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摘要:

通過實地考察、現場訪談和問卷調查，從場地設施、經費投入、活動組織、健身指導和信息提供等五個方面對廣州市老年人體育公共服務的供給現狀與需求進行了分析，旨在探討老齡化社會體育公共服務產品供給需要解決的問題，提出了促進健康老齡化的針對性建議。

關鍵詞:

老齡化社會;體育公共服務;需求

在當今社會經濟改革和社會轉型條件下，民生問題是大眾普遍關注的話題，老年人問題是民生問題的重中之重，老年人體育公共服務是老年人民生問題之一，通過開展老年人體育、發展老年人體育公共服務產業以緩解因老年人問題給社會造成的壓力、實現健康老齡化具有重要的作用，這也對老年人體育公共服務工作提出了更高的要求。聯合國關于老齡化社會的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。2013年，廣州戶籍60歲以上人口125萬，占到戶籍總人口的15%，且以每年4%的幅度遞增，預計到2015年，廣州老年人口將達到140萬。［1］由此可見，廣州市已經步入老齡化社會，并且老年人口在急劇的增加。當前，為應對日益嚴重的人口老齡化，廣州市以建設幸福廣東為切入點，制定和實施了一系列公共服務政策和措施，積極組織和發展體育公共服務是其中非常重要的內容。體育公共服務是通過整合社會資源，統籌、組織、協調、配置社會公共體育資源，向居民提供基本的體育公共服務及產品，以保障居民的體育權利的實現［2］。

1研究對象與方法

本文以廣州市老年人體育公共服務開展狀況為對象，以花都區、荔灣區、海珠區、天河區及番禺區的部分社區、街道的領導、學者和老年人(男59歲以上，女54歲以上)以及參與省級、國家級老年人體育比賽的隊員作為調查對象，采用文獻資料法、訪談法、實地考察法和問卷調查等方法，在分析現狀的基礎上，探討了廣州市老年人體育公共服務供給與需求的實際情況及其存在的矛盾。調查共現場發放問卷500份，有效回收率為85.8%，(見表1)問卷效度經12位相關專家評判符合調查主題要求(見表2)。

2結果與分析

2.1廣州市老年人體育公共服務現狀

2.1.1場地設施服務體育場地設施是進行體育活動的硬性條件，是體育公共服務內容的有機組成部分。在本調查中把體育場地分為以下幾類:公共體育場館、收費場館、公園廣場、社區會所、學校體育場地和單位體育場館等。調查結果如圖1顯示:廣州市老年人進行體育鍛煉的活動場所以公園廣場、社區文化廣場、公共體育場館較多;學校、周邊單位的體育場地設施老年人參與的程度其次;收費場地老年人參與的人數最少。通過對社區場地設施配置來看(如圖2):社區的健身器材、場地大多是以大眾參與度較高的運動項目為依據進行配置的，從圖2中可以看出，健身器材是最多老年人選擇的健身方式，其次是乒乓球，由此可以分析出老年人健身方式的選擇。然而，在訪談過程中了解到一些社區里存在原先供社區人員免費使用的場地設施逐漸轉變為收費場所;一些公用的體育場地設施損壞很長時間都無人員進行報修和維護;此外，據被調查人員透露，社區中原先存在的一部分健身場地不存在了，幾乎沒有專門提供老年人使用的體育場地設施和活動時間段。

2.1.2體育指導服務從表4可以看出廣州市所轄12區市一級社會體育指導員的分布情況不均，荔灣區擁有的指導員個數為200名，占整個廣州市一級社會體育指導員總數的1/3，而黃埔區、從化市、增城市各僅有10名或不足10名;海珠區的社會體育活動指導站點最多，達135個，遠多于分列二、三位的荔灣區和番禺區，是從化市的7.5倍。從上表的分布情況得出廣州市一級社會體育指導員和指導站分布不均衡，存在區域性差異。此外，針對特殊人群的體育健身指導服務，由于指導人員培訓起步較晚，受培訓人員的基本能力及指導參與率遠遠沒有得以提升，當前仍是十分薄弱的環節。訪談得知:有將近六成的老年人沒有接受過社會體育指導員的技術動作、健身方法等的指導;大部分老年人的健身方法是通過看他人健身模仿學習而來，其健身方法是否有效、合理，他們也不清楚。同時，老年人作為一個弱勢群體，他們的資金來源極少，不舍得花錢去健身，因此，他們很少參加健身培訓。

2.1.3活動組織服務廣州市各個區域、社區開展的老年人體育活動主要以鍛煉身體、愉悅身心為出發點，結合老年人生理特點，開展的項目主要是以對抗性較小的太極(劍、扇、操)、廣場舞、乒乓球、健身操、柔力球、羽毛球、門球為主，其他競爭激烈、對抗性較強的籃球、網球、排球等項目其次(圖3)。

2.1.4體育公共服務的經費投入從政府投入看，廣州市體育局官網公布的2013年經費支出決算情況整理結果(如表5)顯示:2013年用于文化體育與傳媒的總支出金額為30923.58萬元，占總支出的52.61%;其中，項目支出僅占26.99%，那么，老年人體育項目的支出占比不會太大。實地調查結果表明，各區、街道用于老年人體育項目的支出都沒有單列項目預算，因此，具體支出情況無法核算統計。實地訪談得知:各區域之間為老年人體育活動提供的經費支持也有很大差別。有些市區積極鼓勵老年人組織參加各級體育健身競賽表演，當地主管機構都給予一定的資金支持，并對成績優秀者給予獎勵，表彰和鼓勵他們能夠帶動更多的老年人參與進來。也有不少地方的參賽參演隊伍完全靠自己的力量籌資參加。此現象不僅是地方經濟差別所致，更多的與老年人體育健身娛樂文化環境狀況有關。

2.1.5體育信息服務信息化高度發展的時代，信息的獲得與使用高度影響著人們的生活方式，對于信息獲取能力有限的老年人來講，科學有效的體育健身娛樂信息傳遞不暢，無法通過適宜的途徑和方式及時獲取，客觀地影響了老年人參加科學健身、參與休閑體育娛樂的主動性和實效性，這在相對偏遠區域顯得更為突出。調查表明，廣州市老年人獲得體育信息的途徑主要有電視媒體、計算機網絡、報刊雜志、宣傳欄、宣傳單、組織活動等方式，其中以組織活動、電視媒體及宣傳欄為主要途徑(見圖4)。由此可見，參與性和開放性的傳統信息渠道目前仍然是老年人獲取信息的主渠道。絕大部分老年人由于視力下降，電腦和手機這些新媒體信息平臺應用能力低，看不清雜志、報紙、手機上的文字，因文化程度有限而難以理解科學健身、活動組織等信息含義，無法直接參與，只能選擇自我體感式鍛煉。

2.2老年人體育公共服務的滿意度分析對廣州市老年人體育公共服務滿意度的調查主要從體育場地設施、體育指導、活動組織、體育經費和體育信息服務五個方面入手，采用五級評判衡量老年人對體育公共服務的滿意程度，調查結果見表6。

3老年人體育公共服務的需求分析

3.1體育場地設施服務從圖1老年人經常去的體育鍛煉場所，圖2社區所有的體育場地設施，結合表6老年人對場地設施的滿意程度可以看出，當前廣州市老年人對體育場地設施的需求并未得到滿足，導致這一現象的原因依次為以下幾種:社區公共體育場地設施配備不足、公共體育場館開放時間有限、周邊單位和學校對外開放不夠、缺乏老年人專門的體育場地設施器材、沒有規定老年人專用的時間段等等。

3.2體育指導服務從廣州市接受調研的一級社會體育指導員指導的項目來看，羽毛球有74位，排在第一位，其次是廣場舞、健美操、健身操的指導員有65位，第三是太極、太極健身操、太極扇、劍、拳、氣功的指導員59位，第四是乒乓球為45位，其他項目的依次是籃球、足球龍舟、象棋、游泳等。從廣州市老年人積極參與和自發開展的項目來看，社區體育行政管理機構應增加柔力球、門球等適合老年人健身娛樂的運動項目，根據老年人健身人口比例，對廣州市各個區合理配備相應數量的社會體育指導員，制定合理的健身指導時間表。除此之外，應有計劃地適時對老年人進行健身培訓。

3.3活動組織服務在對廣州市老年人體育活動組織的調查中發現:以太極、廣場舞、乒乓球等項目居多，但是專門針對老年人開展的活動較少，老年人能夠參與的分年齡段的賽事活動也寥寥無幾，難以滿足眾多老年人體育活動組織服務的需求。因此，區、街道、社區可以定期或不定期的組織老年人體育活動，制定老年人體質免費監測日，指導員定期為老年人體育活動公益指導。

3.4體育公共服務的經費投入無論是從廣州市體育局公布的財政支出(表5)，還是對老年人的訪談結果來看，該地區老年人對體育經費的支出程度滿意度不高，有的區域根本沒有老年人體育活動專項經費。由此可以看出:廣州市體育經費服務不均衡，存在地區差異，因此，體育經費服務應該按照老年人口健身比例分配，同時應該建立老年人體育活動專項經費來保證老年人體育公共服務的開展。

3.5體育信息服務老年人進行體育鍛煉主要是為了增強體質、愉悅身心、保持健康、延緩衰老。科學合理的鍛煉方法是有效緩解老年人老齡化因身體所帶來的問題，通過對老年人體育信息內容的渴望進行調查，結果如圖5:科學體育健身占據15.39%，體育技術動作講解僅居其后14.98%，第三是運動處方的制定13.22%。從調查結果可以看出老年人對體育信息內容各方面渴望程度的比例，以調查結果數據為依據，根據老年人的需求，制定滿足老年人體育服務的措施，更好的為老年人服務

4建議

4.1政府應逐步加強對老年人體育公共服務的關注度，制定相應的政策、措施，加快推進老年人體育健身娛樂公共服務的制度安排，明確各級政府機構和社會組織的責任，制定有關的考核評價機制，督促老年人體育公共服務的全面落實。

4.2在公共體育場地設施和開放的學校體育場地中，為老年人開辟專門的、適宜的體育活動場地，或實行老年人免費使用時間段，制定老年人使用體育場地設施的優惠辦法，把公共體育場地設施免費使用權宜納入老年人免費福利項目。

4.3制定老年人體育活動規劃，利用全民健身日、重陽節和各類民間節慶活動，定期、不定期開展多種形式的老年人體育健身娛樂和競賽表演活動，創造老年人體育健身和積極養老的社會氛圍，加強社區間老年人體育交流、學習，讓老年人的體育文化生活變得豐富多彩。

4.4加強社會體育指導員和體育公共服務志愿者針對老年人體育健身康復保健知識與技能的培訓，保障其在老年人體育健身養老服務中發揮應有作用，使老年人在居家養老和機構養老體系中，都有機會接受專門的科學指導;制定激勵措施，鼓勵不同級別的社會體育指導員每周參與完成一定次數和數量的老年人體育指導活動。

4.5加快老年人體育公共服務社會公益組織的培育和建設，采用政府購買、協議合作等形式，鼓勵有資質和能力的社會組織、中介機構、協會團體等，積極參與老年人體育公共服務產品的供給，并對供給的服務產品進行有效監管。

4.6多元化籌措經費，建立老年人體育健康服務專門供給渠道，由老年人體育社會組織牽頭建立老年體育健康養老基金，政府劃撥支持老年人體育公共服務的專項經費并納入體育事業經費預算;公益基金、體育彩票等每年定期撥款支持老年人體育活動;鼓勵企業單位不定期的資助老年人體育活動;實行老年人公共體育活動優惠政策。

4.7利用全民健身日、重陽節和各類民間節慶活動，組織開展老年體育健身娛樂和競賽表演活動;發揮各種現代信息媒體渠道的宣傳作用，開發老年人體育健身指導的無線網絡應用軟件，將老年人體育所需的專門知識、技能、指導意見、自我保健方法、活動信息等內容廣泛傳播;組織開展社會體育指導員專場指導和志愿者專門服務;在居民小區、街道辦、居委會等設立老年人體育健身指導和科普知識宣傳欄。

參考文獻:

［1］孫朝方，張林.廣州老年人口三年后達140萬［EB/OL］

［2］王才興.構建完善的體育公共服務體系［J］.體育科研，2008(2):1－3

［3］廣州市體育局2013年部門決算［EB/OL］.

［4］廣東省第六次全國體育場地普查數據公布［EB/OL］.

［5］高軍.浙江省城市居民體育公共服務滿意度的調查分析［J］.嘉興學院學報，2009(6)

［6］樊炳有.體育公共服務理論框架及系統結構［J］.體育學刊，2009(6):14－19

［7］王占坤.老齡化社會背景下空巢老人體育健身服務體系研究［J］.浙江體育科學，2013，35(2):28－32

作者：楚繼軍 楚霄 單位：廣州體育學院 廣東第二師范學院體育系