新公共管理思想對政治模式構建影響范文
本站小編為你精心準備了新公共管理思想對政治模式構建影響參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
新公共管理是在近代經過了傳統的威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法，以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制，在現代逐漸形成的一種新的思潮。新公共管理是20世紀80年代以來歐美社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向，同時也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它突破了傳統公共行政學的學科界限，把當代經濟學、政策科學、管理學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統公共行政學、政策科學的某些主體基礎上，在研究領域及主題上有重大突破和創新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題。新公共管理學更多地從經濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經濟學為基礎的新政策管理理論”或“市場導向的公共行政學”。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已在相當程度上改善了其公共管理水平，促進了經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭力。我國是發展中國家，在經濟上逐步實現社會主義市場經濟，而在加入WTO之后，我國正在加快步伐融入經濟全球化之中，經濟的改革必然引發政府管理體制的改革，而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。
一新公共管理的思想內容
第一，政府服務以顧客或市場為導向。新公共管理認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變傳統公共行政模式下的政府與社會之間的關系，對政府職能及其與社會的關系重新進行定位。新公共管理思想認為，政府的社會職責是根據顧客的需求提供服務。第二，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府應該制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只是掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率。第三，政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。第四，政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經營模式。第五，政府應重視提供公共服務的效果和質量。第六，政府應放松嚴格的行政規劃，實施明確的績效目標控制。第七，在看待文官與政務官的關系上，與傳統公共行政存在著明顯的分野。
二新公共管理思想對我國政府體制改革的借鑒意義
第一，我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。第二，新公共管理把一些科學的企業管理方法引入公共行政領域，對提高政府工作效率具有促進作用。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。第三，新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。第四，新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效、提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制不健全、制度供給不足的階段，毋庸置疑的是建立健全法制、完善規章制度仍將是今后我國行政改革的一項重要任務。但是，制度作為一種手段，是為政府完成公關管理目標和任務服務的。因此在法律法規和管理制度制定的同時，也應考慮一下如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點正是我國行政管理工作應加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴的情況得不到有效的控制，那么即使法律法規和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
這與學生和在職的公務員也是緊密相關的。因為公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局關系密切，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度，不能使政府保持權威性，那么公共行政就有失控的危險。在缺乏政治權威和政治責任的體制里，政府制定政策和執行政策的質量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機構改革的直接目標雖然可以改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強其對政治的敏感性，從而達到真正的履行行政職責的目的。而政府要想在新公共管理理念下建立現代化服務型政府模式，第一是建立適度放任的市場化政府。在傳統管制政府中，如今需要政府從管制中適度下放自己的權利；在新公共管理市場導向理念下，政府在放權的同時也需要與市場積極并有效互動。在管制型政府中，管制本身就是一切。而任何政府權威存在都需要一定的管制。因此，在新公共管理理念下，服務型政府并非完全摒除管制。而是要適當管制，它是把管制納入了總體的服務當中，政府管制只是在市場失靈時的一個積極調控者。同時，新公共管理提出政府中引入市場機制，一方面政府通過經濟規劃確保市場的公平競爭，資源有效的配置和人民的利益，從而有效地調節政府與市場的合理比重，讓二者在各自的效能上達到最大化；另一方面，依據市場原則對政府進行管理，對政府的運作進行改革，在公共產品和服務的提供方面引入市場競爭因素，打破政府壟斷經營的局面，讓私人部門參與競爭，不僅有效降低政府成本，也提高了政府的工作效率。其次是以建立民主性為目標模式的政府。無論是從新公共管理推崇的顧客導向的現實需要還是從傳統政府本位的錯誤理念的角度出發，政府都需要樹立一種民主性的目標模式。一方面，糾正過去“官本位”的思維模式，從理念層面上真正理解民主政府源于人們的授權，政府合法性在于人民的認同。另一方面，從服務對象上看，民主政府的政治行為以公民的需要為導向，人民是政府提供公共產品的消費者，而提供優質的公共服務則是政府的主要職責。另外，在管理上，保證人民最大程度的參與，保證人民自身的利益得到最充分的表達，保證在綜合各種利益訴求并達成共識的基礎上形成科學的決策。應指出的是，我國政府改革在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結合本國的國情。因為西方發達國家的公共行政管理體制經過長期的發展，已形成了一整套完善的法規和規章，因此新公共管理作為改革的指導思想符合其發展趨勢。而我國尚處于社會主義初級階段，市場經濟發展不成熟，各種法律法規正在逐步完善中，我們要正確地看待新公共管理理論，要立足于實際，結合國情有選擇地吸收其中的積極成分，從而建構適合我國國情的政府管理模式。
