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一、引言

《公共政策》課程是行政管理專業、公共事業管理專業本科的核心課程，是一門專業必修課，同時也是全國公共管理碩士(MPA)專業學位教學指導委員會指定的MPA核心課程，是一門應用性、實踐性很強的學科，它既是公共政策實踐經驗的總結和概括，又用于指導公共政策實踐。在對我國普通高校的調查中發現，多數高校將案例教學作為《公共政策》課程的主要教學手段，究其原因，是因為盡管政策案例不能完全等同于政策實踐，但政策案例作為古今中外政策智慧的一個縮影，既包含著豐富的政策理論知識，又提供著解決一系列政策問題的實踐經驗。因而，通過政策案例的分析和研究，可以使學生舉一反三，身臨其境，進入“角色”，運用所學的公共政策知識分析和解決案例中所提出的實際問題，從而加深對公共政策學的基本理論和基礎知識、基本方法的理解和掌握。但與研究生或MPA不同，本科生學習《公共政策》課程處于初識課程性質、技術、方法與內容階段，案例教學在本科階段的實施有利有弊，本文將著重抓住“本科階段”的特點，更好地構建符合實際的本科階段《公共政策》課程案例教學的新模式，這對于行政管理專業、公共事業管理專業的專業發展，既十分必需，又具有一定的研究意義。

二、本科教育的特征與《公共政策》案例教學

根據我國《高等教育法》第十六條第二款規定，本科學生的基本規格和質量標準為“掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”。比較本科教育與研究生教育，主要區別在四方面:性質上，兩者均屬專業教育，本科教育則強調基礎性，但研究生教育更強調學術性;培養目標上，本科教育強調培養一般性專門人才或復合性人才，研究生教育強調培養高級專門人才;能力上，本科教育強調應用能力和適應能力，研究生教育強調研究能力和創新能力;理論知識上，本科教育強調一般性的基礎理論知識和一定的專業知識，研究生教育強調專業理論和專業知識。總體來看，本科教育的重心在素質教育，而研究生教育的重心在專業教育。［1］5－6以案例為教學載體的教學方法自古有之。而“案例教學法”主要是指由哈佛大學法學院前院長克里斯托弗?哥倫布?蘭代爾(ChristopherColumbusLangdell)提出的一種教學方法，于1870年前后最早應用于法學教育中，是英美法系國家，如美國、加拿大等國法學院最主要的教學方法，后來被廣泛用于其他學科，如醫學、經濟學、管理學、社會學等。從19世紀70年代起一直到現在，這場教法的改革仍在持續。哈佛商學院界定“案例教學”為:一種教師與學生直接參與共同對工商管理案例或疑難問題進行討論的教學方法。哈佛商學院里已有超過80%的課程是以案例教學法為主的。哈佛大學肯尼迪政府學院著有《哈佛公共管理案例》，內容涉及公共政策、應急管理、城市規劃和政策、政府治理、全球氣候變化、NGO/NPO、社會政策等領域，為全球公共管理(主要是行政管理專業、公共事業管理專業)案例教學提供了優良的教學案例。西方國家特別是美國在公共管理類學科的案例教學方面已有半個多世紀的歷史，他們在案例的收集和加工、撰寫和分析、結構和格式，分類和保存等方面都積累了豐富的經驗。我國針對《公共政策》課程進行案例教學研究，是從近五年開始逐步興起，我國的公共管理類課程的教學中，常有采用國外案例者，先后有部分一線教學工作者，從實際教學出發，分析和歸納了《公共政策》案例教學的必要性、案例教學應用、案例教學的模式等問題。通過上述對本科教育的特點分析和《公共政策》案例教學的沿革，筆者認為:在本科階段的課程教學中，一旦采用案例教學這一工具，就要從本科教育的特點和培養目標要求出發，真正利用案例教學這一教學方法，而利用這一教學方法的前提之一，就是要了解并理解本科生對該課程案例教學的態度及需求。

三、公共管理學科本科生對《公共政策》案例教學的態度及需求

通過對某地方高校公共管理學科行政管理和公共事業管理專業本科生的調查，對發放的115份問卷進行了回收整理，通過對問卷資料的整理、篩選、核實后得出109份有效問卷，有效回收率為94.8%，總結出以下公共管理學科本科生對《公共政策》案例教學的態度及需求的基本情況(以下括號內數據為選擇人數的百分比):第一，本科生對開展案例教學態度積極、重視，對課程的設置和時間上有一定要求。大多數學生(76.1%)對本科階段《公共政策》案例教學是感興趣的，認為公共管理學科開展案例教學對自己的未來發展有幫助，同時可以理論聯系實際，幫助理解理論原理，有助于提升自身政策意識，培養主動思考能力和自我分析能力。學生(43.1%)普遍認為公共管理類學科的各類必修課開設案例教學都十分有必要，且在大三(42.2%)開設《公共政策》案例教學課程比較合適。學生認為案例教學可以提高自己的綜合素質和專業知識的學習。第二，多數學生認為《公共政策》案例教學配合多媒體更好，有必要增加一本專門的案例教材。在所給出的四種可選擇授課模式(黑板板書講授、多媒體講授、黑板板書講授為主，多媒體講授為輔和多媒體講授為主，黑板板書講授為輔)中，學生(51.4%)選擇了多媒體講授為主，黑板板書講授為輔，學生認為信息時代案例教學中結合多媒體可以更直觀地展示相關知識，變抽象為具體。對所在高校現在采用的《公共政策》課程教材增加一本專門的案例教材問題中，學生(60.6%)認為有必要，原因主要是教材中的案例較少，不利于學生理解理論知識，案例教材和課程教材可以相互補充，互惠互利，且更有針對性，使學習更有方向感。學生(28.4%)認為沒必要，原因主要是課程的總課時有限，教學關鍵不在于教材，相關政策案例可以上網瀏覽，只是為了幫助學生深入理解，起輔助教學的內容，完全可以由任課老師準備。第三，在影響《公共政策》案例教學的因素重要性上，教師的專業知識水平與廣度和學生對案例的興趣分別占重要性的首位(48.5%)和第二位(34.7%)。這表明被調查學生對該課程任課教師的教學能力和知識儲備有較高要求，原因在于公共政策所涉及的問題雖然有一定的學科原理規范，但因問題本身的復雜性，不同地域、不同時間的公共政策問題都有非常多的異在點，因而解決問題除了要求任課教師講解共同的基本原理外，還需要任課教師盡可能多的提供一些具體的和創新性的思路，如任課教師要對案例分析進行現場評價或給出個人意見等，加上《公共政策》課程本身涉及到的政策多與公民生活緊密相關，本科生在大學期間正是吸收多元思想和觀念的關鍵時刻，他們想要創新，而又迫于自身知識的不足，無法實現這樣的需求，因此對任課老師寄予較高的期望是可以理解的。此外，學生自身對案例的興趣大小直接影響到學生的學習動機，對于大學生而言，單純的獎勵與懲罰對學習的推動作用逐漸減弱，學習上的興趣感和滿足感對學習動機的影響增強，課堂教學依舊是大學生學習的主要場所。因此，《公共政策》案例教學要重視激發學生的興趣和動機，在課堂設置注意科學性。第四，學生希望從多方面促進《公共政策》案例教學。在對公共管理學科相關專業課程案例教學模式、條件等的改進方面，學生提出了學校教學硬件的投入和改善、教師教輔材料的選擇與教學方法的多樣性以及因材施教等具體意見。對于如何開展本科階段《公共政策》案例教學提高學習效果和能力，學生們提出了設置模擬場景，分角色進行執行(21%);教師提供更多的案例評析(65%);增加多媒體，改變教學方式(58%);不同時期進行不同程度的案例教學，組織相關的講座及交流，提供更多背景資料(37%);采用多元授課方式(20%)等建議。由此不難看出，以上都是公共管理學科案例教學模式的重要組成部分，對公共管理學科《公共政策》案例教學模式的選擇，需要從課堂授課模式的選擇、教學硬件的選擇、學生參與案例模式的選擇、主講教師教輔材料的選擇與教學方法的多樣性等因素來考慮。

四、本科階段《公共政策》案例教學模式的路徑選擇

通過調查，可以得出本科階段《公共政策》案例教學模式路徑選擇的基本思路如下:第一，任課教師對自身的綜合知識水平和能力要有較高要求，教師本身要不斷提高自身專業知識和跟蹤前沿理論，注意案例教學的藝術與技巧。進行案例教學之前，教師事先對案例教學具體過程進行充分設計，思考可能發生的各種情況，并向學生下發有關案例材料;案例教學中，教師應把握討論的進度及方向，進行必要的提示，引導學生運用所學公共政策知識，分析、解決實際問題;案例教學后，教師應及時進行總結。第二，加大教學硬件的投入和使用，使用多媒體為教學方法和手段的多樣化提供條件，進行模塊式案例教學，即將《公共政策》整個課程按照內容結構劃分多個單元，每個單元再由理論授課、案例分析、研討自學等方式構成，而案例分析課堂內則要充分利用多媒體這一教學工具，為學生提供多樣性的政策背景、政策實踐、政策評估結果等。第三，邀請省內外、校內外相關專家參與到《公共政策》案例教學中來，由主講教師提供多樣化的教輔資料以滿足學生學習需求，這樣，可以在案例教學和課外輔導方面提高和改善教學效果。案例教學法可分為“案例的準備(選取)環節、案例的呈現環節、案例的討論環節、案例的總結環節、案例的拓展環節”五個環節。每一個環節都有其特殊性，在《公共政策》案例教學的討論、總結和拓展環節適當地引入外部專業人士的參與，并處理得當，會直接影響案例教學的效果，給學生帶來意想不到的收獲。除此之外，我國2006年出現的第一本公共政策課程案例教學教參及2009年“當代公共管理精品教程系列”中的《公共政策案例分析》，這兩套叢書分別為公共管理類專業主干課程的案例教學提供國內本土現實生活中的實例，希望能在國內公共政策案例教學中實現本土化，但這兩套叢書所面向的對象仍然主要是MPA或研究生，并非本科生。在選取本科生適合的案例也需要具有一定的科學性。筆者認為，《公共政策》案例教學面向本科生時，要注重研究公共政策的本土案例，依據問題、制定、執行、終結、評估的邏輯規程，按照“理論概要－案例分析”的知識框架和“案例－解讀－啟示”的分析模式，為本科生打開一扇窗，一道門，幫助本科生在理解我國的公共政策、公共事務和地方治理的研究與實踐提供多維樣本和參照路徑。而本科生與研究生該課程的案例教學的最大區別在于做到“理論”與“案例”緊密融合，“解讀”與“啟示”交相輝映，“分析”入理與“啟示”新穎，這幾方面“度”的恰當把握。《公共政策》課程本身涉及到的政策多與公民生活緊密相關，本科生在大學期間正是吸收多元思想和觀念的關鍵時刻，他們想要創新，而又迫于自身知識的不足，無法實現這樣的需求，因此對任課老師寄予較高的期望是可以理解的。此外，學生自身對案例的興趣大小直接影響到學生的學習動機，對于大學生而言，單純的獎勵與懲罰對學習的推動作用逐漸減弱，學習上的興趣感和滿足感對學習動機的影響增強，課堂教學依舊是大學生學習的主要場所。因此，《公共政策》案例教學要重視激發學生的興趣和動機，在課堂設置注意科學性。第四，學生希望從多方面促進《公共政策》案例教學。在對公共管理學科相關專業課程案例教學模式、條件等的改進方面，學生提出了學校教學硬件的投入和改善、教師教輔材料的選擇與教學方法的多樣性以及因材施教等具體意見。對于如何開展本科階段《公共政策》案例教學提高學習效果和能力，學生們提出了設置模擬場景，分角色進行執行(21%);教師提供更多的案例評析(65%);增加多媒體，改變教學方式(58%);不同時期進行不同程度的案例教學，組織相關的講座及交流，提供更多背景資料(37%);采用多元授課方式(20%)等建議。

由此不難看出，以上都是公共管理學科案例教學模式的重要組成部分，對公共管理學科《公共政策》案例教學模式的選擇，需要從課堂授課模式的選擇、教學硬件的選擇、學生參與案例模式的選擇、主講教師教輔材料的選擇與教學方法的多樣性等因素來考慮。四、本科階段《公共政策》案例教學模式的路徑選擇通過調查，可以得出本科階段《公共政策》案例教學模式路徑選擇的基本思路如下:第一，任課教師對自身的綜合知識水平和能力要有較高要求，教師本身要不斷提高自身專業知識和跟蹤前沿理論，注意案例教學的藝術與技巧。進行案例教學之前，教師事先對案例教學具體過程進行充分設計，思考可能發生的各種情況，并向學生下發有關案例材料;案例教學中，教師應把握討論的進度及方向，進行必要的提示，引導學生運用所學公共政策知識，分析、解決實際問題;案例教學后，教師應及時進行總結。第二，加大教學硬件的投入和使用，使用多媒體為教學方法和手段的多樣化提供條件，進行模塊式案例教學，即將《公共政策》整個課程按照內容結構劃分多個單元，每個單元再由理論授課、案例分析、研討自學等方式構成，而案例分析課堂內則要充分利用多媒體這一教學工具，為學生提供多樣性的政策背景、政策實踐、政策評估結果等。第三，邀請省內外、校內外相關專家參與到《公共政策》案例教學中來，由主講教師提供多樣化的教輔資料以滿足學生學習需求，這樣，可以在案例教學和課外輔導方面提高和改善教學效果。案例教學法可分為“案例的準備(選取)環節、案例的呈現環節、案例的討論環節、案例的總結環節、案例的拓展環節”五個環節。每一個環節都有其特殊性，在《公共政策》案例教學的討論、總結和拓展環節適當地引入外部專業人士的參與，并處理得當，會直接影響案例教學的效果，給學生帶來意想不到的收獲。除此之外，我國2006年出現的第一本公共政策課程案例教學教參及2009年“當代公共管理精品教程系列”中的《公共政策案例分析》，這兩套叢書分別為公共管理類專業主干課程的案例教學提供國內本土現實生活中的實例，希望能在國內公共政策案例教學中實現本土化，但這兩套叢書所面向的對象仍然主要是MPA或研究生，并非本科生。在選取本科生適合的案例也需要具有一定的科學性。筆者認為，《公共政策》案例教學面向本科生時，要注重研究公共政策的本土案例，依據問題、制定、執行、終結、評估的邏輯規程，按照“理論概要－案例分析”的知識框架和“案例－解讀－啟示”的分析模式，為本科生打開一扇窗，一道門，幫助本科生在理解我國的公共政策、公共事務和地方治理的研究與實踐提供多維樣本和參照路徑。而本科生與研究生該課程的案例教學的最大區別在于做到“理論”與“案例”緊密融合，“解讀”與“啟示”交相輝映，“分析”入理與“啟示”新穎，這幾方面“度”的恰當把握。