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摘要：

在公共管理中，第三部門以及政府是重要的主體，在公共服務中，兩者主要發揮的是補充以及主導的作用，而在這個過程中，也容易出現志愿失靈和政府失靈的情況。而企業在進行管理的過程中，則過于注重經濟效益，因而其所提供的公共服務則非常少。而由于公共服務市場化的不斷發展，在社會公共服務提供中，企業也將成為重要的組織之一。因此本文對公共管理和企業管理中公共服務的比較進行了深入的研究，從而對公共服務及其供給機制與改進做了詳細的闡述。

關鍵詞：

公共管理；企業管理；公共服務；比較研究

1公共服務概述

通過公法授權的政府、有關工商企業以及第三部門等，通過對各種供給機制的靈活運用，而向公眾提供的一些物質或者非物質形態的物品，則稱之為公共服務，它是滿足公眾需求以及維護公共利益的活動總稱。在對公共服務進行討論的過程中，人們通常會把關注點轉移到界定供給主體上，而為了彰顯公共服務的公共性，一般認為政府的核心職能與重要責任就是提供良好的公共服務。但在這個過程中，企業管理中公共服務提供的重要性以及組織形態，往往容易受到人們的忽略。在社會生活中，公共管理與企業管理是兩大管理領域，而管理性則是兩者的共性，且管理性與很多實際問題以及技術等都具有一定的聯系，但是公共管理與企業管理之間存在的根本差異，則主要表現在公共性方面。因此兩者的契合點則是提供高效的、優質的服務。

2公共服務的供給主體

2.1主導性供給：政府公共服務的供給主體中，政府一直占據主導者的地位。由于公共服務具有一定的“公共性”，因而在提供公共服務的過程中，主要是通過政府這一執行公共權利的機關來完成。但是在這個過程中，政府并不直接提供或者全部包攬各項公共服務，而是在提供公共服務時，可以選擇具有多樣化組織形態的公共服務。由于每個國家其政治制度、法律法規、歷史文化等存在較大的差異，因而在提供公共服務的過程中，往往存在各種各樣的組織形態，以達到維護公共利益的目的。目前我國正在大力推進均等化的基本公共服務，但由于能力與財力的雙重限制，導致了最邊緣、最貧困的地區不能受到良好的基本公共服務。

2.2補充性供給：第三部門由于社會的不斷發展，公眾的服務需求也在不斷的增長，為了適應多元化的社會需求，第三部門應運而生，它不僅能將政府公共服務的供給缺陷加以有效的彌補，同時還能促使社會公平以及社會福利更好的發展，甚至還能將一些邊緣化的群體有效的聚焦起來。在公共服務中，第三部門主要作為補充性供給，且從其范圍上來說，第三部門不屬于私人部門、政府部門，或者是其他的集合組織。通常第三部門指的是通過私人企業出資或者政府編列預算，能夠獨立經營并維持發展的事業體。

3公共服務供給機制的改進

3.1政府供給的改進

在公共行政以及公共管理實施的過程中，其核心的主題就是公平正義，這也是政府提供公共服務的一條核心價值標準。政府在提供一定的公共服務的過程中，必須建立在增進和保護正義以及公平的基礎上，對公共服務不斷實施的改進，以提高公共服務的績效。同時在技術方面，我國的公共服務，必須以公立機構的提供為主導，對于政府甚至國家來說，公立機構具有相對較高的可控程度，但是在提供公共服務的過程中，國家以及政府也需要不斷的吸取一些先進的經驗教訓，對于公立機構不能過分的依賴，這樣才能確保公共服務的提供具備一定的剛性。

3.2第三部門供給的改進

上個世紀八十年代，隨著公共服務的市場化以及政府壟斷，其沒有公民們高漲的參與意識充分的反映出來，同時也沒有將提供公共服務的非盈利志愿性部門的獨立地位準確的勾勒出來，因此這就造成了公共服務的提供，出現了政府、市場以及第三部門鼎足而立的局面。且在這個過程中第三部門也逐漸成為了有效供給公共服務，以及維護社會發展穩定的核心部門。因此第三部門必須聚焦自身的資源優勢，并在公共服務領域將其充分的發揮出來。

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作者:郭丹 單位:南昌理工學院