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一、傳統(tǒng)的高校學(xué)生教育管理組織狀況

傳統(tǒng)學(xué)生教育管理工作的主要任務(wù)是為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的接班人服務(wù)的，更多的側(cè)重于對(duì)學(xué)生的思想政治教育和日常教育教學(xué)管理。在組織構(gòu)成方面，學(xué)生日常教育管理由校領(lǐng)導(dǎo)分管，思想政治教育、日常管理、招生、畢業(yè)生分配主要由學(xué)生工作部(處)來負(fù)責(zé)，學(xué)生黨建工作由黨委組織部和同級(jí)院(系)黨組織負(fù)責(zé)，團(tuán)員青年的思想政治教育和校園文化活動(dòng)由學(xué)校團(tuán)委負(fù)責(zé)，學(xué)生的教學(xué)與學(xué)籍管理由教務(wù)處與院(系)共同負(fù)責(zé)，學(xué)生食堂宿舍管理、后勤保障由后勤管理部門負(fù)責(zé)，職責(zé)分工比較明確。但在實(shí)際的運(yùn)行管理過程中，由于職責(zé)分工和部門利益的考慮，經(jīng)常出現(xiàn)職能部門之間水平協(xié)調(diào)的困難，出現(xiàn)效率危機(jī)，更不要談為學(xué)生的服務(wù)了。

二、當(dāng)前高校學(xué)生教育管理組織的發(fā)展趨勢(shì)

“組織的發(fā)展基本上總是在不斷地變革和完善傳統(tǒng)管理的方式，并強(qiáng)調(diào)管理必須是參與性和合作型。”［1］

不斷完善組織職能，做到職能齊全、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效靈活，是新時(shí)期組織的發(fā)展方向。當(dāng)前，學(xué)生接受高等教育需承擔(dān)一部分學(xué)費(fèi)，學(xué)生的教育消費(fèi)意識(shí)開始顯現(xiàn)。此外，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了很大的變化，同時(shí)高校的畢業(yè)生分配制度也發(fā)生了改變，畢業(yè)生被推向市場(chǎng)，實(shí)行雙向選擇。教育消費(fèi)意識(shí)和提高自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，使得學(xué)生對(duì)在校期間所能接受的教育和服務(wù)更為關(guān)注，這就使得傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理組織的職能定位和管理方式越來越不能適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的需要。于是，在大學(xué)生就業(yè)方面，政府部門組建了高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，高校也相繼成立了招生與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，并不斷深化其服務(wù)職能，這是學(xué)校服務(wù)型組織建設(shè)的一個(gè)良好開端，服務(wù)組織體系的建設(shè)將成為必然趨勢(shì)。

三、高校學(xué)生教育管理組織改革的理論路徑

(一)組織的含義與功能

對(duì)于組織的界定，“格羅斯與埃策尼關(guān)于組織的定義是:‘組織，是人類為了達(dá)到某些共同的目標(biāo)，而特意建構(gòu)的社會(huì)單元。’”對(duì)于現(xiàn)代化組織的分工，其“分工的方式既不是任意的，也不是傳統(tǒng)的，而是圍繞某一特定目標(biāo)加以精心設(shè)計(jì)的”，［2］即為了特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。未來的組織將會(huì)是一種有機(jī)的、適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)形式，組織結(jié)構(gòu)具有更多的自由度，并能及時(shí)適應(yīng)環(huán)境的變化。

(二)高校學(xué)生教育管理組織改革的公共管理思維

20世紀(jì)70年代的西方政府財(cái)政危機(jī)，信息化、全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，使得西方公共行政領(lǐng)域主流思想理論遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)運(yùn)而生的是一種新的管理理論，即公共管理理論。公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。［3］

學(xué)生教育管理是學(xué)校的一項(xiàng)基本職能，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使得高校的教育管理也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理在價(jià)值目標(biāo)方面就是要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，樹立“學(xué)生本位”的理念;在學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系方面，學(xué)生是學(xué)校存在的基礎(chǔ);在學(xué)校管理目標(biāo)和任務(wù)方面，要明確學(xué)生教育管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)，改革學(xué)校主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作管理模式和對(duì)話機(jī)制，改革傳統(tǒng)自上而下的管理運(yùn)作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，建立以學(xué)生共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生能動(dòng)性和自主性的管理模式。

(三)高校學(xué)生教育管理組織改革的主要任務(wù)

隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)校在學(xué)生教育管理過程中的服務(wù)職能也將深入人心，學(xué)生的個(gè)性化需求越來越多，學(xué)生的消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面、周到、切實(shí)的服務(wù)，就必須進(jìn)一步建立和完善學(xué)生服務(wù)組織及其職能，在完善正式組織服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)型組織建設(shè)，重視發(fā)揮學(xué)生自治組織和非正式組織的功能;結(jié)合公共服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐，構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生教育管理組織體系，以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)為根本目標(biāo);服務(wù)型的學(xué)生教育管理組織體系要堅(jiān)持以學(xué)生為本，以服務(wù)學(xué)生為主要職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從“管”字當(dāng)頭向“服務(wù)”至上轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和高效便捷的服務(wù)。

四、高校學(xué)生教育管理組織改革的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)學(xué)校正式組織:強(qiáng)化自身服務(wù)職能

筆者通過對(duì)南京某高校學(xué)生發(fā)放的調(diào)查問卷分析顯示，近76%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的各項(xiàng)管理工作應(yīng)更多地體現(xiàn)服務(wù)，而實(shí)際情況只有32%，同時(shí)仍有33%比例的學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理工作不太滿意，原因主要集中在學(xué)生日常管理、教學(xué)管理和后勤管理方面。因此，學(xué)生教育管理組織改革的重點(diǎn)是對(duì)學(xué)生管理、教務(wù)管理、后勤管理部門等正式組織的服務(wù)職能加以強(qiáng)化，完善部門之間的橫向溝通，提高管理和服務(wù)效能。同時(shí)將與學(xué)生利益密切相關(guān)的學(xué)生管理部門和教務(wù)管理部門進(jìn)行部門功能整合，形成有效的合力，以便更好地服務(wù)于學(xué)生。

1.學(xué)生管理部門:加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)

筆者所提到的學(xué)生管理部門即指高校的黨委學(xué)生工作部(又稱學(xué)生工作處)，以及院(系)的學(xué)生管理(工作)辦公室或者年級(jí)辦公室等組織，主要負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)性工作，此類部門是直接面向?qū)W生且與學(xué)生發(fā)生聯(lián)系最多的組織，因此也就成為學(xué)生利益訴求和尋求幫助的主要對(duì)象。首先，組織職能由日常管理向日常服務(wù)轉(zhuǎn)變，方式由“管理為主、服務(wù)為輔”向“服務(wù)為主、管理為輔”轉(zhuǎn)變，既要完成上級(jí)部門布置的工作，更要處理學(xué)生提出的訴求，解決好學(xué)生存在的思想問題和實(shí)際困難，為學(xué)生爭(zhēng)取良好的成長(zhǎng)成才條件。其次，成立專門的學(xué)生服務(wù)性組織，諸如學(xué)生利益訴求機(jī)構(gòu)，處理學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的建議與意見，并積極協(xié)調(diào)其他相關(guān)職能部門，如學(xué)生入學(xué)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決學(xué)生面臨的實(shí)際困難。

2.教務(wù)管理部門:完善服務(wù)和督導(dǎo)

教務(wù)部門即高校的教務(wù)處和院(系)的教務(wù)辦公室，主要負(fù)責(zé)學(xué)生的專業(yè)調(diào)整、教學(xué)管理、學(xué)籍管理、成績(jī)管理、學(xué)歷證書等工作，與學(xué)生的根本利益密切相關(guān)，也是學(xué)生聯(lián)系較多的部門。首先，培養(yǎng)方案的制定既要執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，又要服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。教學(xué)計(jì)劃的安排既要方便老師，更要方便學(xué)生。其次，改善教學(xué)條件，加強(qiáng)課程建設(shè)，嚴(yán)抓教學(xué)質(zhì)量，樹立品牌意識(shí)，使得學(xué)生能夠獲得高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。第三，加強(qiáng)教務(wù)管理信息化建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)公共教學(xué)信息平臺(tái)，建立學(xué)生自主學(xué)習(xí)中心，方便學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。第四，轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在實(shí)際管理過程中，要減少管理部門的機(jī)關(guān)作風(fēng)，教務(wù)不僅僅是教學(xué)管理，其根本是為學(xué)生服務(wù)，要大力推動(dòng)和實(shí)施一系列在成績(jī)、課程、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的便民措施。

3.后勤管理部門:加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管

問卷調(diào)查顯示，有近33%的學(xué)生對(duì)學(xué)校的住宿條件不滿意，原因主要集中在硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋和設(shè)施維修不及時(shí)兩個(gè)方面;對(duì)于學(xué)校的宿舍管理工作，有9．2%的學(xué)生表示不滿意，不滿意的原因主要集中在宿舍公共環(huán)境和管理秩序混亂兩方面。學(xué)生對(duì)于宿舍管理工作方面的建議，學(xué)校首先應(yīng)該在硬件設(shè)施上改進(jìn)，其次是環(huán)境衛(wèi)生方面，再者就是管理者的敬業(yè)精神和服務(wù)態(tài)度有待加強(qiáng)。后勤管理部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作，履行管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督職能，確保后勤工作為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，后勤管理作為學(xué)校最大的窗口服務(wù)單位，其服務(wù)水平與管理效率將直接影響學(xué)生對(duì)學(xué)校管理服務(wù)水平的總體評(píng)價(jià)。首先，制定統(tǒng)一的后勤保障工作服務(wù)與考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)后勤保障及安全工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核。其次，建立與完善后勤保障工作的服務(wù)價(jià)格體系，確定校園內(nèi)相關(guān)服務(wù)收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格維護(hù)學(xué)生的利益。再者，努力為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，積極做好與學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的后勤管理和服務(wù)保障工作等。

(二)學(xué)生服務(wù)型組織:完善學(xué)校正式組織的服務(wù)職能

西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校的教學(xué)管理服務(wù)體系日趨完善，以人為本、以學(xué)生為中心的服務(wù)理念滲透于學(xué)校管理的各個(gè)領(lǐng)域，只要是學(xué)生合理的需求，學(xué)校就會(huì)有相應(yīng)的服務(wù)。［4］

因此，結(jié)合學(xué)生合理、正當(dāng)、普遍的實(shí)際需要，學(xué)校要大力建設(shè)一批“學(xué)生服務(wù)中心”類的學(xué)生服務(wù)型組織。為解決學(xué)生的心理適應(yīng)問題而設(shè)立“學(xué)生心理咨詢服務(wù)中心”;為解決學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)問題在各個(gè)教學(xué)學(xué)習(xí)區(qū)域設(shè)立“學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心”;為解決學(xué)生的生活實(shí)際困難在各個(gè)宿舍區(qū)域設(shè)立“學(xué)生生活服務(wù)中心”;為維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益并加強(qiáng)學(xué)校部門協(xié)調(diào)而設(shè)立“學(xué)生投訴受理中心”等。學(xué)生服務(wù)型組織屬于學(xué)校正式組織范疇，其功能就是解決學(xué)生實(shí)際問題并為學(xué)生的成人成才提供服務(wù)保障，充分體現(xiàn)學(xué)校教育管理的服務(wù)特征。

(三)學(xué)生自治組織:實(shí)現(xiàn)自我管理與服務(wù)

教育民主化思想內(nèi)涵之一就是教育體制內(nèi)部的民主化，師生關(guān)系的平等與民主，管理決策的民主化及教育教學(xué)的民主化。［5］

因此，發(fā)揮學(xué)生自治組織的自我管理、自我服務(wù)功能，也是對(duì)學(xué)校正式組織管理服務(wù)職能的有效補(bǔ)充，更是學(xué)生維護(hù)自身利益的有效途徑。諸如成立自我管理的“學(xué)生自律委員會(huì)”、自我服務(wù)的“學(xué)生宿舍社區(qū)居委會(huì)”等組織，成立維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的諸如監(jiān)督食堂飯菜和服務(wù)價(jià)格質(zhì)量的“學(xué)生伙食管理委員會(huì)”、監(jiān)督學(xué)校醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的“學(xué)生醫(yī)療管理委員會(huì)”、監(jiān)督學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的“學(xué)生教學(xué)監(jiān)督委員會(huì)”等，但關(guān)鍵還需要學(xué)校層面為其工作的有效開展提供支持，包括制定規(guī)章制度確認(rèn)學(xué)生自治組織的合法性，提供辦公場(chǎng)所和物質(zhì)支持，經(jīng)常與其進(jìn)行互動(dòng)，認(rèn)真聽取他們的意見，這樣才能有效地發(fā)揮其監(jiān)督職能和解壓作用。

(四)學(xué)生非正式組織:與學(xué)校正式組織進(jìn)行合作共治

非正式組織的概念是由美國(guó)學(xué)者梅奧于1927～1932年間進(jìn)行的有重要影響的“霍桑實(shí)驗(yàn)”以后正式提出的，非正式組織對(duì)組織成員有著較大的影響作用。在學(xué)生教育管理過程中應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校的非正式組織的積極作用，擴(kuò)大學(xué)校服務(wù)學(xué)生的廣度與深度。高校的非正式組織主要包括教師協(xié)會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等，其中學(xué)生社團(tuán)是高校目前最普遍的非正式組織。學(xué)生社團(tuán)是在校大學(xué)生根據(jù)共同的興趣和愛好自發(fā)組織起來的，以豐富課余生活、增長(zhǎng)知識(shí)為主要目的，是進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體。而學(xué)生對(duì)參加學(xué)生社團(tuán)歷來有著莫大的熱情和興趣，他們寄希望于經(jīng)過參與社團(tuán)的活動(dòng)，使自己得到應(yīng)有的鍛煉和提高。高校學(xué)生社團(tuán)在學(xué)生教育管理過程中的作用主要有導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、教育作用、補(bǔ)償作用等。［6］

對(duì)于學(xué)生非正式組織中的學(xué)生社團(tuán)，要積極鼓勵(lì)并為其成立主動(dòng)創(chuàng)造條件，提供平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)，但關(guān)鍵是要注意對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，設(shè)置一定的準(zhǔn)入機(jī)制，在不影響社團(tuán)自身活動(dòng)和學(xué)生參與積極性的前提下，加強(qiáng)其在學(xué)生教育管理過程中積極作用的發(fā)揮。