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改革開放以來,我國交通運(yùn)輸事業(yè)得到了很大的發(fā)展,汽車保有量的迅猛增長,道路建設(shè)的飛速發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)的增長奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著汽車工業(yè)的發(fā)展,汽車報廢更新的滯后,給城市交通帶來了一個又一個難題。汽車的報廢更新工作成為制約城市交通環(huán)境發(fā)展的瓶頸。

根據(jù)《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,我國每年應(yīng)該有30萬輛汽車報廢,但目前的統(tǒng)計資料表明,正常回收的報廢汽車還不到20萬輛,其余10萬輛仍在繼續(xù)使用。這些陳舊不堪,殘缺破爛的汽車重新駛上街頭,對人們和社會造成了極大的危害,對人們生命財產(chǎn)造成威脅,加劇了環(huán)境的污染、資源的浪費(fèi),對城市交通造成了嚴(yán)重的破壞。

1報廢汽車難報廢的原因

按照國家有關(guān)規(guī)定,達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車應(yīng)按收購廢鋼鐵的價予以回收。然而在具體執(zhí)行中,由于利益的驅(qū)動,致使插手報廢汽車的單位和個人越來越多,報廢汽車的回收、更新越來越困難。造成報廢汽車回收、更新難的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.1執(zhí)法不嚴(yán)

執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)是老舊汽車難以報廢的一個重要原因。由于職能部門的職責(zé)不明確,對報廢汽車管理上的不嚴(yán)密,致使達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車不能及時報廢,達(dá)不到強(qiáng)制報廢的目的。管理的松懈,執(zhí)法的不嚴(yán),使得大量報廢汽車仍逍遙法外。

1.2資金的緊張制約著汽車更新的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)效益是影響報廢更新的一個實(shí)際問題。由于沒有足夠的資金去購買新車,所以只有維持現(xiàn)狀。特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),這一問題尤為突出。如某省下達(dá)汽車更新指標(biāo)為5200輛,約需4.1億元人民幣;某市每年國家撥入汽車更新補(bǔ)貼資金200多萬元,卻只能兌現(xiàn)幾十萬元。對于一些連工資都發(fā)不出的嚴(yán)重虧損企業(yè),汽車更新只能是紙上談兵。

1.3個體車報廢困難

強(qiáng)制報廢最棘手的問題是對個體車的報廢更新,因?yàn)閭€體車乃私有財產(chǎn),而且大部分個體戶皆以此作為謀生的手段,這些車大都是他們?nèi)医?jīng)濟(jì)收入的主要來源,讓他們拿出去報廢是比較困難的,弄不好還易發(fā)生矛盾。如山東某市政府決定對300輛老舊車輛實(shí)行報廢和清理,結(jié)果100多名個體戶開著應(yīng)報廢的汽車到市政府鬧事,影響很大。

1.4報廢車回收渠道混亂

由于汽車報廢是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,按規(guī)定報廢汽車的回收應(yīng)由指定的部門經(jīng)營,然而實(shí)際的情況是,越來越多的單位和個人不擇手段地染指報廢車回收市場,致使報廢車回收市場非常混亂。一輛報廢車轉(zhuǎn)手倒賣利潤豐厚,許多單位和個人紛紛收購報廢汽車,然后喬裝打扮重新投入運(yùn)營。在高額利潤的誘惑下,一些廢舊汽車收購企業(yè)近幾年來在報廢車回收市場上十分活躍,他們手段靈活,行賄車主,并且以高價賣出報廢車零件或是各大總成,甚至將報廢車重新油漆高價出售,致使報廢車再度流向社會。

2報廢汽車“復(fù)活”的危害

2.1嚴(yán)重影響交通安全

由于報廢車已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn),車輛技術(shù)狀況惡化,性能下降甚至部分失靈,不宜繼續(xù)使用,有的雖經(jīng)修理但效果不良,這些車輛無疑是一顆移動的“炸彈”。對城市交通帶來很大的損害,擠占交通道路,威脅人民生命財產(chǎn)。據(jù)報道,湖南某縣一個體運(yùn)輸戶非法購買一臺報廢車架和一輛報廢汽車,自己拼裝成小客車跑運(yùn)輸,結(jié)果由于轉(zhuǎn)向和制動失靈,發(fā)生了一起10名乘客當(dāng)場死亡的惡性交通事故。

2.2尾氣和噪聲嚴(yán)重污染環(huán)境

報廢汽車用油有效燃燒率只有8%～10%左右,剩余部分隨尾氣排出來,對環(huán)境造成了極大的危害。由于報廢汽車性能落后,技術(shù)狀況惡劣,所以在其運(yùn)行時振動、噪聲很大,對人們的生活環(huán)境危害極大。

2.3使國家經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

報廢汽車市場的混亂,不僅對交通安全構(gòu)成威脅,更重要的是國家在稅收、財政、汽車產(chǎn)業(yè)等方面蒙受巨大的損失,以“九五”期間計劃報廢汽車180萬輛計算,如果這一目標(biāo)全部按正常渠道回收的話,將為國家節(jié)約成品油897萬t～1345萬t,節(jié)約運(yùn)力1620個車皮左右,稅收收入達(dá)4億元人民幣。另據(jù)統(tǒng)計,每年由于報廢車而發(fā)生的交通事故損失就達(dá)5億人民幣。由于報廢車的繼續(xù)使用,致使我國支柱產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè)得不到迅速發(fā)展,影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,造成汽車產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)。

3加速汽車報廢更新的對策

3.1加強(qiáng)管理理順渠道

為了治理報廢汽車市場混亂的局面,執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)行強(qiáng)制報廢,加強(qiáng)舊車交易的管理,杜絕報廢車流入舊車交易市場,嚴(yán)格稽查,堵死報廢車“復(fù)活”的路子。整頓清理報廢車回收市場,建立規(guī)模大、起點(diǎn)高、管理先進(jìn)的汽車回收拆解集團(tuán),堅決打擊非法回收、拆解報廢汽車的行為。

3.2搞活新車市場促進(jìn)汽車更新

加速汽車更新是促進(jìn)舊車報廢的有效途徑。要采取更新專項(xiàng)補(bǔ)貼,開展以舊換新,汽車租賃,分期付款等靈活有效的方式,搞好新車市場,提高服務(wù)質(zhì)量,解決車主后顧之憂,提供方便、周到、快捷的服務(wù)。汽車的報廢更新是交通運(yùn)輸?shù)幕盍λ?也是汽車工業(yè)發(fā)展的必然過程。報廢更新的好壞,直接影響著我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,直接影響著民族汽車工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,加速汽車的報廢更新是改善交通環(huán)境的必由之路。