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摘要：

城市社區服務型黨組織建設是基層服務型黨組織建設的重要組成部分，同時是建設服務型馬克思主義執政黨的基礎性工程。目前，一些地方對城市社區服務型黨組織建設進行了積極探索，取得了初步成效，同時也面臨著不斷出現的問題，這就需要運用成熟完善的理論來指導實踐問題，在理論上深化對城市社區服務型黨組織的內涵、基本特征、理論依據、建設思路等的認識。

關鍵詞：

城市社區；服務型黨組織；理論思考

黨的十八大報告正式向全黨提出建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的戰略目標。城市社區服務型黨組織建設是基層服務型黨組織建設的重要組成部分，同時是建設服務型馬克思主義執政黨的基礎性工程，因此，城市社區服務型黨組織建設得好壞對于基層黨建工作的發展顯得尤為重要。成熟完善的理論是推動實踐深入發展的堅實基礎。因此，為了在實踐中拓寬城市社區服務型黨組織建設的廣度和深度，有必要在理論上圍繞“是什么”“為什么”“怎么樣”這三個基本問題深化對城市社區服務型黨組織建設的認識：

一、圍繞“是什么”的問題，深化對城市社區服務型黨組織的內涵、特征及理論依據的認識。

1、綜合學者們對基層服務型黨組織的理解，本文認為，城市社區服務型黨組織內涵就是秉承服務理念，適應社區發展新形勢，創新社區黨建思路，將服務作為基本價值取向和功能定位的社區黨組織模式和工作形態。

2、根據上述內涵，明確城市社區服務型黨組織具備以下基本特征：（1）服務性。城市社區服務型黨組織與服務型政黨在邏輯上具有統一性，二者的最基本特征都是服務性，服務型黨組織突出強調“服務”二字，從過去偏重基層黨組織的領導、教育、管理的管理型黨組織轉向以服務為先、以服務為重的服務型黨組織。城市社區服務型黨組織把服務作為自覺追求和基本職責，以服務為目的，把服務社區、服務群眾、服務黨員、服務發展的理念置于多元價值觀念的主導地位，寓領導和管理于服務之中，使服務成為城市社區黨組織建設的鮮明主題。（2）時代性。城市社區服務型黨組織是時展的必然產物。隨著城市化進程的加快、“單位人”向“社會人”的轉變，城市社區所承擔的社會管理和社會服務的任務越來越繁重。在這種情況下，社區作為社會服務的補充，已遠不能承擔城市基層黨組織協調各方利益的任務要求。城市社區黨組織必須實現由“管理型”向“服務型”的快速轉型，才能更好地服務社區群眾，打牢黨在城市工作的群眾基礎。（3）直接性。城市社區黨組織處于黨在城市同群眾最接近的地位，擔負著直接聯系群眾的任務，是黨動員廣大社區群眾參與社區建設的直接組織者。一般來說，群眾的需求是具體的，而“群眾需求的具體性必然要求服務方式的直接性，黨組織必須直接走進群眾，了解群眾的所思所想，以直接行動體現服務的姿態。”①城市社區服務型黨組織作為執政黨聯系社區群眾的直接橋梁，其能否滿足群眾多元化的利益需求都將直接影響到中國共產黨在社區居民群眾心中的形象。因此，城市社區服務型黨組織的一個突出特點就是直接性。

3、城市社區服務型黨組織建設以豐富而多元的理論為支撐。首先，歷史唯物主義群眾觀是其哲學基礎。人民群眾是歷史的創造者，任何時候都是推動歷史前進的偉大力量，因此，執政黨要以人民群眾的根本利益為出發點，始終服務于人民群眾推動歷史前進這一宏偉目標。其次，馬克思主義社會管理思想中的人民主體性原則是其思想來源之一。馬克思認為“共和國的真正‘社會’性質僅僅在于工人管理著巴黎公社這一點！”②并認為，正是因為“公社一舉而把所有的公職———軍事、行政、政治的職務變成真正工人的職務，使它們不再歸一個受過訓練的特殊階層所私有”③。最后，馬克思主義關于無產階級建黨的理論和中國共產黨的服務理念是其重要的理論依據。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中宣告：無產階級政黨“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”無產階級的運動是為絕大多數人謀利益的獨立運動，最終是要建立一個自由人的“聯合體”。從而揭示出無產階級政黨服務群眾的本質屬性。中國共產黨是在馬克思主義黨建觀的指導下成立的，服務理念始終貫穿于黨的整個事業，理應成為當前城市社區服務型黨組織建設的重要思想來源。

二、圍繞“為什么”的問題，深化對加強城市社區服務型黨組織建設價值的認識。

我們從理論價值和實踐價值兩方面認識城市社區服務型黨組織建設的價值。

1、從理論價值來看：（1）豐富了馬克思主義政黨的功能理論，回應時代對政黨服務功能的要求。服務型執政黨以服務人民群眾為基本理念，是馬克思主義政黨在新時代功能的彰顯。執政黨的基層執政依靠的是基層黨組織，通過基層黨組織實現社會與國家政權的溝通、實現利益的有效合理分配④。因此，基層服務型黨組織建設的發展既是對基層黨組織功能定位的深化，也是對執政黨基層執政功能的轉型。隨著城市社會、經濟結構的深刻變化，一些亟待解決的問題涌入社區，社區黨組織的凝聚力越來越差，執政能力明顯不足。因此，建設城市社區服務型黨組織，突出了服務功能的時代需求，豐富了馬克思主義政黨的功能理論。（2）發展了馬克思主義執政理論，是對執政方式和執政理念的創新。執政理念是整個執政理論體系的核心，是構建執政體制、創新執政方式的根本原則。執政為民的執政理念始終貫穿于中國共產黨執政的全過程。建設服務型馬克思主義執政黨與建設基層服務型黨組織在組織關系上是整體與部分的關系，前者從屬于后者，既遵循著服務型馬克思主義政黨建設的一般規律，又有自身運行的特殊規律性。

2、從實踐價值來看：（1）有助于密切黨群干群關系，全面深化為民服務工作。隨著社會主義市場經濟的深入發展，群眾的價值取向和利益訴求也趨于多樣化。同時大量退休職工黨員、外來務工經商黨員、下崗失業職工黨員涌入社區，社區黨組織隊伍不斷擴大，但黨員干部與群眾之間的聯系卻呈現出減弱現象，黨群關系存在一定程度的緊張，嚴重影響了黨組織開展活動的實際效果。創建城市社區服務型黨組織，就是要通過加強服務來聯系群眾，通過提供精細化、規范化的服務使黨的群眾路線更加符合現實要求，為新時期如何密切黨群、干群關系，構建和諧社區探索了重要途徑。（2）有助于化解城市社區內部矛盾糾紛，促進城市和諧穩定。由于人們職業、經濟收入、價值觀念等存在差異，促使社區形成了利益主體多元化格局，社區中出現的矛盾糾紛也呈現出多元化和復雜化，因此，能否有效地解決矛盾糾紛，將直接關系到城市的和諧穩定。城市社區服務型黨組織建設，暢通了社區群眾的利益表達渠道，能及時了解并有效化解矛盾糾紛，最大限度地避免矛盾升級激化，極大地減少了城市不和諧因素。

三、圍繞“怎么樣”的問題，深化對城市社區服務型黨組織建設基本思路的認識。

雖然一些地方在推進城市社區服務型黨組織建設方面做了積極探索，但依然存在薄弱環節，這就需要針對實踐中發現的具體問題進一步加以充實和提高。

1、強化社區黨員干部的服務意識。服務意識是黨組織開展服務的思想動力，是城市社區服務型黨組織建設的前提。然而，有的黨員干部受傳統黨組織活動模式的影響和“官本位”思想的影響，為民服務的宗旨和理念還沒有完全樹立起來，沒有真正實現從管理群眾向服務群眾的轉變。這就需要通過廣泛的宣傳和加強教育培訓提高黨員干部對服務型黨組織建設的認識，強化他們的服務意識，使服務意識內化于心、外化于行。

2、完善載體建設，提高服務實效性。豐富的服務載體是城市社區服務型黨組織建設的有力支撐。由于近幾年社區黨組織承擔的任務越來越繁重，受到時間、精力、能力等因素的影響，難以實現第一時間準確了解群眾的需求，第一時間發現問題并解決問題，這就需要社區黨組織充分發揮橋梁紐帶作用，協同相關部門，整合服務資源，建立多層次、廣覆蓋、全方位的社區服務網絡體系，并充分利用新媒體的便利更好地洞察群眾的利益訴求，更好地為社區群眾提供及時的服務。

3、加強制度建設，夯實為民服務保障。建立科學規范的制度是城市社區服務型黨組織建設規范化、常態化的有力保障。目前，在一些城市社區黨組織中，有的制度還很缺乏，如標準化制度、考評制度、獎懲制度等，有的制度在執行過程中，不夠嚴肅、缺乏公信力，這就需要在實踐中加強制度建設力度，健全完善考評制度，以群眾是否滿意作為考評機制的主要指標，將社區黨員干部在服務群眾中的考評結果作為評先選優、干部提拔任用的重要依據。

作者：高小紅 單位：遼寧師范大學馬克思主義學院