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一、目前高校服務型黨組織建設中存在的問題

“服務性”一直是高校基層黨組織的特性之一。總的來說，高校基層黨組織始終秉承這一特性并持續貫徹到工作的各個方面，無論是思想認識還是工作舉措都各有體現，對于密切聯系群眾、服務廣大師生、了解師生困難、積極解決困難等環節，高校基層黨組織都主動參與協調，取得了很好效果。然而在實際工作中，高校基層黨組織在服務意識、骨干隊伍建設、服務形式及保障制度等方面還存在一些問題。

(一)基層黨組織及黨員干部服務意識不強高校服務型基層黨組織，主要體現在“服務”二字上，即高校基層黨組織是服務的主體。而現在高校基層黨組織還存在著重視管理效果而忽視服務本質的現象，相當多的領導干部仍舊將管理出效果看作是黨組織存在的價值和意義，而忽視為高校師生、為高校發展提供服務，很多黨員也仍是強調責任和義務，忽視服務與關懷。這樣的意識導致了基層服務型黨組織及基層黨務工作者一心扎根于管理事務，而不去了解師生需求并及時解決，導致服務本質的空談和新問題的出現。

(二)缺乏本領過硬的骨干隊伍《意見》提出，高校服務型基層黨組織的建設需要本領過硬的骨干隊伍，［4］然而在實際工作中，缺乏骨干隊伍的支持使得基層黨組織的建設成效難以提升。首先，從經驗上來說，高校基層黨組織骨干隊伍應該對高校基層黨組織的工作較為了解和熟悉，能夠熟練應對各種情況，但實際情況是，很多基層黨務工作者難以長期堅守崗位，人員流動大，骨干隊伍建設難以持續。其次，從人員素質來看，雖然目前對高校基層黨務工作者提出了高素質高學歷的要求，但是以前部分從事該項工作的人員文化水平低，使得高校基層黨務工作者整體素質不高。第三，從意識上來說，當前一些高校基層黨務工作者缺乏服務意識，官僚作風嚴重，黨的宗旨觀念淡薄，個人利益為重，一定程度上影響了基層黨組織工作的成效。

(三)服務內容缺乏及載體創新不足在師生多樣化需求面前，許多高校基層黨組織顯得力不從心。高校由于處于思想的前沿，師生需求較多、較新，這就需要提供服務的主體不斷思考和創新，滿足師生需求。然而我們通過走訪發現，許多高校基層黨組織仍然采用單一的活動形式，無法與師生需求緊密聯系，在師生迫切的現實需求面前，高校基層黨組織無從下手，使廣大師生積極性得不到充分調動，大大影響基層黨組織工作的實效性。

(四)保障制度不全致服務缺乏后勁高校服務型基層黨組織在保障制度上同樣存在問題。一是在高校機構設置中，往往是堅持“黨管干部”原則，黨委列于職能部門及各學院之上，但是在基層，管理崗位中從事基層服務工作的崗位數量少，人員保障不足，影響工作的進行。二是高校中基層黨務人員福利待遇與行政管理人員和科研教學人員區別大，影響了基層黨務工作者服務的熱情，在一定程度上制約了工作的開展。三是經費保障不足。黨務系統開展工作往往是單打獨斗，作用和影響力小，為開展黨建而開展黨建，師生員工參與度低，無法達到預期效果。

二、高校服務型基層黨組織建設的措施

結合黨的十八大、黨的群眾路線教育實踐活動及《意見》提出的一系列關于加強基層服務型黨組織建設的新部署新要求，高校基層黨組織要正視工作中存在的問題，積極推動服務型基層黨組織建設，不斷轉變工作作風，從意識強化、人員培養、載體創新、機制建設及保障實施等方面入手，從根本上加強服務型基層黨組織的建設。

(一)強化服務意識強化服務意識是建設高校服務型基層黨組織的前提條件。有些黨組織存在重視管理效果而忽視服務本質的現象，就是因為缺乏服務意識，缺乏行動指引，“不該做服務的工作”和“不愿做服務的工作”是一些基層黨務工作者的觀念誤區。為此，要堅持《意見》中提出的基層服務型黨組織建設的總體要求，通過對中國特色社會主義理論的學習，認清高校服務型基層黨組織服務師生、服務學校建設的主要任務，以師生滿意為根本標準，不斷改變基層黨務工作者的工作意識，更新他們的服務理念，做到寓關懷于日常工作中。對于老師，要將管理的思想轉變為學習生活各方面的關心關懷;同時注重廣大黨員的黨性培養，使服務于人的思想扎根于頭腦中。對于學生，要主動解決其生活上、心理上、學習上的各種問題，特別是困難學生和問題學生的問題。

(二)注重骨干隊伍建設作為提升高校服務型黨組織建設科學化水平的關鍵所在，工作能力過硬的基層黨務隊伍必不可少。為此，高校要按照《意見》要求，培養本領過硬的骨干隊伍。［5］基層黨組織隊伍建設一定要注意領導班子的建設，特別是書記的選擇顯得尤為重要。要創新高校基層黨組織領導干部選拔培養機制，通過上級選派、群眾推薦、跟蹤培養等方式，把黨性強、能力強、意識強的黨員選拔為主要領導。把基層黨員培養成為服務的骨干，注重黨性教育，注重黨員先進性和純潔性教育，注重引導基層黨組織干部和黨員不斷增強服務意識，促使高校基層黨組織發揮最大效用。

(三)著力服務載體創新《意見》要求“圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際，盡力而為，運用多種形式和手段開展服務”［6］，這為高校確立了豐富和創新服務載體的目標和思路。基層黨組織要堅持開展創先爭優活動、師風師德建設和校風建設，積極開展諸如“師生黨支部共建”“領導干部下基層”“職位互換體驗”“師生結對幫扶”等活動，黨員干部要深入基層建立黨員服務平臺、黨員模范示范崗位，分配黨員服務區域及黨員服務板塊，做到各個區域有人管，重點區域出模范。在信息化不斷普及的今天，大力推行網絡服務，推動高校基層黨組織服務網站的建立和完善，做到資源共享，共同建設。用好微博、微信等移動客戶端，設立公眾號、公眾微博，分配專人管理，及時更新信息，使問題能夠得到及時解決。

(四)建立健全跟蹤督查考核機制按照十八大“落實黨建工作責任制”［7］和《意見》“加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，實行分類考核、動態管理”［8］的要求，高校服務型基層黨組織建設過程中應該強調建立跟蹤督查考核機制，并且分類制定考核辦法，將其分為組織考核、領導考核和基層員工考核三個層面。考核實行上級黨委考核和師生滿意度測評相結合的方式，上級考核注重服務的實效，而師生考核則采取師生問卷測評和網絡評選等方式，并加大師生考核權重，真正督促基層服務型黨組織服務基層。

(五)確保保障機制完善確保高校服務型基層黨組織持續有效發揮其職能和效用，除了意識、人員、載體、考核機制的助力外，還需要切實可靠的保障機制發揮作用。一是保障人員待遇。要全面落實高校專職黨務工作者報酬及社會保障待遇，盡量做到與教學科研人員及行政人員持平。［9］二是保障工作經費。《意見》中提到要進行服務場地建設、建立穩定的經費保障制度，［10］這就需要學校在資金上給予足夠的支持，可通過行政經費下撥、社會資助、黨費劃撥等方式來籌集資金，為基層黨組織開展服務創造良好條件。

作者：蔣曼單位：重慶第二師范學院文學與傳媒系