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一、問(wèn)題的提出

據(jù)調(diào)查，全國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員中，大約70%沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏就業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)難度越來(lái)越大，職業(yè)技術(shù)水平普遍較低成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸。因此，近些年來(lái)國(guó)家各部委先后制定和實(shí)施了《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”，“春雨計(jì)劃”等，從政府的角度加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金支持力度。

然而，職業(yè)教育成本分擔(dān)的原則是受益原則和能力原則，即誰(shuí)受益誰(shuí)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)有能力誰(shuí)負(fù)擔(dān)。企業(yè)因使用接受了職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的員工，節(jié)省了人力資本的培訓(xùn)，提高了效益，理應(yīng)分擔(dān)部分農(nóng)民工接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的成本。全國(guó)職教會(huì)也明確指出，“企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量”?！捌髽I(yè)要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)”。但現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)的重要性，卻不愿意承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。本文就此原因進(jìn)行探討，并提出企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)教育成本的方式和思路。

二、企業(yè)不愿意承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)成本的原因

1、農(nóng)民工的流動(dòng)性大，企業(yè)在花費(fèi)了時(shí)間和金錢(qián)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)后，有技術(shù)的農(nóng)民工也在不斷地流失，使企業(yè)遭受損失。而且許多農(nóng)民工也是抱著到城市學(xué)技術(shù)然后再自己干的想法，企業(yè)對(duì)學(xué)到技術(shù)走人的現(xiàn)象基本沒(méi)有辦法約束。

2、企業(yè)認(rèn)為效益才是企業(yè)的生命，企業(yè)用的人應(yīng)該是合格的勞動(dòng)者，應(yīng)由提供勞務(wù)的單位進(jìn)行培訓(xùn)。

3、部分企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)給企業(yè)帶來(lái)了麻煩。比如對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了《勞動(dòng)法》培訓(xùn)后，對(duì)他們的管理就很難。企業(yè)稍不留意，有所觸動(dòng)他們的利益時(shí)，農(nóng)民工就會(huì)到政府部門(mén)討說(shuō)法，或是與企業(yè)進(jìn)行“斗爭(zhēng)”。因?yàn)橥ㄟ^(guò)《勞動(dòng)法》的學(xué)習(xí)，他們了解了有關(guān)權(quán)益保護(hù)的知識(shí)，并知道如何向有關(guān)部門(mén)反映他們的權(quán)益受損情況，從而給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。

企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)的態(tài)度和做法無(wú)可厚非，但作為政府應(yīng)該有明確的態(tài)度和政策，引導(dǎo)、約束、甚至采用法律強(qiáng)制手段來(lái)要求企業(yè)必須承擔(dān)對(duì)職工（包括轉(zhuǎn)移到

二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）的教育和培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。

三、企業(yè)是職業(yè)教育的受益者，理應(yīng)承擔(dān)部分職業(yè)教育成本

企業(yè)是職業(yè)教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上就是技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)所擁有的勞動(dòng)力和技術(shù)人才的數(shù)量、質(zhì)量是企業(yè)能否生存和發(fā)展的重要條件。接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力和專門(mén)人才進(jìn)入企業(yè)后，就會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生長(zhǎng)率的增長(zhǎng)，使企業(yè)的利潤(rùn)大幅度增加。據(jù)美國(guó)人口普查局最新調(diào)查顯示，“在生產(chǎn)第一線，提高工人平均教育水平10%，能提高生產(chǎn)率5—8%。根據(jù)歐洲一些國(guó)家統(tǒng)計(jì)，工人的技術(shù)水平每提高一級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率就提高10—20%”。

四、企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)教育成本費(fèi)用的分擔(dān)形式

《職業(yè)教育法》中對(duì)企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育成本費(fèi)用的分擔(dān)形式做出了明確的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用?！薄捌髽I(yè)未按規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改下；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育以高科技為核心”。企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的數(shù)額，在2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育與發(fā)展的決定》中規(guī)定；一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)貫，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，都應(yīng)按規(guī)定比例資金用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

此外，政府還應(yīng)制定企業(yè)購(gòu)買(mǎi)職業(yè)教育服務(wù)的政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是商品的消費(fèi)與商品提供者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)教育過(guò)程，將沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培養(yǎng)成技術(shù)工作或服務(wù)人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有一定職業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)者，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力；還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來(lái)產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的是物化在培訓(xùn)者身上的職業(yè)教育服務(wù)。

企業(yè)采用上述形式分擔(dān)農(nóng)民工的部分職業(yè)教育成本，政府加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持力度，將從根本上解決“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)技能缺乏，而職業(yè)教育費(fèi)用遠(yuǎn)高于農(nóng)民現(xiàn)有收入水平，無(wú)力接受培訓(xùn)”這一矛盾，使農(nóng)民個(gè)人用較少的投入，甚至是免費(fèi)的形式，激勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主動(dòng)接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，解決發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)的“技工荒”問(wèn)題，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量合格的產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員，促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展