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安全生產是煤礦的生命線。從煤礦發生的零打碎敲事故來看，絕大多數是由于人的不安全行為導致的。人員行為不規范，成為了煤礦安全生產的最大隱患。為徹底整治職工不安全行為，山西焦煤集團有限責任公司屯蘭礦通過不斷總結提煉，形成了“思想認同+行為自覺”的安全宣傳教育體系、“制度建設+素質提升”的安全行為規范體系、“剛性考核+常態問責”的安全責任落實體系、“春風化雨+潤物無聲”的安全人文關懷體系的“四位一體”行為治理體系，不僅遏制了零打碎敲事故的發生，而且進一步夯實了安全根基。

一、建立“思想認同+行為自覺”的安全宣傳教育體系，激發了“我想安全”的意識

1.鞏固安全宣傳教育陣地發揮《和諧屯蘭》廣播在煤礦宣傳中主流聲音的作用，開設安全專題專欄，通過傳播安全文化理念，提升了職工安全意識。依托電子大屏幕，播放視頻及宣傳理念、標語；開辟曝光臺，對生產現場的安全隱患和不安全行為進行亮相，強化了安全宣傳教育效果。完善以井底車場、巷道沿線、安全文化走廊、小區文化廣場為主的安全宣傳陣地，精選內容豐富、寓教于樂、貼近實際的圖文，使廣大干部職工在潛移默化中受教育、受啟發。利用OA網開設“講屯蘭故事，做屯蘭好人”和“每周一案例”專欄，利用屯蘭礦微信公眾號搭建宣傳教育新陣地，以先進典型為榜樣，以事故典型為警告，擴大受眾面、提升影響力、增強互動性，使職工處處感受到企業安全文化的熏陶。

2.豐富安全宣傳教育內容按照“年度有主題、季度有重點、月度有考核、日常有典型、工作有特色”的基本思路，在六員八網安全宣傳教育網絡的基礎上創新提高，組織開展安全懇談、反思、討論、宣講等日常活動，發現問題，找準癥結，尋找對策，提出建議，有效落實，促進職工行為習慣的正確養成。突出抓好“安全生產月”“百日安全生產無事故”“反三違、反麻痹、反松懈”等安全警示教育活動，通過常揭傷疤、常憶傷痛，提高了防范事故的安全意識。通過開展一系列豐富多彩的主題教育活動，為建設本質安全型礦井提供了強有力的安全思想保障。

3.創新安全宣傳教育載體一是狠抓班前會教育。總結提煉“三段八步法”特色班前會流程，制作《屯蘭礦班前會示范演練教程》專題片進行全面推廣；創新推行班前會“30+3”工作機制，在原班前會不少于30分鐘的基礎上，增加3分鐘的青監崗員匯報時間；組干、紀委、安監等部門成立督查小組，采取“檢查+觀摩+實踐”模式，每周對基層隊組班前會開展情況進行不定期檢查，切實提高了班前會質量。二是狠抓政治理論教育。每周二組織黨員干部進行集中學習，通過講政治理論、方針政策、法律法規、先進經驗等，不斷開拓黨員干部視野，提高黨員干部素質，為持續推進煤礦安全穩定發展貢獻力量。三是狠抓安全例會講評教育。制定“頒獎牌，掛黃牌”激勵辦法，礦主要領導在每月安全例會上，對當月各單位安全工作情況進行點評，現場頒獎牌掛黃牌，鼓勵先進，鞭策后進，形成了“你追我趕、爭先創優”安全工作氛圍。

二、建立“制度建設+素質提升”的安全行為規范體系，培育了“我會安全”的能力

1.推行行為治理十項管理制度經過充分醞釀、反復討論，屯蘭礦制定了包括糾察、通報、糾偏、分析、專項整治、專題會議、舉報、人性化管理、培訓和激勵在內的行為治理十項管理制度，并按照“分級管理、分工負責”原則，明確了礦井管理主體，安監處監管主體，區（科）督導主體，隊組實施主體責任，形成了行為規范齊抓共管的責任保障體系。制度堅持“誰查處、誰處罰”原則，明確了副隊級及以上干部抓“三違”指標數量，且不得對同一時間、同一地點的違章職工二次處罰。嚴格對照規定處罰，對有違章指揮行為的干部一律就地免職，“三員兩長”一律調離工作崗位。要求各基層區隊建立違章曝光平臺，在各單位醒目位置設立曝光牌板，實時更新匯總，利用早調會和班前、班后會進行通報點評。根據單位、班次、地點、人員、類別、行為、專業七個要素對本單位違章情況分析、總結，查出違章原因，舉一反三、防微杜漸。堅持問題導向，根據違章情況分析結果，結合管轄范圍涉及的崗位、專業存在的不規范行為，制定整改措施，開展集中整治。逐級召開專題會議，每月下旬區隊自主召開，月末由礦長親自主持召開，總結評比當月行為治理工作開展情況，排名前六名的隊組給予集體獎勵。為鼓勵和引導干部職工充分發揮相互監督、循環制約作用，要求各級單位建立舉報制度，舉報內容經核查屬實后，給予舉報人員適當獎勵，促進了安全管理人人有責、層層把關、全員互相監督新格局的形成。在用制度化約束的同時，礦井還運用了多種管理方法。一是采取人性化教育。將一般“三違”人員考核與表現掛鉤，違章人員從違章之日起，三個月內不再發生違章行為的，可免除本次罰款；自違章之日起六個月內不再發生違章行為的，除本次罰款免除外，仍可參與礦井安全獎勵、參與年度評先評優。二是大打“親情牌”。堅持線上線下模式相結合，通過建立職工家屬微信平臺，開展親情懇談會等，邀請職工家屬共同監督教育，切實達到警示的目的。三是加大違章人員的培訓力度。除一周集中培訓以外，還要闖過“七關”（教育關、認識關、協管關、考試關、保證關、幫教關、處罰關）后，方可辦理“結業”手續，返回工作崗位。通過強化對違章人員的培訓，使違章人員充分認識到違章作業的危害，增強安全意識。

2.深入實施素質提升工程一是構建大培訓格局。煤礦層面，定期召開專題會議，研究職工培訓工作的重大問題、重點工作，建立黨委統籌規劃，行政配合支持，各部門分工協作，各級書記為第一責任人，區科隊技術主管、技術員具體負責，全體職工共同參與的橫向到邊、縱向到底的培訓工作體系。基層區隊層面，嚴格落實支部書記培訓工作第一責任人職責，按照礦全員培訓工作各項安排部署，制定實施本單位全員培訓操作細則，創新開展工作，提高了職工自主學習積極性。二是實施“精準滴灌”。干部方面，持續開展考學、講學、比技能、促提升崗位競賽，每日早調會抽考參會干部，每周組織區科干部上講臺講課，每月進行素質準入考試，每季開展崗位能力答辯，每年組織區隊長技術比武，通過經濟處罰、曝光亮相、約談問責、組織處理，倒逼干部自主學習。職工方面，開啟“互聯網+培訓”模式，自主開發微信培訓考試系統，建立涵蓋50余個工種2000余道題的培訓抽考題庫，實現隨時隨地培訓考試。新建職工創新工作室、職工實訓基地，把井下現場搬到地面，采取“一對一、手把手、工人對工人”方式模擬現場教學，切實培養了一批實用型技能人才。同時，屯蘭礦將培訓效果與職工收入、支部書記業績、相關干部考核進行“三掛鉤”，保證了培訓工作扎實開展、取得實效。

三、建立“剛性考核+常態問責”的安全責任落實體系，達到了“我要安全”的目的

1.堅持從嚴治礦一是全面實施“一崗雙責”。要求各級領導干部既要對分管業務工作負責，也要對分管業務范圍內的安全生產工作負責，并將安全生產“一崗雙責”履行情況作為年度述職的重要內容。二是積極構建全員安全責任體系。充分發揮安全獎勵的激勵作用，嚴格執行60%的安全績效工資管理考核辦法，將安全績效工資考核自主權按比例分配下放到區（科）、隊組，用于安全事故、安全生產標準化、安全培訓等考核，充分發揮區（科）隊自主保安作用。三是突出重獎重罰。將安全目標責任和季度安全績效進行整合，實施“369”全員安全抵押制，堅持安全一票否決，通過加大獎罰力度，提高了全員安全工作積極性。

2.堅持從嚴治干一是定期召開黨委會研究分析當前安全工作的形勢任務，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。二是持續開展地面“四不兩直”作風動態督查，進一步加強八小時內外監督管理，同時加大對安全罰款等重點環節領域的監察力度，規范工作程序，堵塞管理漏洞，進一步強化風險防控。三是堅持從嚴考核，把風險當成隱患對待，把隱患當成事故處理，同時實行問責常態化，嚴格按照《屯蘭礦黨政領導干部約談辦法》《安全管理紅線制度》《安全問責制度》等規定，對不履職、不擔當、不作為的干部從嚴問責，以問責倒逼責任落實，營造了礦區風清氣正、干事創業的良好氛圍。

四、建立“春風化雨+潤物無聲”的安全人文關懷體系，營造了“我能安全”的氛圍

1.實施正向激勵一是大力培育先進典型。從2016年開始每年舉辦一屆屯蘭礦班組長節活動，對評選出的模范“三員兩長”進行隆重表彰，并在職務提升、年度評先評優中優先考慮，進一步激發“三員兩長”的工作熱情。二是推行安全罰款減免辦法。只要采掘開隊組全月實現安全無微傷及以上事故、工程質量達到優良品、瓦斯實現零超限、“四定”問題按時處理，則按照規定給予安全罰款減免，有效調動了一線隊組抓好安全生產的積極性和主動性。三是持續擴大受眾范圍，在每月安全例會上，將安全培訓優勝單位及優秀“三員兩長”納入表彰范圍，進一步擴大了影響力。

2.發揮合力作用一是發揮黨員作用。劃分“黨員安全責任區”，將每一名黨員和入黨積極分子編入責任區，深入開展“安全生產我當先，落實責任保平安”黨員安全責任區競賽活動，組織開展支部書記談心，全面掌握職工思想動態，及時關注職工思想變化。二是發揮群監網員作用。認真收集、整理、匯總、反饋群監網員匯報的事故隱患和職業危害，及時制止和糾正現場違章行為，促進了班組安全生產。三是發揮青監崗員作用，試行青監崗員直聘制，通過組織青年職工“反習慣性違章”大演練、青年安全網絡辯論賽、安全微電影展播等形式多樣的青工安全宣教活動，進一步加大青工安全宣教力度。四是發揮女工家屬協管作用。以“服務職工、服務礦井、服務安全”為宗旨，創新“385”協管工作思路，針對不同時期的安全工作重點，積極開展以井口慰問、安全演講、親情說教為重點的安全協管工作，以實際行動構筑起了安全生產的第二道防線。

作者：要華偉 單位：山西焦煤集團有限責任公司屯蘭礦礦長