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一、行政管理學的基本概念

1從管理或功能的角度。

在科學管理行政研究時期，科學管理運動蓬勃興起，要求政府同樣實行科學管理，改進行政方法。在這一時期，管理過程研究學者法約爾，他首先提出了管理是經營一部分，并提出管理的五大職能，即計劃、組織、指揮、協調和控制。在同一時期行政學家懷特也對行政進行了研究。也就是說，行政在某種程度上就是管理，都是為實現管理目標而進行的一系列活動。通過懷特的研究，他將行政學的研究重點轉向了行政管理內部，轉向技術性細節，滿足了行政管理作為一門獨立學科的要求。

2.從三權分立的角度

孟德斯鳩提出的“三權分立”思想，是現代西方民主制度的核心，通過權力的分立制衡，來達到國家權力的平衡運行。從三權分立角度來理解行政，國家的立法權、行政權及司法權，分別由議會、政府及法院分別行使。那么行政就是與立法、司法并立的三權之一，是國家行政組織（除立法、司法組織以外）所從事的政務管理活動。由此，從三權分立的角度，確定了行政活動的范圍。由此，行政本身就是管理，行政管理就是國家行政組織依法對國家和社會公共事務及其自身事物進行的一系列組織和管理活動。

二、行政學、公共行政學、行政管理學學科名詞之間的關系

“行政學”一詞最早由德國學者斯坦因提出，而行政學真正開始成為一門學科，則始于威爾遜。19世紀末，伴隨著西方主要資本主義國家向城市化、工業化的邁進，尤其是在美國，為了反對政治腐敗、政黨分贓制帶來的弊端，要求改革政府體制，擴大政府行政職能。現行的政府體制已經不能適應日益復雜的社會公共事務。“公共行政學”一詞則出現在科學管理理論產生之后，根據管理學研究的不同側重點，有以企業研究為主要對象的企業管理，也有以政府研究為主要對象的公共行政。公共行政是國家行政機關行使政治權力的政治性管理活動，具有強制性，管理的是國家社會的公共事務以及自身事物。當時管理學在我國剛剛興起，人們通常把政府機關的管理活動習慣的稱為行政管理。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一門獨立的學科很快被確立并發展開來。學者們對其定義為：行政機關依法管理國家和社會事務及其自身事物。行政管理學作為學科名詞具有濃厚的時代特征。總之，在我國行政學界，不管是行政學、公共行政學，行政管理學，他們所表述的主體都是國家行政組織即政府部門，客體是國家和社會事務及其自身事物，活動準則都是依法管理。因此，這三個學科名詞內涵一致。

三、行政管理學與公共管理學的關系

公共管理學是研究公共部門管理過程及其規律的學科，主要研究公共部門如何高效率的為社會提供公共服務和公共產品的學科。行政管理學與公共管理學的相同點：在研究范圍方面，行政管理學和公共管理學都研究政府組織即純粹的公共部門，如何高效率的為社會提供公共服務和公共產品。行政管理學與公共管理學的差別：第一，研究范圍不同。公共管理學的研究范圍除了純粹的公共部門之外，還包括作為準公共部門的第三部門。行政管理學研究的是純粹的公共部門的管理及其規律性問題。前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，可以看作是整體和部分的關系。第二，研究主體和客體不同。在公共管理學看來，管理的客體包括政府組織在內的所有公共部門，并不強調政府的主體地位。而在行政管理領域，政府機構既是主體也是客體。當政府作為主體時，強調對國家和社會事務的管理。當政府作為客體時，強調對自身事物的管理。在公共管理學看來，國家行政組織和企業組織一樣，只是在性質和方式上有不同。

作者：李苗苗單位：西北政法大學政治與公共管理學院