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東北地區(qū)作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，為新中國(guó)建設(shè)立下了汗馬功勞，隨著我國(guó)振興東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)群眾業(yè)余文化生活也越來(lái)越受到黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政府的重視，尤其是在全民健身和全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，如何加強(qiáng)東北社會(huì)體育公共服務(wù)體系，已經(jīng)成為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是黨和國(guó)家群眾事業(yè)的重要組成，由此可見(jiàn)，對(duì)于東北社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的研究，關(guān)乎東北老工業(yè)基地的振興，乃至關(guān)乎到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1社區(qū)體育公共服務(wù)體系的界定

社區(qū)體育公共服務(wù)體系是指能夠滿足區(qū)域內(nèi)部全體成員基本公益體育需求，在政府或者是社會(huì)團(tuán)體的組織關(guān)系下，形成的體育公益性服務(wù)的總稱(chēng)，社區(qū)體育公共服務(wù)體系也是政府領(lǐng)導(dǎo)的下的群眾服務(wù)體系，是政府服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。因此，構(gòu)建和完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系就是完善政府的服務(wù)職能，通過(guò)社區(qū)體育公共服務(wù)平臺(tái)，政府可以為更多的群眾提供公益性服務(wù)，提升群眾的余暇生活質(zhì)量。

2東北地區(qū)構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系的問(wèn)題

2.1社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展不平衡改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的發(fā)展?fàn)顩r，而我國(guó)的群眾體育事業(yè)的發(fā)展卻明晰滯后，出現(xiàn)了人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，與發(fā)展緩慢的有待完善的社區(qū)體育公共服務(wù)之間的矛盾。由于我國(guó)體育事業(yè)依然沿用傳統(tǒng)舉國(guó)體制的模式，因此東北的社區(qū)體育體系基本也是有依托于各級(jí)政府和企事業(yè)單位構(gòu)建，即在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)街道和居民委員會(huì)兩個(gè)下屬領(lǐng)導(dǎo)單位，或者是依托社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位的工會(huì)體育組織，隨著時(shí)間推移目前出現(xiàn)了以社區(qū)居民自發(fā)形成的社區(qū)群眾體育團(tuán)體。但是不論那種社區(qū)體育組織都不能滿足群眾對(duì)體育活動(dòng)日益增加的需要，由于根深蒂固的傳統(tǒng)體育認(rèn)識(shí)，使得目前東北地區(qū)的社區(qū)體育公共服務(wù)體系明顯帶有上個(gè)世紀(jì)國(guó)有企業(yè)的痕跡，群眾對(duì)體育權(quán)益的維護(hù)認(rèn)識(shí)淡泊，對(duì)國(guó)家企業(yè)的依賴程度高，很難適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的快速發(fā)展。

2.2社區(qū)體育公共服務(wù)體系中的管理不明確東北地區(qū)的社區(qū)體育組織依然采用政府領(lǐng)導(dǎo)制，但隨著群眾體育事業(yè)的快速發(fā)展，群眾體育需求的不斷擴(kuò)大，各級(jí)各類(lèi)的民間體育組織不斷的出現(xiàn)，這些群眾體育組織與社區(qū)和政府之間沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)從屬關(guān)系，而這些群眾自發(fā)形成的體育社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有明確的規(guī)章制度，跟談不上正規(guī)的管理方式，這種群眾體育社會(huì)團(tuán)體與社區(qū)之間僅僅存在這人員構(gòu)成上的聯(lián)系，而不存在管理與責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。目前，東北地區(qū)的這種民間自發(fā)形成的體育社會(huì)團(tuán)體，主要進(jìn)行太極拳、東北大秧歌、廣場(chǎng)舞、毽球等體育活動(dòng)為主，而與政府領(lǐng)導(dǎo)下體育局和文化局負(fù)責(zé)下的社區(qū)體育公共服務(wù)體系尚有差距。

2.3社區(qū)體育公共服務(wù)體系硬件滯后東北社區(qū)體育公共服務(wù)體育硬件設(shè)施主要為轄區(qū)內(nèi)的器械健身路徑、兒童游樂(lè)設(shè)施、足球籃球場(chǎng)地和各類(lèi)棋牌室等。而這與我國(guó)對(duì)城市體育公共設(shè)施的定義具有明顯的滯后性，數(shù)量和種類(lèi)上明顯落后于國(guó)家根據(jù)人口密度規(guī)定的體育健身路徑的數(shù)量，此外，隨著我國(guó)東北老工業(yè)區(qū)的振興實(shí)施，東北城市化進(jìn)程的速度明顯加快，許多城市周邊地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象，但是基礎(chǔ)體育公共服務(wù)配套設(shè)施卻一時(shí)間無(wú)法跟進(jìn)，出現(xiàn)了城市體育公共服務(wù)設(shè)施“空心化”的現(xiàn)象，究其原因，主要是由于體育基礎(chǔ)設(shè)置配套資金有限，造成體育硬件場(chǎng)地設(shè)施供給不足。

2.4缺乏社區(qū)體育公共服務(wù)體系共建意識(shí)東北地區(qū)由黑、吉、遼和內(nèi)蒙古東部地區(qū)構(gòu)成，各級(jí)各類(lèi)的體育組織和社團(tuán)數(shù)量眾多，體育資源十分豐富，但是體育資源整合度較低。許多社區(qū)體育資源沒(méi)有充分的開(kāi)發(fā)利用主要是由于整合共建意識(shí)淡泊，導(dǎo)致體育資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，造成了社區(qū)體育資源的浪費(fèi)，而對(duì)于體育資源緊張的地區(qū)，體育資源明顯供不應(yīng)求，嚴(yán)重限制了全民健身運(yùn)動(dòng)的推廣和深化發(fā)展。東北作為一個(gè)地域上的整體，應(yīng)積極相應(yīng)國(guó)家關(guān)于社區(qū)體育發(fā)展與改革的相關(guān)規(guī)定，從目標(biāo)、體系、組織等方面積極聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展，將優(yōu)勢(shì)區(qū)域的體育資源有意識(shí)的向體育資源緊張地區(qū)輸送，形成共享共建的社區(qū)體育公共服務(wù)體系。

3東北社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)與完善途徑

3.1充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)地位政府在社區(qū)體育公共服務(wù)體系中應(yīng)起到主導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，而政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)是通過(guò)社區(qū)街道和居委會(huì)等基層部門(mén)的管理實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)以各種體育活動(dòng)為平臺(tái)，通過(guò)有針對(duì)性的組織和管理，開(kāi)展各種積極向上的體育活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)，豐富社區(qū)居民余暇文化生活，培養(yǎng)社區(qū)居民的認(rèn)同感，形成良性和諧文明的社區(qū)文化。而居委會(huì)在此過(guò)程中主要的作用是培養(yǎng)、扶持、監(jiān)督和管理。社區(qū)體育公共服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)化、科學(xué)化涉及眾多部分的工程，尤其需要政府重視，政府的重視程度越高，社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建就愈發(fā)完善，可見(jiàn)，政府在整個(gè)社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建中居于關(guān)鍵位置。

3.2將社區(qū)體育公共服務(wù)體系納入振興東北工業(yè)區(qū)當(dāng)中社區(qū)體育公共服務(wù)體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成，是全民健身運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成，東北振興老工業(yè)區(qū)，不僅僅是為了改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更是為了改善生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)，山川秀美的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，而這一切都是為了實(shí)現(xiàn)“人”的可持續(xù)發(fā)展，一起都是為了服務(wù)人民群眾，因此將服務(wù)于群眾的社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)納入振興東北工業(yè)區(qū)當(dāng)中，有利于實(shí)現(xiàn)最終“人”的可持續(xù)發(fā)展。

3.3整合東北社區(qū)體育資源，優(yōu)化體育公共服務(wù)體系東北地區(qū)社區(qū)體育資源存在空間上的不均衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)社區(qū)體育資源供過(guò)于求，而在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)社區(qū)體育資源明顯供不應(yīng)求，將社區(qū)體育資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)與社區(qū)體育資源不足地區(qū)有效拼合，平衡社區(qū)體育資源的不平衡問(wèn)題。

作者：李鴻鴿 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)