應(yīng)提供相關(guān)材料積極配合警方鎖定侵權(quán)事件行為主體，提供可能的線索。

網(wǎng)絡(luò)個人資料侵權(quán)事件一旦發(fā)生危害，社會影響面大，可能出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，建議在新出臺的個人信息保護法中，要對責(zé)任人加大追究力度，應(yīng)當(dāng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻認定其非法行為，不論其是否將收集到的信息外泄或利用。都應(yīng)當(dāng)依法懲處，以利于從源頭上根本消除此類危害的隱患。

五、結(jié)語

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，個人資料的隱私性與市場經(jīng)濟主體需求信息資源已成為一對主要矛盾。在信息化時代，經(jīng)濟的發(fā)展要求個人資料的合理公開，因此，如何通過有效的方式使網(wǎng)絡(luò)個人資料進行有序安全的流通已成為了社會發(fā)展過程中的一個重大課題，這一課題不僅關(guān)乎經(jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)乎社會的和諧。網(wǎng)絡(luò)個人資料保護和社會合理使用的和諧應(yīng)該是個人信息保護法立法相關(guān)內(nèi)容的最終目標(biāo)。

筆者認為，在進行相關(guān)立法時，必須統(tǒng)一兩方面的利益，既要保障網(wǎng)絡(luò)個人資料隱私保護的要求，使網(wǎng)絡(luò)使用者對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生信心，也要保障個人資料的合理使用，使網(wǎng)絡(luò)事業(yè)向健康有序的方向發(fā)展。