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摘要：隨著科技的進步和經濟的不斷發展，現代社會對于公共危機的認識與管理以及應急能力有了顯著的提高。但頻繁發生的自然災害、公共衛生安全、事故災害等公共危機，依舊對我國的政治、經濟、社會等產生巨大的影響，嚴重的還會帶來災難性的破壞。文章試圖通過對在自然災害、事故災難、公共衛生安全等領域的公共危機治理提出對策思路，以期能對我國公共危機事件的治理體系有所完善。

關鍵詞：公共危機；危機治理

危機的負面影響，使得人類需要以更加客觀、理性的角度來看待危機，不斷改進和完善應對危機的能力。我國的應急處理工作分步驟、循序漸進，逐漸使我國的公共危機應急處理實現集中統一，確保公共危機應急處置的合理、高效、科學。世界各國在公共危機發生后高度重視應急處理及后續的管理體系建設，日本、美國、俄羅斯等國都建立了貫穿各部門的應急管理網絡。從借鑒世界主要發達國家的經驗來看，我國公共危機應急管理要建立健全應急管理體系，將建設重點放在統一性、協調性、權威性、有效性的部門工作。危機的不確定性使得人們無法規律地知曉其來臨的時間和區域，人們對危機的認識也存在一種偏差和概率，但即使不能完全阻止危機的發生，也能通過危機的預警使人們做好應對危機的準備。

一、對公共危機的認識過程與問題的提出

隨著改革的深化，特別是市場經濟改革的推進，中國社會階層結構、運行方式以及公眾的觀念等都產生了深刻變化，客觀上需要構建中國新型的公共危機治理體系，以適應社會發展的需要。眾多社會力量由于缺乏專門的組織形式和對應的制度體系及平臺，其組織化程度較低，不能發揮短平快的特點，其專業性強、靈活機動的獨特作用也沒有得到很好地發揮。公共危機治理體系要發揮作用，首先就要明確危機的類型、影響程度，而后要區分所在行業、領域、部門等的不同，甄別參與的主題，最大程度在體制制度的設計上體現出多元化危機治理的要求。縱觀我國公共危機治理，在認知中存在以下問題：首先，公共危機事件所具有的突發性強沖擊力以及其自身的新聞價值，使得事件本身的相關信息成為政府和媒體爭相關注和爭奪的焦點。其次，公共危機事件管理的相關法律制度不健全。制定相應的法律法規，有利于規范信息傳遞的真實性，也進一步要求信息透明公開化。再次，在國家政府還沒有建立健全完善公共危機治理體系之前，政府對公共危機的社會認識下應急管理模式的認識還有待提高，政府部門公共信息的傳播都是典型的單向傳遞。最后，對媒體相應的管理制度有待完善和改革。媒體報道的自由度受限制的同時，使得一些社會隱患無法通過媒體的報道而公之于眾。

公共危機治理中的管理模式社會認知的路徑選擇各有不同。作為影響公共危機治理模式社會認知路徑的政府、媒體和公眾，都有著自身力量相互的關聯性，三者相互作用、相互制約。第一，政府主導。在重大危機事件中，政府發揮著主要作用。重大事件往往威脅整個國家和社會的利益，政府必須在最短時間內了解危機的情況，以便快速做出反應，采取有效的措施來控制局面以保持和恢復社會的穩定。公開透明現實信息，保證信息的安全、權威與準確，讓權威部門對可能惡化的局勢信息加以控制，同時又要預防不利因素帶來的負面影響。第二，媒體主導。對媒體來說，要充分發揮輿論導向和監督的作用，積極吸收危機的重要信息，為公眾第一時間報道最新情況。同時，也對政府的決策進行監督，發揮媒體應有的信息公開作用。第三，公眾主導。公眾的力量是不可忽視和估量的，公眾自發形成一致的、強大的力量在危機治理過程中也將影響政府的決策以及媒體的報道。第四，三者通力合作。在危機的不同階段，政府、媒體和公眾這三者分別發揮各自的影響，而這種合力又最終作用于危機的發展過程、決策階段和控制方面。充分調動三者的力量功能，促成公共危機治理體系的建設和完善，及時了解、控制和解決危機帶來的影響。

二、自然災害危機治理

自然災害自古以來總是伴隨著人類社會的發展接踵而來，也時刻可能威脅著人類的生命安全和財產安全。如2008年5•12汶川大地震，就考驗了人們面對自然災害的應變能力和減災救災的綜合治理能力。自然災害的警鐘時刻敲響著，提醒人類社會時刻關注社會自然環境。而中國境內自然災害的頻繁爆發也使得我國災害損失極為嚴重，其破壞性后果對于我國社會經濟的穩定和公民生命財產以及人們群眾安居樂業的生活狀態構成了巨大的挑戰。建立綜合性、協調性、可持續發展性的公共危機治理體系，能有效地降低災害所帶來的損失，同時也能提高政府在治理公共危機時的治理能力。“地球日”發起人蓋洛德•納爾遜曾精辟地說：“來自自然的威脅（生態危機）是比戰爭更為危險的挑戰，從德國和日本我們知道，一個國家可以從戰爭的創傷中恢復起來，但沒有一個國家能從被毀壞的自然環境中迅速崛起。”主席在2016年7月28日參加河北唐山市考察時強調：“同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。”作為公共危機治理的組成部分，自然災害危機的合作治理對策有著不同的思路。

（一）選擇建立具有本土特色的危機治理模式任何國家和區域發生的任何自然災害可能有其不同的特點和性質，同樣的自然災害在不同地點所帶來的影響也各不相同。選擇建立具有本土特色的危機治理模式，有助于建立健全適合本土的危機治理體系。

（二）隨危機的變化調整預案，制定相應治理網絡地震的次生危機———堰塞湖，使危機隨時處于不確定的變化當中。制定相應的治理網絡和框架，有利于隨時調整應對危機的應急方案，隨時調整，將損失降到最低。

（三）創立創設各部門相互合作的平臺，協同治理危機單一部門的處理方式在某些領域已不能發揮其作用，在相應的部門間，創立創設共同治理危機的平臺，通力合作，協同治理，將各部門間的合作充分運用到應對危機的治理當中。

（四）建立科學的治理方式，用先進的科學技術應對危機人們越來越多運用科技對各類監控系統、預報系統、定位系統以及各種數據庫的數據更新予以支持，是大力發展危機應急平臺的重要組成部分。

（五）堅持危機演習，鍛煉及時應對危機的能力通過有效的演習、預演，使公眾不斷加深對自然災害的認知以及加強災害教育，提升自救互救能力。危機的有效演習，能夠幫助人們在危機到來時沉著冷靜，及時應對。

三、事故災害危機治理

事故災害是可以通過預防和管理加以控制和避免的。重點制度固化事故災難危機治理隱患排查機制，在以常態管理為主的危機管理時段上，需要賦予各個地方政府、各個政府部門、企事業單位以及社會應對單元以相應的權利和義務，適時建立事故災難危機治理體系，有效應對災難影響。

（一）建立健全事故災難危機治理的法律法規體系“法律制度缺陷的消極后果，不僅有短暫、分散、非連貫和非持續的應急管理效率損失，更有社會價值意義上的公民權利代價和社會和諧代價。因此，必須在法律上提供合法性根據和行為準則，正確規范政府應急行為，公正地調整由于應急管理產生的社會關系，提高政府應對危機的法律能力”。因此，當務之急，我國應該完善應急體系的法律法規，使之能為危機治理體系服務。

（二）實現事故災難危機治理的協同與戰略合作在我國現行的危機應對治理體系當中，多層級多部門的政府職能部門相對獨立，如果各部門協調不力，將很難提升對事故災難危機的治理能力。

四、公共衛生安全危機治理

有效的防范措施是防止事故災難危機的有力行動，只有做足事前的危機預防工作，才能將危機的發生率降到最低，有效地保住人民群眾的生命財產安全。人類社會的發展史也是一部與疾病斗爭的歷史，尤其以2003年的“SARS”，將公共衛生安全危機的治理推向了高潮。盡管人們一直處于對各種未知疾病的生命威脅當中，但建立一張協同治理公共安全衛生事件危機的網絡時刻準備著為人類提供保障是必不可少的。這也決定了公共危機的治理需要建立縱向及橫向的雙重層級的相互配合，構建一個集中領導、結構完整的治理應急體系。

（一）暢通、全面、真實地整合信息資源機制在公共危機的治理網絡當中，如果信息的來源以及傳播的過程不真實、不對稱，對于治理危機本身就會帶來影響。唯有正確、真實、全面、透明和通暢的信息傳遞才能指導做出正確的選擇。

（二）建立行之有效的公共衛生安全危機的法律法規體系公共衛生危機，尤其是食品安全衛生危機，需要建立行之有效的法律法規體系，對此類事件進行相應的處置和處罰，有利于各部門各企業注重安全、關注安全。

（三）全方位預演應急預案，演練流程化公共衛生危機治理計劃應急預案的實用性在于這是災前、災中、災后整個應急治理流程當中應細化的工作流程，同時，包括對危機事件的等級劃分、相應等級、處理單位和部門等要素的規范，有效地預演應急預案。

（四）推動全民學習公共衛生安全應急知識，冷靜應對危機隨著全球化進程的推進和加快，頻繁發生的公共危機衛生事件同時也需要提升自身的危機抵御能力。因此，要普及相關知識，使全民投入到危機應急的學習當中，能夠在突發危機當中冷靜應對。

參考文獻：

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作者：李艷