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我國是各民族共同締造的統一的多民族國家,民族事務管理是黨和國家事業的重要組成部分,它關系各民族的發展和進步,關系民族團結、社會穩定和祖國統一,關系中華民族的偉大復興。當前,我國各級各類組織認真貫徹黨和國家有關民族事務管理的方針政策和法律法規,根據少數民族特點,積極提高民族事務管理水平,少數民族的民主政治權利得到了保證,少數民族各項事業得到了歷史性發展,民族工作取得了巨大成就。但與此同時,也暴露出一些問題,即某些部門和單位的管理者對少數民族懷有偏見,缺乏民族事務管理知識,管理手段簡單粗暴,傷害了少數民族感情,由此引發矛盾,破壞了我國的民族團結和社會穩定。因此,提高各級各類組織管理者的民族事務管理水平已成為當務之急。民族事務管理是指黨和國家管理一切民族事務的總稱,包括:民族基本理論與民族政策、民族區域自治的實施和管理、非自治地方的少數民族管理、民族經濟的發展和管理、民族文化和各項社會事務的發展與管理、民族教育的發展和管理。公共管理類專業是培養管理者的搖籃。當前,個別管理者缺乏民族團結意識,不具備民族事務管理知識,突顯出公共管理類專業在課程設置方面的缺憾,即缺少民族事務管理課程的設置?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中指出“:發揮政府的主導作用,強化社會管理和公共服務職能,建設服務型政府,提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用,推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。”同志在《在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話》中指出“:要落實好中央關于在各級各類學校廣泛開展民族團結教育的決策部署,推動黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規進課堂、進教材、進頭腦,使漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中,使我國各民族同呼吸、共命運、心連心的優良傳統代代相傳?！币虼?高校公共管理類專業開設民族事務管理課程是落實《十二五規劃綱要》和同志講話精神,提高各級各類組織民族事務管理水平、維護民族團結的重要手段。

1我國民族事務管理現狀分析

我國少數民族分布特點是大雜居、小聚居、各民族交錯居住。改革開放以來,民族分布格局發生了很大變化,少數民族人口比例不斷增加,跨省流動日益頻繁,特別是城市少數民族人口不斷增加。根據第六次全國人口普查統計結果顯示,漢族人口占91.51%,比2000年全國人口普查下降0.08個百分點;少數民族人口占8.49%,比2000年上升0.08個百分點。少數民族人口十年年均增長0.67%,高于漢族0.11個百分點。每年大約有1000萬左右的少數民族流動人口進城務工經商,幾乎每個城市都有少數民族居住,這就大大增加了各民族之間的往來與交流,加強了民族間的理解與信任。但由于少數民族的民族意識不斷增強、風俗習慣、文化傳統、宗教信仰和民族心理各有不同,民族之間不可避免地會產生一些矛盾和問題,影響到我國民族團結進步事業的發展。

近年來,各級各類組織貫徹和落實黨的民族方針和政策,根據少數民族具體特點,積極提高民族事務管理水平,少數民族的民主政治權利得到了保證,民族地區的各項事業得到了歷史性發展,民族事務管理工作取得了巨大成就。但是,與此同時也暴露出我國民族事務管理中的一些問題,即某些部門和單位的管理者對少數民族懷有偏見,不注意學習和貫徹執行黨的民族理論和民族政策以及相關法律法規,執法簡單粗暴,傷害了少數民族感情,由此引發矛盾,破壞了我國的民族團結和社會穩定。比如,2010年4月,上海市閔行區七寶派出所貼出通知,要求轄區內的外來維吾爾族人員在4月20日前離開,不再給他們續辦暫住證。這引起維吾爾族同胞的強烈不滿,他們于4月18日到市政府有關部門集體上訪。再比如,2010年12月22日,四川藏族婦女康珠等3人在河南太康縣城違規經營,城管人員執法粗暴,雙方發生爭執?？抵榈热嘶氐阶〉亟衼砝相l5人,并撥打110報警。該城管隊另一組人員也聞訊趕來,雙方發生廝打,導致6人受傷,在社會上造成了很壞的影響。由此可見,各級各類組織在民族事務管理過程中,由于管理不當而引起的矛盾,很大程度上是因為個別管理者缺乏民族團結意識,不具備民族事務管理知識造成的。

公共管理類專業是培養管理者的搖籃,該類專業具有很強的實踐性、綜合性與操作性,旨在為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事、行政等機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。公共管理類專業屬于管理學一級學科,下設有行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理四個專業。當前,個別管理者缺乏民族團結意識,不具備民族事務管理知識,突顯出公共管理類專業在課程設置方面的缺憾,即缺少民族事務管理課程的設置。根據筆者調查,到目前為止,只有部分民族類院校和民族地區院校的公共管理類專業開設民族事務管理課程,而其他院校的公共管理類專業則沒有開設該課程,他們只在思想政治類公共課里滲透民族團結方面的知識,沒有開設專門的課程,沒有專門的教師和教材,課時得不到保障。因此,高校公共管理類專業開設民族事務管理課程,使管理者樹立正確的民族觀、具備一定的民族事務管理知識已成為當務之急。

2高校公共管理類專業開設民族事務管理課程的必要性

(1)培養適應多民族國家的公共管理人才的需要。

我國自古以來就是統一的多民族國家,特別是改革開放以來,少數民族人口日益增多,流動性逐漸增大、各民族之間經濟往來、文化交流日趨頻繁,使得各級各類組織在日常的管理活動中都或多或少地涉及到民族方面的問題。在新時期我國民族問題的普遍性、復雜性、長期性、國際性和重要性程度不斷加深的情況下,有效開展民族事務管理工作、處理涉及少數民族利益的問題,需要各級各類組織的管理者樹立正確的民族觀,掌握一定的民族事務管理知識。此外,社會對復合型人才的需求不斷增加、要求不斷提高,知識結構較為單一的管理者將越來越不能適應我國多民族國家發展的需要。因此,高校公共管理類專業開設民族事務管理課程是適應我國多民族國家發展,培養具有正確民族觀和掌握一定民族事務管理知識的復合型管理人才的重要途徑。

(2)完善公共管理學學科結構的需要。

合理的學科結構應該在突出培養專業技能的前提下,對專業所涉及學科進行合理調整,拓展專業領域,從而更好地滿足社會需求。學科交叉、各學科知識相互影響、相互促進,從而推動公共管理學不斷向前發展,是公共管理學學科結構的特點。公共管理學是一門新興學科,需要有諸如經濟學、管理學、政治學、法學、社會學、系統工程學等基礎學科的支撐,并在此基礎上不斷吸納其他相關學科的豐富“營養”,進而形成和完善自己獨特的學科體系和鮮明的專業特色。公共管理學的研究對象是公共管理活動及其規律,公共管理則是指以政府為核心的公共管理部門依法處理公共事務、提供公共產品和服務的管理活動。在我國這樣一個多民族國家當中,各級各類組織在進行公共管理活動的過程中,會或多或少的與少數民族接觸,處理涉及到少數民族利益的問題,這就突顯出公共管理學在學科體系方面的缺憾,即缺少民族學對該學科的支撐。因此,高校本科公共管理類專業開設民族事務管理課程,將民族學引入到公共管理學當中,是進一步完善公共管理學學科結構的重要內容。

(3)提高公共管理類專業學生綜合素質的需要。

通過相關調查我們發現,公共管理類專業學生缺乏民族事務管理方面的知識。因此,在該類專業中開設民族事務管理課程,使學生充分認識到只有民族團結才會有穩定和諧的社會環境,而穩定和諧的社會環境是社會發展的最基本的前提條件。通過民族事務管理課程的開設,使公共管理類專業學生了解民族事務管理的重要性,并自覺維護民族團結,以實際行動來促進各族人民之間的相互理解、相互尊重、相互信任、相互支持。理解他人和尊重他人是公民的道德準則,也是一個人綜合素質的重要組成部分。公共管理類專業學生在對民族事務管理課程的學習過程中所形成的理解和尊重少數民族同胞的良好品德,勢必會提升他們的綜合素質。由民族事務管理課程而帶來的各種形式的活動,也會潛移默化地對他們的人生觀和價值觀產生積極的影響。因此,高校公共管理類專業開設民族事務管理課程是提高公共管理類專業學生綜合素質的重要手段。

3高校公共管理專業開設民族事務管理課程應注意的問題

(1)課程之間相互配合。民族事務管理課程將公共管理學知識運用到民族事務管理活動當中,使公共管理知識與手段更加人性化、專業化。該課程教師應啟迪學生根據少數民族的特點和需要,將正確的民族觀和相應的民族知識帶入到民族事務管理活動當中。而公共管理類專業其他課程的教師也應該在日常的教學活動中適當調整教學內容,加入一些有關少數民族方面的知識,以適應未來民族事務管理的需要。因此,民族事務管理課程與公共管理類專業其他課程相互配合,全面塑造學生,使日后的民族事務管理活動更加人性化、專業化,有利于維護民族團結,促進社會和諧穩定發展。

(2)編寫教材與講義得當。教材與講義不能簡單地將思想政治類課程中有關民族團結的內容原樣照搬,而要將公共管理類專業人才培養計劃滲透其中。從民族事務管理方面去拓展素材來源,提煉出教材和講義的內容,在教育觀念、教材體系或教學內容等方面體現本科公共管理類專業的特征。深淺適中,廣精適當,寧可進行探索實驗,也不要墨守成規。

(3)建立新的教學方式。根據公共管理類專業學生培養目標、年齡特征、心理特征,知識起點等,因材施教,建立新的教學模式與教學方法,更新教學理念與教學手段,注重綜合素質的培養,改革學習方式與考試方式,甚至可以根據不同的專業將內容進行分層教學。還要根據課程內容將教學方法社會化、實用化、活動化、多學科化,真正確立學生的主體地位。

(4)加強教師培訓。學校在教師培訓方面,要根據公共管理類專業自身特點和實際情況,采取切實可行的具體措施。如開展崗前培訓、教學研究與經驗交流等,組織老師參加相關培訓、聽取專門講座和教學實踐課程等,引導教師,特別是教學經驗欠缺的青年教師掌握教材內容,提高教學效果。要遵循大學生的認知特點和身心發展規律,注重理論和實踐相結合,有重點、有層次、有針對性的開展教學工作。同時,要貼近生活、貼近實際、貼近學生情感,做到由淺入深,循序漸進,不斷鞏固,注重實效。

(5)建立新的評價體系。把教師能不能吃透教材,能不能把握教材的知識體系,能不能把握教學的重點和難點,能不能利用課堂討論等師生互動的教學方式以增強教學效果,能不能在教學過程中結合公共管理類專業特點進行教學,能不能利用現代化的教學手段和方式把文字、聲音、圖片、視頻等結合起來等做為教師教學工作的評價內容,定期或不定期的對教師的課堂教學進行抽查,并作出評價,把建立在客觀標準上的評價等級做為教師晉升職稱等級的依據,以評促進,提高民族團結教育課程的教學水平。

(6)廣博與精深得宜。考慮到高校公共管理類專業人才復合型、應用型的特征,開設民族事務管理課程的內容過于廣博則可能流于形式或膚淺、浮躁,過于精深則可能失去開設該課程的現實需要。因此,所開設的課程要把握好廣博與精深得宜,既知識豐富,實用性強,又能體現公共管理類專業學生應具備的素養。

(7)保障足夠的學時。根據高校公共管理類專業的基本總學時,并參照應經在公共管理類專業開設民族事務管理課程的民族地區院校和民族類院校的現實情況,筆者認為民族事務管理課程應保障20個學時,才能取得一定的實效,否則有可能流于形式,形同虛設。以選修課的方式進行教學活動,也是公共管理類專業類本科生進行民族團結教育的一條有效途徑。一些民族地區院校和民族類院校已開始試行此法,從學生報選的情況和學習的效果證明,此類課程有較大的現實需求。如果能對民族事務管理課程的選修分數做出硬性規定,可以更好地引導學生全面發展。