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摘要:

作者采用全面風險管理的理論對警察體育訓練中的風險進行審視，在對警察體育訓練風險管理的涵義進行分析后，從理論上對其警體訓練的全面風險管理要素和體系構建進行分析，并提出相關建議，以期為警察體育風險管理理論提供些許參考。

關鍵字:

警察體育訓練;風險管理

隨著國家和人民對警察隊伍整體素質要求的提高，警體訓練在提高警察隊伍素質的同時，也充斥著各種風險。為保證警體訓練活動的持續開展和警察隊伍的持續競爭優勢，本文把警察體育訓練管理作為管理項目，將全面風險管理理念引入到警察體育訓練這一項目中，建立了以全過程、全部風險、全面組織為特征，以風險管理環境體系、風險管理目標及制度體系、風險管理流程體系、風險管理方法體系為四大支柱，以逐步構建警察體育訓練的風險管理理論體系，最大限度解決警體訓練增強警察隊伍戰斗力與警體訓練過程自我減員的矛盾，使得警察體育訓練既能把自身訓練風險降到最低程度，又能最大程度地通過警體訓練提高警察自身素質和實戰能力。

1．警察體育訓練的全面風險管理涵義

全面風險管理的核心是用系統的、動態的方法進行風險控制，以減少項目過程中的不確定性。它不僅使各個主體、各層次的管理者建立風險意識，重視風險問題，防患于未然，而且在各個階段、各個方面實施有效的風險控制，形成一個前后連貫的管理過程。警察體育訓練看似一節課或一次次訓練的片段性過程，但每節課或每次訓練都是環環相扣，且訓練過程需要各個訓練管理部門統一協調、相互協作，是一個整體、系統的過程?？傮w而言，警體訓練的全面風險管理有三個方面的涵義:

1．1全過程的風險管理:

這是從時間跨度層面上的管理，即從警察體育訓練的籌劃、開訓、訓練過程、結束匯報階段等整個過程中，對于其各個階段的不確定的因素，都必須進行風險的研究與預測、過程控制以及風險評價、監控反饋，實施有效的全過程預防、控制，并及時總結經驗和教訓。

1．2全部風險的管理:

在警體訓練的每一個階段進行風險管理時，都要充分預測、列出各種可能的風險，并將它們作為管理對象，進行分類、分析、形成警體訓練的風險庫，不能有遺漏和疏忽。這是在空間上的全面管理。

1．3全方位的管理:

從各方面、各視角對風險的影響進行分析，例如對整個警體訓練的各個方面，如訓練計劃、訓練效果、時間安排、器材保障、人身保障合同、技能運用等;風險管理流程包括風險的識別、評估、決策、監控等全過程;采用的對策措施也必須考慮綜合手段，從訓練人員配置、組織體系、訓練的科學技術手段等各個方面確定解決方法。

2．警體訓練的全面風險管理要素和體系構建概述

警察體育訓練的全面風險管理體系主要由三大支柱體系構成:風險管理目標及制度體系、風險管理環境體系和風險管理流程體系。在這三大體系中，涵蓋八大要素，主要包括以下方面:內部環境、目標設定、風險識別、風險評估、風險對策、控制活動、信息和交流、監控，這幾個要素主要從不同的管理視角，整合融入在全面管理體系之中。

2．1警察體育訓練的風險管理要素分析

警察體育訓練中風險管理的要素主要包括以下八個方面(見圖3－2):即內部環境、目標設定、風險識別、風險評估、風險對策、控制活動、信息和交流、監控，這幾個要素主要從不同的管理視角，整合融入在管理過程之中。內部環境是指警察體育訓練過程中“人”和“物”的環境，“人”的環境即教官和受訓警察的人品、性格、團隊協作能力以及在環境中的抗壓能力等?！拔铩钡沫h境是指訓練中的硬件保障和器材供應、使用的情況，是硬件環境。內部環境是推動訓練過程可持續進行的內在動力，也是管理過程中其他要素的生存基礎。目標設定是根據警察訓練的目標和要求及內部環境，管理和訓練部門確立目標的過程。風險管理要確保管理和訓練機構有一套確定目標的程序，并保證已確定的目標與訓練的任務相一致，而且符合的相應較低風險要求。風險識別、風險評估、風險對策是訓練過程中風險管理的具體實施流程，是對風險管理目標的細化和執行，是識別警察訓練的各種風險、確定風險的性質和程度、對相應風險采取科學對策的過程。內部控制是警察體育訓練過程中教官和受訓者對潛在的風險苗頭進行及時控制，滅火于未燃之際;信息在訓練的組織管理中各個層面被需要用來確認風險、評估風險和應對風險，其需要適時地確認、捕捉和交流。交流也是在一個更廣泛的意義上出現，自上而下地貫穿于整個過程。內部控制、信息和交流這兩個要素是其他各個要素暢通無阻的潤滑劑。監控是整個警察訓練過程中風險管理過程的宏觀、獨立的監督控制，其在必要時根據具體情況做出修正。監控通過持續的管理活動、獨立評估二者的結合來完成。這八個因素相互影響、相互聯系又相互制約，共同構成了警體訓練風險管理這一有機體系。內部環境是整個管理的平臺，內部環境中“人”的管理理念和風險偏好影響決定了風險管理目標的設定;目標設定是風險識別、風險評估和風險對策的前提，具體風險管理戰略和流程都要符合風險管理的要求，來實現風險管理的目標;風險識別、風險評估、風險對策是風險管理的具體實施流程，是對風險管理目標的細化和執行;內部控制、信息和交流這兩個要素是其他各個要素暢通無阻的潤滑劑;監控是對風險管理體系進行再控制和再完善，以保持風險管理體系的系統性和俱時性。

2．2警體訓練的風險管理目標及制度體系

風險管理目標及制度體系的構建，主要由目標的制定、目標的實施和目標的考核評價三個階段構成。目標體系制定是全面風險管理的出發點，是實施風險管理流程的前提，因此，警體訓練的風險管理目標體系的制定是其風險管理的第一步，也是風險管理的重要平臺基礎。制定警體訓練風險管理目標的過程，是一個與時俱進、逐步完善的過程，要根據公安實踐需要和社會長遠發展的需求，不斷深化、細化、科學化。總體來說，警體訓練風險管理的根本目標就是最大限度地預防、減少風險事故發生，在保證警體訓練質量的同時，保障訓練的安全順利進行。而具體目標體系的細化和構建，要通過實踐調查、科學分析等方法進行具體分析、科學論證。在構建好警體訓練風險管理目標體系后，針對公安工作和警察訓練的實際，用定性與定量相結合的方法，建立起相應的考核標準、指標體系等績效考核制度體系，從而為實現風險管理目標提供有力支持。圖3－3警體訓練風險管理環境體系構成圖

2．3警體訓練的風險管理環境體系

風險管理環境體系是全面風險管理的生存基礎和堅實平臺，全面風險管理的其它體系和要素都是在風險管理環境體系這一平臺的支持下運行的。警體訓練的風險管理環境主要內容“硬件環境”和“軟環境”兩大方面，硬件環境主要是訓練資源設施配備的管理環境;軟件環境主要是指整個訓練的人文管理環境(見圖3－3)．警體訓練的硬件環境主要有:訓練器材的充足程度、質量及安全性能;訓練場地的安排設置、使用情況、受損程度等;訓練資源的供給情況，如視頻影像資料的配備學習、訓練技能知識網站的瀏覽等。警體訓練的軟件環境包括風險管理文化、風險管理組織、風險管理人員的培訓管理等。

2．3．1風險管理文化是全面風險管理的核心與靈魂，警體訓練的風險管理文化包括訓練知識技能、訓練制度規定和意志精神三個方面的內容。通過警察訓練知識技能的合理安排、適當宣傳、快速整合、深入實踐，來促使公安民警對所學知識技能及相關風險防控知識做到學前有興趣、學中有動力、學后得益處;通過制定實施訓練管理的制度規定，使得受訓民警增強紀律意識，培養團結協作精神，加深受訓隊伍的整體實戰意識，同時為受訓人員樹立法治觀念、減少“人治”的可能性尋求一個可靠平臺;通過訓練前動員、訓練時培養、訓練后總結，重在培養受員民警不屈不饒、堅忍不拔、不畏艱險、敢于克服戰勝困難等積極的意志品質的同時，培養他們自我防控重大風險、減少中小風險、處理個別風險的意識。

2．3．2風險管理組織是全面風險管理得以實施的組織保障和支撐，警體訓練風險管理組織包括組織機構、管理體制和領導機構等。警體訓練中風險的預防、化解以及處理不僅僅依靠教官和受訓學員的高度重視和相應處理，更需要一個專門的風險管理機構來執行。這個機構應該建立一套常設的機構和人員，組建高效率的突發事件管理小組，進行警體訓練風險的管理和運作，平時負責本系統的日常管理，防范突發事件的發生，在突發風險事件出現時進行應急管理。目前我國警察體育訓練的主要基地通常是各地警察培訓機構和警察院校培訓部門，其管理的領導通常為機構或院校負責培訓工作的領導;這些機構和部門直接管理受訓民警，而警體訓練過程中直接的管理者就是教官、受訓民警(自我管理)、帶隊輔導員或隊長以及相關后勤工作人員，間接管理者包括培訓機構領導和其他間接輔助人員，這些管理者從不同方面不同角度，對警察體育訓練中的風險管理起到不同作用。借鑒各國警察培訓管理和體育訓練管理的經驗以及相關學者的理論研究成果，在當前警體訓練機構設置的基礎上，成立警體風險管理中心，主要從事突發風險事件的管理工作，可以設立以下部門并賦予相關職責(參見圖3－4)。

2．3．3風險管理人員的培訓管理是風險管理科學化和常規化的重要保障。風險管理人員是管理的主體和執行實施者，是風險防控的最核心力量，因此，對不同崗位層次的管理人員進行適時、針對性的培訓，是全面風險管理的必修課。警體訓練中的風險管理人員，主要包括訓練中心領導、直接管理人員、教官及訓練輔助人員，在對其進行培訓過程中，重在強化風險意識及風險防范，對各個崗位人員進行針對性輔導培訓，并對相應風險防控進行模擬演練，提高管理人員的實際風險管理能力。

3．結論與建議

3．1結論

3．1．1警察體育風險管理體系涵義包涵全過程管理、全部風險管理和全方位風險管理三大方面。

3．1．2警察體育訓練的全面風險管理體系主要由三大支柱體系構成:風險管理目標及制度體系、風險管理環境體系和風險管理流程體系。在這三大體系中，涵蓋八大要素，主要包括以下方面:內部環境、目標設定、風險識別、風險評估、風險對策、控制活動、信息和交流、監控，這幾個要素主要從不同的管理視角，整合融入在全面管理體系之中。

3．2建議

3．2．1根據警察體育風險管理體系的風險管理目標及制度體系、風險管理環境體系和風險管理流程體系這三個方面，從制度上、人員安排上和管理者的素養上等各個方面進行管理，從源頭上降低警察體育訓練中風險發生的可能性。

3．2．2從管理過程上，注重管理中風險的識別、評估和預警，在掌握風險應對方案的同時，強調“防”的意識，做到“不發生風險就是最好的風險管理”。

3．2．3進一步深入研究風險管理的評價指標體系，做到警體訓練中風險管理的量化和細化，深入了解和掌握什么時候、什么情況下是風險發生的動態臨介點和預警紅燈區。

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作者：陳臻 杜朗睿 楊杰 田文學 單位：廣東警官學院偵查系