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一、政府采購的產生

政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。它不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序以及采購管理的總稱。

政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家，然而我們現在所說的政府采購制度，從根本上說是現代市場經濟發展的產物。隨著政府采購制度的發展，它在實踐中發揮了巨大的效益。通過集中采購、公開競爭，降低了采購成本，提高了資金使用效益。

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二、效益財政的提出

十六屆三中全會提出，要突破傳統理財思路的束縛，樹立新型的、適應現代經濟和社會發展規律要求的生財觀、理財觀和用財觀，把效益原則貫徹到財政活動的各方面，實現財政運行效益的最大化，即建立效益財政。

建立效益財政，首先是要牢固樹立效益觀念。即運用成本效益法對財政活動進行全面評估。其次還要求我們按照財政規律來籌集、運用財政資金，制訂和實施財政政策。既注重財政資金的分配過程，又注重財政政策對財政經濟運行的影響，并把財政資金與財政政策有機地結合起來，研究二者對整個社會經濟活動所產生的影響和效益。

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三、政府采購與效益財政的關系

從上面的介紹中，我們可以看出效益財政與政府采購是有很大的區別的，但是同時它們又是聯系緊密的兩個概念。二者的關系主要體現在以下幾個方面：

（一）政府采購與效益財政都要求綜合效益的統一

首先，兩者同屬“制度范疇”。效益財政是把效益思想貫徹于公共資源分配與利用的全過程，在體制、政策、運行和管理等方面突出效益目標的財政體系。它是一種財政制度、財政運行機制、財政管理和財政政策的總和。而政府采購是我國正大力發展的一種規范政府行政開支、提高支出效益的制度。它同樣是一種財政支出制度、財政運行機制、財政管理和財政政策的綜合。

其次，兩者價值取向相同。效益財政以效益最大化為基本價值取向，要求在每一項財政活動和財政的每一個環節中講求效益最大化。而政府采購其精華在于它把效益思想貫穿于整個政府開支過程，運用市場經濟的方法提高政府開支的經濟效益、政治效益和社會效益。

（二）政府采購是效益財政的重要內容

第一，效益財政是一種綜合財政制度，包括的內容十分廣泛，而政府采購只是一項財政支出方面的制度。所以，從邏輯上講，效益財政與政府采購的關系是總體與部分的關系：政府采購是效益財政的重要內容，效益財政是政府采購工作的指導思想。

第二，政府采購是為效益財政其他改革服務的重要措施之一。政府采購預算的編制可以進一步促進預算細化，為預算編制的準確性提供參考標準。此外，政府采購支出又是財政集中支付的對象，是財會集中核算和“收支兩條線”管理的依據。

第三，政府采購是效益財政支出制度創新的三大重要措施之一。目前我國財政支出管理改革的主要內容是三個方面，一是改革預算編制方法，實行部門預算；二是建立國庫集中收付制度；三是推行政府采購制度。在這三者中，推行政府采購制度處于重要的地位。一方面，政府采購預算的編制和執行，可以進一步細化政府采購支出項目，從而為預算編制改革創造必要的條件。另一方面隨著政府采購工作的進一步開展，可以促進建立國庫集中收付制度的步伐。由此可見，政府采購能有效發揮財政支出制度的整體效益。

（三）政府采購是效益財政的實現形式之一

實施政府采購制度，有兩個最明顯的好處。一是有利于加強我國財政支出管理，優化支出結構，提高資金使用效率，減輕財政支出壓力；二是有利于預算內資金、預算外資金的整合使用，擴大地方政府可用財力，振興財政，強化財政職能。從這里可以看出，它有力的貫穿了效益財政的思想。

綜上所述，我們可以看出，效益財政與政府采購之間存在著廣泛的一致性，可以相得益彰。政府采購是效益財政的重要內容和實現形式。這項工作做好了，說明效益財政建設在支出方面取得了很好的效益。而效益財政建設和運行的結果要從根本上改變傳統財政的低效益和浪費嚴重的狀況，最重要的內容之一就是推行政府采購。因此，在財政管理工作的實踐中，我們應該把二者有機結合起來，從而把我國的財政工作推向更高的階梯。