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【摘要】

黨的十八大報告強調，要把“建設學習型、服務型、創新型馬克思主義政黨”作為黨的建設重大戰略任務。以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設，是黨在執政方式和工作方法上的一次重大轉變。

【關鍵詞】

農村服務型黨組織；問題；對策

一、加強農村服務型黨組織建設的現實要求

加強服務型黨組織建設是新的歷史條件下凝聚黨心、民心，創新社會管理、構建和諧社會的重要舉措，是立黨為公、執政為民思想的集中體現。一要領導班子好。黨組織領導班子堅強有力，結構合理，核心作用明顯，能夠團結帶領廣大黨員積極開展服務；領導班子成員服務意識強，積極履行創業承諾，密切聯系群眾。二要服務隊伍好，黨員隊伍理想信念堅定，作風優良，在群眾中有較強的凝聚力、號召力；60%以上具有較強的帶頭致富和帶領致富能力，主動做好發展現代農業、推進美麗鄉村建設、帶領群眾致富等工作。三要服務能力好。有設施良好、功能健全的便民服務中心、黨員服務中心；建有專門的黨員志愿者服務隊伍和上下聯通的基層黨建信息化工作平臺。四要服務機制好。認真貫徹落實村級組織工作規劃，全面推行黨務公開、民情懇談、民主聽證、“五議兩公開”等制度，村級事務管理民主規范。五要服務業績好。現代農業建設取得明顯成效，農村經濟持續快速發展，農民年人均收入穩步增長，農村社會事業全面發展，公共服務設施齊全，農民文娛活動豐富，鄉風文明、村容整潔；社會穩定。

二、農村服務型黨組織建設中存在的問題及原因

1、上級黨組織服務下級黨組織存在保障“軟化”問題。一是經費保障不足。村級黨組織由于服務聯系黨員的半徑較大，內容太多，黨建經費僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動開支，加上鎮、村的工作經費十分緊張，無力對黨建工作進行補貼。二是人員保障不足。由于鄉鎮黨委對黨員群眾的服務大多經由村（社區）黨組織這個中間環節，所以人員缺乏保障這一現象主要體現在村里。三是設施保障不足。雖然近幾年大力加強村級組織陣地建設力度，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但基本辦公設施仍然配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。

2、黨組織服務黨員存在機制“虛化”問題。一是服務學習機制不健全。這一現象突出表現在村由于黨建經費的投入不足和務工補貼的無保障，導致有的村黨組織服務黨員在意識上不主動，在方式上不變革，傳統的“”、教條式的文件學習方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當代黨員的學習需求，有的黨員多年未參加過學習，未過組織生活。二是黨內幫扶機制不健全。盡管全縣已進行了多種形式的結對幫扶、結對共建工作，但目前資金籌措長效機制、幫扶效益評估機制等，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”，多數接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。三是教育管理機制不健全。隨著城市化進程的逐步加快，黨員流動性增強，造成村黨組織對黨員的教育管理難度加大，有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”。

3、黨組織和黨員共同服務群眾存在能力“弱化”問題。一是表達難。國家大政方針、惠民政策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務了解上存在一定的“盲區”。二是訴求難。當前，社會深刻變革，各種利害關系日益交織，群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。三是辦事難。由于鎮村規模過大，多數群眾遠離中心鎮和村，村民不了解、不熟悉辦事程序和地點。四是生活難。弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，他們需要以低保、優撫救助、困難補助等方式進行幫助。五是致富難。不少農民缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農業基礎設施建設不配套，發展農業產業十分困難，存在創業和就業難，致富無門。

三、加強農村服務型黨組織建設的意見建議

一是抓住關鍵，構建聯系服務工作體系。將延伸服務觸角，建立“以城帶鄉”的上級黨組織服務下級黨組織工作體系。上級黨組織要發揮自身在人、財、物上的優勢服務于下級黨組織，不斷加強對下級黨組織建設的指導和管理，實現城鄉黨建資源的互通共享，形成“城鄉聯建、強弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉”黨建工作格局。建立“互幫互促”的黨組織聯系服務黨員工作體系。黨組織和黨員聯系服務群眾，必須發動全體黨員特別是基層黨員干部的服務主體作用，當好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進群眾發展。

二是突出重點，健全三類聯系服務制度體系。建立聯系服務的信息公開制度，要重點建立聯系信息、服務反饋、情況通報三項信息公開制度。建立聯系服務的內容規范制度。要根據聯系服務的范圍和內容，制定相關的制度規范。建立聯系服務的考核評價制度。考核評價是撬起服務質量的杠桿。要針對聯系服務的內容、效果制定相應的評價制度。可采取問卷調查、實地踏實等方式，建立實績集中考評制度由群眾代表、兩代表一委員、老干部對服務基層實績進行現場評分?？砂凑崭鞔迦罕姂魯祵嶋H，按照比例選出代表組建“評官評事會”，定期對村“兩委”班子成員進行評定。

三是完善機制，形成三級聯系服務保障體系。一是加強隊伍建設，實現服務主體三級聯動。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實和壯大農村基層黨組織服務隊伍。要緊緊抓住“接地氣、連民心”、“三進三服務”等活動載體和“千名干部下基層”等活動契機，積極選派村級急需的專業型人才、“雙帶”能力強的領導型人才到村里工作。鄉鎮要繼續鞏固深化“強鎮富村”工程，深化鎮直機關干部駐村、包村工作，把聯系服務的工作重心下移、關口前移。要積極探索村級黨組織服務隊伍“自我擴充”方式，鼓勵通過組建“志愿者隊伍”、“無職黨員認崗定責”等模式，增加工作力量。二是夯實服務基礎，實現經費保障多方聯動。要建立基層黨建工作經費財政保障機制，縣委每年定期將黨建工作經費撥付到農村黨組織。通過爭取多方支持，保障基層黨組織工作和活動的正常開展。要依托農村專業合作社和協會等農村經濟組織，用黨組織有償服務黨員群眾發展產業的辦法，積累黨組織開展各項村務工作的經費，積極壯大村級集體經濟，增強村級黨組織對產業經濟的操縱力，提高村級黨組織服務產業發展等各方面的能力。三是提升服務能力，實現教育管理的上下聯動。要探索健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員的送學、督學、考學機制，提升黨性修養，使黨員敢于亮出身份，主動服務群眾。要探索健全對農村基層黨員干部的關懷激勵機制，從政治上、工作上、生活上關心愛護黨務工作者，完善選拔、培養、使用和評先選優、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓基層黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。要健全基層黨員干部培訓發展機制，特別要加強對農村黨員干部政策法規、適用技術、群眾工作方法的培訓，增強其形勢發展的推動力。

【參考文獻】

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[3]劉文佳.農村基層服務型黨組織建設問題及對策研究[J］.改革與開放,2014(01).

[4]王銘霞.對農村服務型黨組織建設的幾點思考[J].農民致富之友,2015(05).

作者：于帥 單位：中共牡丹江市林口縣委黨校