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摘要：為切實推動國有企業(yè)的健康、長遠、可持續(xù)性發(fā)展，有必要做好國有企業(yè)監(jiān)督工作。文章主要針對國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因及對策展開研究。認為我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因主要為：內部監(jiān)督職能部門的作用發(fā)揮不強；紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)不高；職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用不強。提出的對策為：以監(jiān)督委員會為核心構建三個層次監(jiān)督體系；切實提升紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)；切實發(fā)揮職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面的作用。

關鍵詞：國有企業(yè)；監(jiān)督；弱化；原因；職工

眾所周知，國有企業(yè)乃我國的重要經(jīng)濟及政治基礎。國有企業(yè)不僅承擔著重要經(jīng)濟責任和社會責任，還承擔著重要政治責任。為切實推動國有企業(yè)的健康、長遠、可持續(xù)性發(fā)展，有必要做好國有企業(yè)監(jiān)督工作。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國在國有企業(yè)的監(jiān)督機制方面仍存在弱化現(xiàn)象。那么，國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因是什么呢？究竟采取怎樣的措施可切實強化國有企業(yè)監(jiān)督機制呢？本文重點針對國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因及對策展開研究。

一、我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因分析

我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因很多。綜合已有研究認為，目前我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因主要如下。

（一）內部監(jiān)督職能部門的作用發(fā)揮不強過去很長一段時間以來，我國國有企業(yè)雖建立了內部監(jiān)督職能部門，但內部職能部門在監(jiān)督方面發(fā)揮的作用并不強。具體主要體現(xiàn)在如下兩個方面：首先，國有企業(yè)內部監(jiān)督職能部門的現(xiàn)實地位較低，影響了監(jiān)督成效。目前，我國國有企業(yè)內部大都設立有法律、審計、監(jiān)察、紀檢等一系列監(jiān)督職能部門。雖在制度方面規(guī)定上述職能部門有權力對國有企業(yè)領導實施有效監(jiān)督，不過由于利益分配及行政隸屬等方面的關系影響，也意味著上述監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍很難包括上位領導。如此一來，也讓國有企業(yè)內部監(jiān)督職能部門很難真正發(fā)揮其監(jiān)督成效。其次，國有企業(yè)的內部監(jiān)督機構呈現(xiàn)出條塊分割狀態(tài)，很難有效發(fā)揮合力。雖然國有企業(yè)內部監(jiān)督職能部門很多，但卻缺乏一個主管領導或機構將相關監(jiān)督部門有機統(tǒng)一在一起，由此也造成國有企業(yè)內部監(jiān)督職能部門出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的不良情況，極難形成切實有效的監(jiān)督合力。更嚴重者，有時還會出現(xiàn)各監(jiān)督職能部門間相互推諉責任的不良現(xiàn)象。

（二）紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)不高對國有企業(yè)實施監(jiān)督主要由紀檢監(jiān)察等部門的工作人員執(zhí)行，但較為遺憾的是，很多紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)并不高，主要體現(xiàn)為：第一、思想素質不足。為更好實現(xiàn)對國有企業(yè)的有效監(jiān)督，紀檢監(jiān)督等監(jiān)督工作人員需具備較高思想素質。唯有如此，方能對國有企業(yè)及相關領導的行為實施科學判斷，對其實現(xiàn)有效監(jiān)督。但現(xiàn)實卻是，部分紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員由于思想素質不高，很難對國有企業(yè)的行為實施有效判斷，甚至還可能出現(xiàn)錯誤判斷的情形。第二、責任意識不足。在對國有企業(yè)實施監(jiān)督的過程中，需要監(jiān)督人員具備較強責任意識。但是，從以往的現(xiàn)實經(jīng)驗來看，很多紀檢監(jiān)察部門的工作人員在對國有企業(yè)實施監(jiān)督的過程中，不同程度上出現(xiàn)了徇私舞弊的現(xiàn)象。徇私舞弊現(xiàn)象的存在充分表明他們的責任意識存在不足。待紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)不斷得以提升后，對國有企業(yè)的監(jiān)督力度也會不斷提升，國有企業(yè)監(jiān)督機制也會在無形中不斷得以強化。

（三）職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用不強另外，國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化與企業(yè)職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用不強之前亦存在必然聯(lián)系。在對197名國有企業(yè)員工進行調查時發(fā)現(xiàn)，被調查對象中98.1%的國有企業(yè)員工均表示自身并未有效參與至本企業(yè)的監(jiān)督當中。訪談中有國有企業(yè)員工表示：“我們基層員工平時只做自己的本職工作，企業(yè)并未要求我們參與監(jiān)督。即使有職工想主動參與監(jiān)督，也缺乏參與監(jiān)督的渠道。”訪談中很多國有企業(yè)職工均持類似看法。由此可見，在未來國有企業(yè)應進一步發(fā)揮職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面的積極作用，從而有效強化國有企業(yè)監(jiān)督機制。

二、強化我國國有企業(yè)監(jiān)督機制的具體對策

上述論述中提及到，目前我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因很多，針對上述原因，為切實強化我國國有企業(yè)的監(jiān)督機制，特提出如下發(fā)展對策與建議。

（一）以監(jiān)督委員會為核心構建三個層次監(jiān)督體系基于國有企業(yè)內部監(jiān)督職能部門作用發(fā)揮不強的情況，建議國有企業(yè)應建立監(jiān)督委員會，并以監(jiān)督委員會為核心，有的放矢的構建如下三個層次的內部監(jiān)督體系。第一、國有企業(yè)內部各監(jiān)督部門。這些監(jiān)督職能部門具體負責各自職責范圍內的監(jiān)督與管理工作。需要明晰的是，國有企業(yè)原有的各監(jiān)督職能部門接受監(jiān)督委員會的直接領導，為監(jiān)督委員會的業(yè)務層單位。在監(jiān)督委員會的直接領導下，國有企業(yè)內部的各監(jiān)督職能部門之間不僅可加強信息交流，充分實現(xiàn)資源整合，更可實現(xiàn)有效內部監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督效能。第二、監(jiān)督委員會。國有企業(yè)監(jiān)督委員會隸屬董事會。監(jiān)督委員會的具體向董事會負責，幫助國有企業(yè)董事會實現(xiàn)其監(jiān)督功能。監(jiān)督委員會的監(jiān)督范圍極廣，具體包括：1.公司各職能部門；2.各分、子企業(yè)董事會；3.經(jīng)理層等管理人員等。第三、代表出資人利益的國資委外派監(jiān)事會。該部門主要將國有企業(yè)高級管理者作為自身監(jiān)督對象。具體監(jiān)督對象包括：1.經(jīng)理層；2.董事會。主要對國有企業(yè)的財務活動以及國有企業(yè)負責人的具體經(jīng)營與管理行為實施監(jiān)督。在上述三個層次內部監(jiān)督體系的合力監(jiān)督下，國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的現(xiàn)象定然可得以有效解決。

（二）切實提升紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)上述論述中提及到，目前部分紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員由于自身綜合素養(yǎng)不高，因此出現(xiàn)了對國有企業(yè)監(jiān)督不力的情況。為解決該問題，必須不斷提升紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)。首先，應提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的思想素質。可通過培訓、召開座談會等形式，對紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的工作人員進行思想素質方面的教育。其中，應重點加強黨的意志培養(yǎng)，使得他們在對國有企業(yè)實施監(jiān)督的過程中，能夠自覺遠離金錢誘惑，始終保持廉潔的工作態(tài)度。其次，應提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的責任意識。研究表明，通過培訓等形式同樣可提升紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的責任意識。為更好實現(xiàn)對國有企業(yè)的監(jiān)督，建議在采用培訓的方式提升相關監(jiān)督工作人員責任意識的同時，還應采取問責機制。即如若相關國有企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)督不力現(xiàn)象，必須對相關監(jiān)督工作人員進行問責。輕者提出批評，嚴重者需對其進行黨內問責、撤銷其職務。

（三）切實發(fā)揮職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面的作用為強化國有企業(yè)監(jiān)督，需切實發(fā)揮職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面的積極作用。第一、職工代表必須進入國有企業(yè)的治理結構。如若職工本身即為國有企業(yè)持股者，那么職工就有參加股東大會的權利。即使職工不是國有企業(yè)持股者，他們也同樣具有進入企業(yè)監(jiān)事會的權利，對國有企業(yè)的決策及經(jīng)營行為實施監(jiān)督，對國有企業(yè)領導實施有效監(jiān)督。第二、國有企業(yè)應成立工會，由工會負責對國有企業(yè)實施監(jiān)督。這樣的做法更為現(xiàn)實，也能讓監(jiān)督無處不在，事無巨細。讓一切不符合規(guī)范的行為均受到監(jiān)督。值得注意的是，在現(xiàn)實中有很多國有企業(yè)職工即使發(fā)現(xiàn)問題也不敢聲張，生怕自己的飯碗丟掉。為保護這些國有企業(yè)職工利益，建議各地方政府應專門開設國有企業(yè)監(jiān)督舉報熱線，讓國有企業(yè)職工對國有企業(yè)的不法行為進行舉報。一旦驗證舉報內容屬實，應對舉報人予以有效獎勵。

三、結語

除上述原因之外，國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因還有很多。關于國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化原因的研究具有重要研究意義。在未來，我們應對國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化原因進行持續(xù)且深入的探索與研究，并根據(jù)具體原因提出相應對策，從而不斷強化我國國有企業(yè)監(jiān)督機制，讓我國國有企業(yè)在未來得到更加健康、長遠、可持續(xù)的發(fā)展。

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作者：劉棟司 馬騏驥 單位：首發(fā)高速公路建設管理有限責任公司