本站小編為你精心準備了公共政策制定的科學性分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】

我國已進入老齡化社會，養老事業已成為迫切需要面對的重要社會問題，我國人口老齡化速度快，且趨于高齡化。目前，政府優先托底保障的是高齡特困、失獨、空巢等特殊老年人。本文將探討如何在保障重點人群的養老需求的前提下，從實際出發，科學化、系統化地制定特殊老年人優待政策。

【關鍵詞】

人口老齡化；老年人優待；科學性；公共政策制定

一、選題背景

在2000年我國已進入老年化社會，據2010年第六次人口普查數據顯示，我國60歲以上人口占總人口比重為13.32%，北京市比重為12.54%，隨著老齡化進程的加快，我國所面臨老齡化問題日益顯著，科學化制定老年人優待政策是亟待解決的重點問題。我國處于“未富先老”的階段，經濟發展速度不敵人口老齡化的進程，在制定老年人優待政策時要做到普惠制與重點保障制兼顧，優先保障高齡特困、孤寡、失獨等特殊老年人的生活需求，科學化地制定優待政策尤為重要。

二、老年人優待政策制定現狀

北京市出臺的優待政策主要有《北京市人民政府辦公廳關于轉發市老齡工作委員會辦公室北京市老年人社會保障和社會優待辦法的通知》(京政辦發〔2013〕30號)《、北京市高齡老年人津貼發放辦法（》京老辦發〔2008〕12號）等，針于不同年齡段、本市及外埠老年人分別出臺相匹配的優待政策。北京市的老齡化程度日益嚴峻，政府在保障更多老年人享受優待政策的基礎上，優先做好對高齡特困、失能失智、孤寡等特殊老年人的托底保障是養老工作的重中之重。在制定托底保障政策時，依照傳統政策制定模式，采用普遍調查與抽樣調查相結合的方式，對目標對象進行調查研究。首先，在全市范圍內選擇具有代表性的受眾群體作為樣本，以問卷調查、隨機采訪、深入訪談等方式，對研究對象的需求進行摸底調查；其次對樣本深入分析，歸納共性問題，通過分析數據擬制定出相關政策；由相關立法部門對政策內容進行決策權力、決策內容及決策程序的合法性進行審查；隨之進入廣泛征求民意階段，汲取政策執行單位和人民代表意見后進行完善修改，最終正式出臺政策文件。

三、公共政策制定的科學化

美國政治學家拉斯維爾將“公共政策視為一種政治行動或政治活動，作為功能過程理論(FunctionalCourseTheory)的實踐者，進而對公共政策的趨向于政治行為階段性或是程序化的決策研究。”1拉斯維爾在《決策過程》中提出“功能過程理論”，將公共政策環節闡述為“情報環節階段、建議環節階段、指示環節階段、發動環節階段、應用環節階段、評價環節階段和終結環節階段”2。隨著社會的發展，公共政策制定這一概念有了廣義與狹義之分，美國管理學家赫伯特•西蒙將公共政策制定是由議程的建立、分析備選方案、方案擇優和方案的決策與執行組成的系統程序環節；德羅爾在《逆境中的政策制定》中將政策制定定義為“：政策的整個過程環節，將政策執行、評估等程序性環節看作是政策的后政策擬定環節階段”3。公共政策制定的科學化指“政策制定主體充分利用現代先進科學的技術、政策科學的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的政策制定程序，任何人不得隨意扭曲或者忽視這些程序，在公共政策不斷健全和完善的基礎上，把公共政策本身和政策制定程序合法化”4。當前，我國的公共政策制定程序尚未完善,將公共政策制定趨于科學化、規范化能夠有效化解社會中存在的突出矛盾，能夠有效處理群眾反映強烈的問題，完善我國政策體系及相關政策制定的路徑方法是提高政策制定的科學化水平的重要手段和方法。

四、實現公共政策制定科學化的必要途徑

公共政策制定主要遵循以下基本步驟：構建問題-確定目標-方案出臺-方案評估-優化方案-可行性論證-政策合法化，其中在優化方案及可行性論證階段是實現公共政策制定科學化的關鍵環節。因此，我認為在制定公共政策時應做到以下幾點：

1、明確主體，加強監管在我國，政府機關是公共政策制定的主體。近年來，政府制定決策過程中難免有利己、實現自身利益最大化的現象出現，在社會引起強烈反響。因此，對政府政策制定的有效約束是實現公共政策制定科學化的前提。為使政府政策制定能夠規范化，打造多元利益輸入模式，大力發展外部渠道，能夠使更多的利益訴求輸入到公共政策制定體系中。對政府權力的加強監管約束能夠有效減少政府利益代替公共利益的現象發生。

2、制定程序，完善制度規范公共政策制定程序，制定中要進行廣泛調研，經過專家團隊的討論研究后出臺科學化、規范化的政策條文。在整個政策制定的全過程中，規范每一階段工作流程，制定標準，做到構建問題清晰化、科學化；確定目標精準化同時兼顧普遍性與代表性；方案制定的合理化；政策制定的程序性、合法性；政策評估及論證時要真實科學、順應民意、及時修訂完善。

3、公平公開，統籌兼顧尋找政府與人民間利益的平衡點，做到統籌兼顧。遵循“社會公平，利益共享”的原則，以滿足最大多數人的需要為目標，把實現、維護好廣大人民群眾的根本利益為出發點及落腳點，充分發揮民主集中制作用，將社會強勢群體與弱勢群體的利益聯系起來、不同行業與不同生活水平群體的利益聯系起來，找到利益平衡點，以統籌兼顧作為根本方法，科學制定公共政策。

4、廣泛征詢民意，確保群眾話語權公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。就我國而言，從公共管理層面看主要包括：民意調查制度、信息公開制度、協商談判制度、基層自治制度、聽證會制度等，廣泛征詢民意是政策制定的民主化、科學化的基本保障。政府與公民之間的政策制定權重有三個層次：第一，公民的知情權的實現，公民能夠發生自己的聲音，但不會影響到政策決策制定。第二，通過協商談判的方式，公民提出意見建議，能夠對政策制定起到一定影響作用。第三，政府與公民權重比例相同，公民的聲音最大量化，對政府決策時的影響較大，甚至政府在決策中起到輔助性的作用，公民為決策主體。

五、科學制定特殊老年人優待政策

特殊老年人指“年齡60周歲以上、生活不能完全自理的5類老年人，包括：分散供養的城鎮“三無”老年人；分散供養的農村“五保”老年人；享受城鄉最低生活保障待遇的老年人；民政部門公布的低收入家庭中的老年人；“失獨”家庭老年人或僅與殘疾子女居住的老年人”5。針對特殊老年人這個特殊群體，在政策制定時要充分考慮到老年人群的年齡結構特點，科學化、個性化地制定不同年齡段老人的優待政策。首先，做到構建問題階段與目標受眾確定階段相結合，根據不同年齡段的老年人總數及生活困難、患有重病大病等特殊老年人數占老年人口總數的比重，分階段、多層次地系統地劃分目標人群，政策制定時要普惠式與重點保障式相結合，從實際出發，科學化地針對不同目標人群制定優待政策。其次，在方案的制定的初期，通過對基層老年人群體的廣泛調查及走訪，填寫調查問卷等方式，獲取到“一手”信息資源；召集相關專家進行研討交流，在專業學術方面提供支撐，能夠最優化方案制定。第三，對收采集數據的匯總分析，通常我們對調查研究的數據是基于數據本身的研究，隨著科技的不斷發展，計算機的應用越來越普遍化，我們正處于“大數據”時代，把決策支持系統（DecisionSupportsystem,DSS）引入到政府決策制定過程中，能夠使政策制定更為科學化。

決策支持系統是“輔助管理人員制定決策和解決問題的綜合性計算機系統以及相關的工具包，其目標是通過提供管理所需的特定信息來改進決策制定的過程”6。決策支持系統與傳統數據庫管理系統相比能夠提供更多特定信息的查詢。數據挖掘（DataMining）是“從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的實際應用數據中,提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程”7。數據挖掘作為整個決策支持系統中的工具，在詳細分解之前數據的基礎上，進行更精準、更高層次的分析，使決策者能夠更加直觀地看清發展趨勢，從而做出相對科學化的決策。以特殊老年人政策制定為例，運用數據挖掘步驟如下圖所示：政府部門通過以上步驟制定出臺的公共政策相對于傳統的政策制定有了很大的提升，運用高新技術，對數據進行量化，通過分析預測政府供給、老年人口數、服務需求等民生數據，使得在制定政策時能夠有參考價值，從而更加系統化、科學化地制定公共政策。

參考文獻

[1]陳振明《公共政策執行的基本程序》中國工商研究

[2]張國慶《現代公共政策導論》北京大學出版社

[3]HanJ,AbramM.DataMining:ConceptsandDatabases,AAAI/MITPress,1991

[4][美]拉斯維爾《決策過程》1980年版

[5][美]拉斯維爾《決策過程》1980年版

[6][奧地利]德羅爾《逆境中的政策制定》1986年版

[7]云南師范大學甄旭雷《公共政策制定科學化的路徑分析》第255期《經濟與法》

[8]王茂林《步入老齡化社會后要把養老事業作為民生建設的頭等大事來落實》總第2671期《經濟研究參考》

[9]劉光明《ID3算法的研究在以政府決策為主題的挖掘系統中的應用》

[10]謝榕《數據挖掘與決策支持系統》《計算機系統應用》1998年版

作者：王頏玥 單位：對外經濟貿易大學