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一、“新公共管理”理論

與傳統的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同，“新公共管理”思想以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效?！靶鹿补芾怼睙o疑是具有一定程度的創新性，它擺脫了傳統官僚桎梏，開拓了公共行政學的理論視野，也體現了公共部門管理研究的新成就。

根據西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，“新公共管理”思想主要體現在以下幾點：政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳?！靶鹿补芾怼卑岩恍┛茖W的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，以提高政府工作效率；政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理；政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗；政府應在公共管理中引入競爭機制；政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量；政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制；公務員不必保持中立。其核心思想在于：強調經濟效率的優先性，強調市場功能，強調企業精神和企業管理方式，強調顧客導向。這種運動的目標是以解決公共部門的管理問題為核心，創立一個新的公共管理模式，尤其是政府管理的知識理論框架，以適應西方當代公共管理實踐發展的迫切需要。

二、“新公共管理”理論和實踐的創新對我國教育行政體制改革的借鑒意義

1．新公共管理理論開闊了傳統公共行政學的研究范疇，具有一系列的主題創新。新公共管理理論吸收了當代眾多相關學科研究的優秀成果，結合了管理學、經濟學、政策分析、社會學等學科的相關知識和方法，建立起新公共管理的理論框架，該理論具有較強的學科綜合性、交叉性和交融性。它借鑒了新自由主義經濟學中經濟人的假設、成本———收益分析、交易成本理論等作為新公共管理的有機組成部分。同時，也利用了企業管理中的績效評估、顧客導向、人力資源開發等理論和方法，將這些綜合運用到公共管理的過程中，已經取得較為明顯的成效。教育行政部門和各級各類學校由于性質特殊可能無法全盤照搬新公共管理的模式，但其有益成果，如注重效率、關注顧客需求等對于教育行政部門和各級各類學校的領導思維轉換與內部管理還是不無借鑒意義的。新公共管理理論廣泛的知識框架也為教育行政體制改革拓展了思路，指明了方向。例如，適當引入競爭機制，我國教育長期以來都是以政府撥款為主，要想改變政府壟斷公共物品供給的局面，必須增強政府的“管理”和“服務”意識，重塑政府與教育享受者的關系，增強服務供應者的競爭意識，加大體制創新的力度，從而使整個社會受益。

2．新公共管理理論提供了一種公共行政的新模式。

傳統的管理模式下，公眾對政府提供的服務沒有選擇的余地，政府官員常以恩賜者的姿態出現，而常常忽略為公眾提供的服務。新公共管理強調政府的公共政策化和公共管理社會化，預示著公共行政模式的根本性變革。它把企業中全面質量管理引入到政府管理中，要求公共服務部門了解顧客的需求，并且以契約形式明確公共部門應該提供的服務，以便接受公眾的監督。通過建立提供公共服務的多元結構，促使供應者之間產生競爭，從而提高服務的效率和質量。市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內部存在，“顧客導向”的行政文化正是“市場導向”思想的具體體現。反思我國當前的教育行政管理，往往是教育行政部門以自我為中心，忽略了教育系統內“顧客”（包括學生、家長和社會等）的需求，服務質量不高?，F代意義上的教育行政部門應該廣泛聽取顧客的意見，建立明確的顧客服務標準，向顧客做出承諾并賦予顧客教育選擇權，促使教育行政部門和學校對受教育者的需求做出積極的回應，真正將“以人為本”的理念貫徹到教育行政體制改革中去。如在英、美等國家旨在提升家長教育選擇權的教育憑證制度再次受到關注，一些州已經通過立法實行教育券制度，通過教育券的流通實現學校的優勝劣汰，體現了消費者的自主權，有利于提高學生和家長的滿意度。

3．新公共管理提供了新的政府治理工具。傳統公共行政條件下，人們基本上將政府的行動視為執行政府單方意志、實施政府權威的過程，所以，政府治理的工具主要是強制性工具。新公共管理認為政府治理是共同解決問題和滿足社會需要的過程，政府治理的工具有：（1）傳統類工具。包括建立規章制度與制裁手段、管制或放松管制、監督和調查、稅收和撥款等；（2）創新類工具。包括特許經營、技術支持、有價證券、催化非政府行為、改變公共投資政策等；（3）先鋒派工具。包括種子投資、股權投資、需求管理、重新構造市場等。政府不僅可以單獨使用這些工具，而且可以根據具體情況綜合運用。新公共管理推動公共管理學者不斷摸索新的行之有效的政府治理工具，教育行政可以適當借鑒，這也是對教育行政管理手段的一種創新。管理思路的轉變需要相應的工具作為支持，只有治理工具多元化并不斷創新，教育行政體制改革才不會流于形式，才能更好地推進并貫徹下去。

4．新公共管理強調政府的社會管理和公共服務職能。為了適應社會經濟發展和滿足公眾的要求，新公共管理淡化了政府的政治職能，強調政府的社會管理和公共服務職能。與傳統公共行政相比，新公共行政具有更加積極的內涵：第一，新公共管理對傳統公共行政不是簡單的否定，而是積極的發展。政府為了適應外部環境的變化，在管理職責的理念、方式和管理過程的控制等方面都做了調整。第二，在管理理念方面，政府由過去的單純注重效率發展到效率、效益以及公正、公平并重。第三，在管理方式方面，新公共管理打破了傳統由政府壟斷的管理方式，更多地引入市場機制，用企業精神改造政府管理，并把管理的主體擴展到非公共機構領域，不斷探索公司合作的新途徑。第四，在管理過程方面，由關注管理過程發展到關注管理結果。

三、對我國教育行政管理體制的啟示

“新公共管理”思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，在一定程度上凸現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理的改革浪潮在西方國家的普遍展開，客觀上改善了西方各國的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭實力。因此，從某種意義上講，對我國教育行政管理的理論與實踐具有一定的借鑒意義。當前，我國的教育行政管理職能上還存在諸多問題。其一，集權化。我國的辦學體制是以國家為辦學主體的，政府既是舉辦者又是管理者，使學校成為了政府管理的附屬物，缺乏自主權和辦學活力。其二，投資渠道單一。長期以來，我國的教育投資體制形成了以政府投資為主，辦學主體單一，缺乏個人、社會的共同參與，導致教育投資渠道過窄，社會資源利用不足，以致無法滿足人們日益增長的教育需求。其三，缺乏競爭機制。受計劃經濟的影響，我國的教育基本是以政府為主，社會及個人辦學力度不夠。盡管近年來不斷地出臺各種政策以促進民辦教育的發展，但是并沒打破政府辦學的格局，民辦學校缺乏足夠的競爭力參與和公辦學校的競爭。其四，缺乏服務意識。國家為辦學主體的性質是造成我國教育缺乏服務意識的主要原因，隨著WTO的加入，教育市場化進程的加快，受教育者通過支付一定的費用來購買教育服務，這就要求教育行政部門必須樹立以學生為中心的服務觀，關注學生的要求，以提高教育服務的質量，促進教育的發展。在“新公共管理”思想的影響下，我國教育行政管理體制仍需要不斷的進行必要的改革。

1．引入競爭機制，鼓勵社會辦學。政府在推進公辦學校改革的同時，應當加大力度推進民辦教育事業的發展，以調動起社會與個人辦學的積極性，更好地利用社會資源，為社會大眾服務。在推進民辦教育的時候，政府應通過教育立法規范和促進民辦教育事業的健康發展，通過建立教育標準和學校標準實現民辦教育與公辦教育的公平競爭和共同發展。通過加強教育執法和督促檢查來維護良好的教育環境，實現民辦教育與公辦教育的共同、良性發展，從而增強國際競爭力。

2．提高學校辦學自主權。政府應放寬對學校的辦學自主權，尊重教育發展的客觀規律，實行對教育的宏觀調控和學校的自我管理。政府應明確各級教育行政部門的管理職能，建立和完善調研決策系統、宏觀監測系統和服務系統。學校以高質量的教育成果來換取更多的教育資金，并積極吸收充足的生源，學校由此獲得更多的權利和責任，可根據社會需求和辦學條件調整招生規模和專業設置，面向社會依法自主辦學。

3．更新管理觀念，樹立服務意識?，F代教育行政的本質是服務于社會大眾，政府提供教育服務以滿足人們的教育需求，以此來體現自身的價值，因此，各級教育行政部門及工作人員必須以服務觀念作為從事教育行政管理活動的出發點。當前，質量的好壞和顧客的滿意度日漸成為管理的主題，教育質量己經是衡量一所學校辦學效果的重要標準。因此，教育行政部門理應看到教育市場的需求變化，在管理改革中要削減指揮意識，強化服務意識。