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［摘要］公共管理人才培養目前存在著培養理念滯后、培養目標單一、培養機制傳統等問題。社會治理所秉持的社會本位、多元共治、公共利益等理念為公共管理人才培養提供了新的思路。該研究基于社會治理視角，旨在樹立學生本位與多元合作的理念，形成學生需求、社會需求與人才培育相匹配的培養目標，建構多元共治的人才培養機制，推進公共管理人才培養機制創新。

［關鍵詞］社會治理；公共管理；人才培養

中共十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了“社會治理”的概念，將社會事業改革創新和社會治理體制創新作為社會治理創新的重要推手，提出“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”，“增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力”，這給高校人才培養機制創新提出了新的要求與目標。公共管理人才是公共部門的核心儲備力量，在社會治理創新背景下，其人才培養機制創新成為重要議題。

一、社會治理是公共管理人才培養機制創新的一個視角

治理是指在某一既定范圍內運用權威維持秩序，以增進公眾利益，但是這個權威并不一定是政府機關，而是合作網絡的權威，是多元的、相互的、自愿的合作。《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年)》提出要完善中國特色現代大學制度，完善治理結構。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要完善學校內部治理結構。高校治理已經被提上社會治理日程，即建構高校多元利益主體參與的、協商合作的、增進高校公共利益的體制機制。高校的治理結構完善不僅僅體現在管理結構上，也體現在人才培養機制與結構上。社會治理與治理理論都強調多元主體參與、協商、協同與合作，增進公共利益。但是，社會治理更強調社會本位，促進公民自我管理與自我服務，這對公共管理人才培養機制創新提出了新的要求和新的思路。

（一）理念創新理念創新：學生本位在社會治理中，社會本位意味著控制與管理社會的理念讓位于調控與服務，讓位于多元主體合作與協商；意味著要以公民為核心，因為只有尊重公民權利，激發公民自主性與能動性，才能夠實現善的治理。社會治理是公共管理研究的重要議題，運用社會治理理念培養公共管理人才有著天然的優勢，有利于將公共管理知識與理念融會于人才培養體系之中，有利于公共管理人才樹立社會治理理念。社會治理所秉承的社會本位理念即要轉變學生在人才培養中的客體地位，確立以學生為本位的主體地位，在教學設計、課程環節、課后拓展與社會實踐等人才培養全過程尊重與調動學生的積極性與主觀能動性，實現人才培養目標。

（二）目標創新目標創新：需求與能力導向社會治理的核心是要實現善治，實現公共利益最大化[1]，是從人民的利益出發，發揮多元主體的作用，針對并解決國家治理中的社會問題，實現社會有序和諧發展[2]。社會治理目標是以人民與公共利益為導向。因此，以社會治理為引領，圍繞培養什么樣的人才，如何培養人才以及大學培養人才的效果該如何評價，應以學生需求、社會需求、能力培養為導向，培育具有公共精神以及公共管理專業知識和專業技能的復合型人才，進而促進學生利益與社會利益的實現。

（三）機制創新機制創新：多元共治提出打造“共建共享共治”的社會治理格局，旨在建立一種國家與社會、政府與非政府組織、公共機構與私人機構等多元主體協調互動的治理狀態[3]，在黨和政府的主導下，吸納社會組織等多方治理主體參與到社會公共事務的治理活動當中[4]，采取政社互動參與式治理、公司合作伙伴式治理、多部門協商整體性治理、基層社區自治共治等方式進行社會治理[5]。可見，多元主體、參與合作、協調互動已然成為社會治理創新的核心機制。具體而言，在高校公共管理人才培養中，一方面，要基于多元參與和學生自治，將多元共治貫穿于公共管理人才培養始終；另一方面，基于多元主體參與，構建學生主導、教師參與、社會合作的人才培養系統，構建政府、社會（包含用人單位）、高校、家庭作為多元主體參與的人才培養全過程，形成多元共治的人才培養機制。

二、公共管理人才培養機制創新的現實困境

（一）人才培養理念滯后人才培養理念滯后：學校本位人才培養的主體不僅僅是高校與教師，還包括政府、社會、家庭，而且包含學生本身，其中，學生應成為人才培養的核心。目前，在公共管理人才培養上還存在著將學生作為教育的對象而不是合作的伙伴，對學生本位理念認識不足，學生主體角色定位不明晰。例如在人才培養方案制訂環節，鮮有征求學生意愿，即便征求了學生的意見，往往由于受學生參與意見有效性與校方師資可行性有限等因素影響而難以產生實質性的影響。在傳統的課程建設中，課程的設置完全由教師或教師團體來決定，學生的課程需求沒有得到充分的重視。在課程科目的選擇方面，學生也缺乏應有的自主權，絕大多數課程科目由教師決定，即院系開設什么課程，學生就修學什么課程。在實踐實訓階段，仍然以集中安排實習實訓為主，分散為輔，學生實習實訓需求因受學校與政府、企業合作資源等因素影響而缺乏自主性。總體而言，盡管學校、學院層面不斷尋求并增加大學生參與人才培養目標設計、課程設置、教學環節、實踐實訓等的渠道與方式，但從總體上說，大學生的主體地位仍然未能得到很好的凸顯。

（二）人才培養目標單一人才培養目標單一：就業導向培養什么樣的公共管理人才，怎樣培養公共管理人才是人才培養的出發點和目標，指導著人才培養的全過程。這個人才培養工作應當以社會需求什么樣的公共管理人才，公共管理專業大學生應當具備什么樣的專業素質與能力為導向。當前，從學校層面來看，就業率是衡量高校人才培養質量的硬性指標，作為指揮棒影響著高校公共管理人才的培養。盡管就業率在一定程度上能夠體現人才培養水平與社會需求，但不應成為單一目標。從大學生層面來看，以筆者所在高校的公共管理專業為例，以公共管理類大類招生入學后再在大一或大二進行專業分流，學生專業分流意向調查顯示其專業選擇目標大都為便于就業和考研，這就導致一些專業分流后沒人選的情況發生。無論是學校還是學生，在參與公共管理人才培養中往往會忽略涉及大學生公共精神培育、自主學習能力以及將理論知識轉化為實踐分析能力的培育。

（三）人才培養方式傳統人才培養方式傳統：缺乏協同《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“要注重學思結合，倡導啟發式、探究式、討論式教學，幫助學生學會學習”，從國家層面上對學生自主學習能力提出了要求與指引。在公共管理人才培養上，一方面，參與式教學、討論式教學、案例式教學、翻轉課堂等教學手段不斷被應用，但是由于受制于教師對這些方法的認知水平與大學生對新方法的參與程度，仍然存在著教學方式形式化或僵化的現象，在調動學生積極性，鼓勵其有效參與教學互動過程并體會學習樂趣上仍然難以突破。另一方面，在“幫助學生學會學習”，引導、培育大學生自發形成自主學習組織，促進大學生自主學習能力提升上仍然缺乏有效措施。此外，公共管理學科有著很強的實踐性與社會性，需要理論與實踐的互動與回應，這需要公共管理人才能夠深入實踐領域，需要基層政府、社會、企業的支持。目前，公共管理人才培養依然以課堂講授為主，盡管設置了實踐學時，但由于沒有與政府、社會、企業形成長效的協同合作機制而使得社會力量的支持有限。

三、社會治理視角下公共管理人才培養機制的創新路徑

（一）樹立學生本位與多元合作的培養理念社會治理的根本在于尊重公民權利，激發公眾自我管理與服務的意識，形成政府、社會、市場的協同合作，良性互動增進公共利益。當前以學校與課堂教育為主的理念已經不適應公共管理人才的培養要求。公共管理人才培育應當樹立學生本位與多元合作的理念。首先，明確學生是人才培育的核心主體，在教學設計、教學環節、課程實踐等領域尊重學生的主體意識，培育學生的學習自主性，激發學生的學習能動性。其次，樹立師生合作的理念。學生不是被動的教育對象，而是教學相長的合作對象。教師應通過豐富教學手段，推動學生積極參與教學活動。學校應設立和打造師生合作培育項目，通過項目化推進師生合作機制形成。再次，建立多元合作的開放型人才培養理念，構建學校、社會、教師、家庭、學生的互動合作關系，形成學業互動、德育互動、實踐互動格局。

（二）形成學生需求形成學生需求、社會需求與人才培育相匹配的培養目標公共管理人才主要是面向政府、社會組織、企事業單位等培養具有專業知識、專業素養和能力的復合型人才，對人才的實踐應用能力、創新能力、公共服務能力等具有較高要求，因此，其能力培育、社會需求與就業目標應當相輔相成。首先，社會治理理論強調關注公民與社會需求，公共管理人才的培育應關注學生需求與社會需求，廣泛調研，暢通渠道，做好研判與規劃。其次，將學生的就業期望、能力需求，用人機構的人才需求，以及政府發展目標結合起來，指導高校人才培養工作。以專業能力、創新能力、實踐能力培養為核心,重構課程結構,積極回應社會的現實需要和發展趨勢。

（三）建構多元共治的人才培養機制1.厘清多元主體邊界，激發主體活力。首先，以社會治理理論為指導，將與公共管理人才培養的利益相關者政府、社會、高校作為多元主體，在人才培養目標、方案、課程設計與安排、實習實訓、評估評價等環節引入多元主體的參與。其次，社會治理理論主張政府與社會、公民不斷地劃分權力和作用的邊界，將政府做不好做不了的事情交還給社會和公民管理，但是政府不是要降低其治理作用，而是要加強對社會力量的引導、培育，促進公民自我管理和自我服務能力的提升。在公共管理人才培養機制的構建中，要從理念上認同學生是人才培養的主體，教學單位和教師要從教學環節、實訓環節等各個方面引導和培育學生的自主學習組織，以學習和能力提升為共同目的，構建合理的機制。學校應給予一定的政策、經費的支持，培育學生自主學習活動項目。2.多元主體參與制定改革培養目標。公共管理專業定位于為國家建設和社會發展培養高層次公共管理人才，引導學生掌握公共管理專業的知識、理論、方法和技能，并能夠運用恰當的理論和方法處理各種公共問題，有效提供公共物品和公共服務。公共管理人才培養應適應國家的發展需求、社會的需求和學生自我提升的需求，應由政府、社會、高校共同參與制定培養目標，培養適應國家和社會發展要求，具有公共價值理念以及公共管理專業知識和實踐技能的“公共價值+專業知識+實踐創新能力”的復合型人才。3.構建多元參與的人才培養機制。公共管理人才培養應將價值培養、專業培養和技能培養相結合。將社會治理理念貫穿于培養方案制訂環節，教學各個環節既注重多元參與又注重學生自治，在教學的設計、組織、評價等環節注重讓學生積極參與。（1）應充分重視學生在教學環節的自主性。（2）建構以學生為主體、教師引導、社會力量支持的課程建設體系。在教材和課程內容選擇上，邀請出版社走進課堂，由學生根據自己的專業興趣與教師一起選擇教材和上課內容，激發學生積極參與教學環節的積極性，增強學生對專業的認同感和自我學習的能力。（3）在課堂教學中著重培養學生的自主學習能力。（4）重構體現公共精神的教學評價體系。教師與學生互評，學生與學生互評。（5）引入社會參與公共管理人才實訓技能培養。與基層政府、社區和社會組織建立實踐實訓基地，開展學校與學校、學校與企業、學校與社區、學校與非政府組織等的合作，派送一定數量的學生前往實習。將社會資源引進學校，拓展實踐教學點和聘請實踐導師等。由學校與政府、企業、社會組織共同培養學生的公共管理專業技能。

四、結語

創新高校人才培養機制正是社會治理創新的題中應有之義。將社會治理所秉持的“社會本位、多元共治、公共利益”的原則指導公共管理人才培養機制創新，既適應國家發展的需求，也適應高等教育教學改革的需求。社會治理視角下的公共管理人才培養機制創新，不僅僅需要從人才培養目標、課程設置、考核方式、教學方式、實踐實訓方式，以及人才培養與人才需求的銜接上進行創新，更需要從學生自主意識、自主學習能力和自我服務能力的培養方面進行創新。

［參考文獻］

［1］朱光磊.“兩化疊加”：中國治理面臨的大難題［N］.北京日報，2016-10-24（013）.

［2］姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新［J］.中國行政管理，2014（2）：24-25.

［3］向德平,蘇海.“社會治理”的理論內涵和實踐路徑［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（6）：20.

［4］王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系［J］.國家行政學院學報，2014（3）：13.

［5］陶希東.共建共享：論社會治理［M］.上海：上海人民出版社，2017：11-12.

作者：李曉昀 馮貴霞 單位：廣西民族大學政治與公共管理學院