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1廣東農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)均等化目標(biāo)及影響因素分析

1.1均等化目標(biāo)在城市化進(jìn)程中，廣東農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)均等化應(yīng)包含四個方面內(nèi)容:管理部門權(quán)限一體化；新建基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施管理及調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施價格等政策法規(guī)一體化；交通規(guī)劃一體化；土地利用一體化。農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)均等化應(yīng)達(dá)成四個目標(biāo)：有效利用資源，增強(qiáng)交通可達(dá)性，提高交通安全性，增加社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2影響因素分析在開展問卷調(diào)查、抽取樣本和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，文章收集廣東省各區(qū)域農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)均等化發(fā)展情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。本文采用層次分析模型，基于表1所示指標(biāo)對廣東區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)進(jìn)行考察(注:有關(guān)權(quán)重通過德爾菲法直接得出)。通過與其他城市作對照，即可評估該市在農(nóng)村道路客運(yùn)交通發(fā)展方面的情況。其中，“區(qū)域經(jīng)貿(mào)實力”和“公共交通資源投入情況”分別反映區(qū)域公共財政收入情況以及政府對公共交通的重視程度，“交通基礎(chǔ)設(shè)施”反映區(qū)域公路交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)情況，“人口密度”反映區(qū)域居民對公共交通的需求程度。除了“公共交通資源投入情況”和“居民擁有交通工具數(shù)量”指標(biāo)較難得到以外，其他數(shù)據(jù)均可通過《廣東統(tǒng)計年鑒》獲得。通過初步數(shù)據(jù)分析，得出影響廣東農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)均等化的影響因素。

1.2.1需求差異是影響農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)均等化的深層次原因通過結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源投入等情況進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：珠三角地區(qū)與粵東、西、北地區(qū)在對農(nóng)村道路公共交通的需求方面存在差異。珠江三角洲地區(qū)人口密度大，居民收入水平較高，擁有的交通工具數(shù)量較多，出行交通工具選擇呈現(xiàn)多樣化的特點。農(nóng)村道路客運(yùn)公共服務(wù)對象主要是家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差、缺乏交通工具的人群。粵東、西、北12個地市總面積占全省七成，地形地貌以丘陵地形為主，人口近5000萬，大部分分散在山區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，政府財政收入情況差，主要依靠省級財政轉(zhuǎn)移支付予以支持，總體上處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。受農(nóng)村人口外遷的客觀情況影響，農(nóng)村客運(yùn)流量少，流動時間存在不均勻性。居民收入水平低，擁有的交通工具數(shù)量少，對帶有公共服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)村道路服務(wù)的需求比較迫切。

1.2.2政府投入是實現(xiàn)農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)均等化的直接影響因素農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，主要還是靠政府投入支持。廣東省各地政府的財政實力差距是造成各地基本公共服務(wù)均等化總體水平差異的重要原因。截至2012年12月，珠三角人均GDP達(dá)到7.04萬元，分別是粵東、粵西、粵北山區(qū)人均GDP的3.41、2.46、2.51倍；廣東省城鎮(zhèn)化率達(dá)67.4%，其中珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)83.84%。珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府財政收入情況較好，農(nóng)村道路交通設(shè)施設(shè)備投入多，建設(shè)情況好，農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)均等化整體情況良好。近年來省級財政加大對廣大粵東、西、北部山區(qū)農(nóng)村道路交通設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金投入，基本解決了“村村通公路”的現(xiàn)實問題，但缺乏后續(xù)資金支持，令廣大農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高。

2廣東農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)現(xiàn)狀

2.1客運(yùn)需求未得到有效滿足隨著農(nóng)村常住人口的減少和私家車數(shù)量的增加，客源萎縮情況比較嚴(yán)重。隨著近年來燃油價格、人工成本、保險費用等支出加大，農(nóng)村客源數(shù)量少，分布分散的居民給農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)營帶來極大困難。不少農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者對位處偏遠(yuǎn)的行政村站亭私自采取不停或減少停靠的方法，千方百計縮短路線；有的甚至放棄部分客流量稀少的偏遠(yuǎn)山村。導(dǎo)致農(nóng)村和郊區(qū)居民進(jìn)城難、進(jìn)城不便（時間穩(wěn)定性差、等車時間長）等現(xiàn)象普遍存在。

2.2農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的運(yùn)營較為困難大部制改革前的城市公交與農(nóng)村道路客運(yùn)管理體制是兩套不同的管理體系，農(nóng)村道路客運(yùn)在管理上較少體現(xiàn)公益性的特點，在稅費、管理法規(guī)、道路標(biāo)準(zhǔn)等方面都與城市公共交通存在較大的不同，使農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營困難。首先，農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者要繳納過橋過路費等各種稅費，政府提供較少的補(bǔ)貼，按座位核定載客人數(shù)；其次，因農(nóng)村乘客經(jīng)濟(jì)承受能力有限，票價較低；再次，農(nóng)村道路客運(yùn)市場不規(guī)范，各種“黑車”橫行，非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重；最后，企業(yè)司乘人員的收入較低，人員隊伍不穩(wěn)定，司機(jī)嚴(yán)重缺乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，維持一輛中型車的月均人工成本在2.3～4.5萬元之間。

2.3農(nóng)村道路客運(yùn)站場缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃空間布局站場的建設(shè)規(guī)劃主要是由各地市進(jìn)行統(tǒng)籌，城市化的快速推進(jìn)凸顯建設(shè)規(guī)劃中的一些短板。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稠密，商場、寫字樓、住宅區(qū)密布，但在建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)審批沒有預(yù)留公交站點用地，導(dǎo)致后續(xù)的站點建設(shè)困難。同時農(nóng)村道路公交線路的確定、站場點的設(shè)立、公交站牌等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的規(guī)劃沒有建立在實地考察、統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上。農(nóng)村客運(yùn)的行車線路缺乏規(guī)劃，繞行現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些位置稍偏僻的鎮(zhèn)不設(shè)站點，居民只好步行到最近的站點乘車；鎮(zhèn)級公交樞紐站場設(shè)計不夠規(guī)范。

2.4農(nóng)村道路客運(yùn)的公益性補(bǔ)貼政策不足公共交通建設(shè)政府投資不足是影響我省公共交通服務(wù)均等化一大原因。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏長效補(bǔ)貼與激勵機(jī)制，缺乏融資能力，資金較為短缺。大多數(shù)地市在農(nóng)村公交站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，在農(nóng)村站亭維護(hù)方面，后續(xù)資金投入不足導(dǎo)致省內(nèi)多個地市下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)候車亭維護(hù)不足。

3發(fā)展對策及建議

3.1盡快出臺各種農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)法規(guī)，依法行政加快體制改革步伐，包括城鄉(xiāng)公交場站布局規(guī)范、農(nóng)村公路安全通行、農(nóng)村客運(yùn)車輛和城市公交車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。各地交通管理部門應(yīng)研究完善城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，盡快出臺一系列有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化發(fā)展的法律法規(guī)，并研究制定和完善一系列配套措施，建立完善農(nóng)村道路建設(shè)和客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法行政。

3.2提供專項資金補(bǔ)貼，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展整合現(xiàn)有財政資源，建立國家、省、市（含縣級城市）多級城鄉(xiāng)公共交通公共財政保障體系。結(jié)合全省各市的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入等因素對不同區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)實施分類管理，通過統(tǒng)一燃油補(bǔ)貼、乘車優(yōu)惠、提升服務(wù)質(zhì)量等政策，穩(wěn)定司乘人員隊伍，提升農(nóng)村客運(yùn)的滿意度。同時，因地制宜積極探索多種補(bǔ)貼扶持政策，加強(qiáng)交通規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)村道路交通的可達(dá)性和交通安全性，加強(qiáng)對招呼站、亭等農(nóng)村交通設(shè)施的維護(hù)管理，保障農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展。

3.3依據(jù)市場需求，合理規(guī)劃和調(diào)整班線農(nóng)村群眾出行具有明顯的時段性，一般集中在早上和下午。當(dāng)前受農(nóng)村中小學(xué)撤并的影響，學(xué)生上學(xué)出行難的現(xiàn)象在各地普遍存在。因此，需允許農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營者結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枨螅侠硪?guī)劃和調(diào)整班線，減少繞行、迂回等現(xiàn)象。

3.4提升管理水平，維護(hù)客運(yùn)市場秩序，保證服務(wù)質(zhì)量首先，建立公共交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營行為規(guī)范，引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營者提升管理水平，保證農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量。其次，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)制，交通執(zhí)法部門積極打擊農(nóng)村客運(yùn)市場普遍存在的非法營運(yùn)現(xiàn)象，保證群眾生命財產(chǎn)安全，維持正常的客運(yùn)市場秩序。廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，各地城鎮(zhèn)化水平差別極大，各地應(yīng)根據(jù)自身實際情況,因地制宜分類推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

作者：廖毅芳曾艷英單位：廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院