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一、政府宏觀層面

1.加大宣傳力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行

農(nóng)業(yè)企業(yè)前來淮安市進(jìn)行投資，很多都是看上了淮安市的土地資源。對此，淮安市應(yīng)當(dāng)積極宣傳，進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)工作的開展。在流轉(zhuǎn)中，要采取措施支持以農(nóng)為生的純農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵亦工亦農(nóng)的兼農(nóng)戶流出土地，限制外出打工的棄農(nóng)戶土地拋荒，從而實現(xiàn)土地資源最大程度的合理利用。具體流轉(zhuǎn)措施在本文的第二章已經(jīng)探討過，在此不再贅述。

2.加強(qiáng)扶持，完善政策幫扶體系

在政策扶持上，可以對優(yōu)秀的涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行一系列的表彰和獎勵活動。在稅收上，可以給予一定的政策優(yōu)惠。資金扶持上，可以設(shè)立一定的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的專項資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、脫貧攻堅項目資金等，全面支持企業(yè)的日常經(jīng)營和發(fā)展。同時，幫扶政策要重點向?qū)嵙^弱、處于起步階段的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和發(fā)展后勁。促進(jìn)淮安市涉農(nóng)企業(yè)風(fēng)險管理的策略建議石頭陳臣董琰

3.加快農(nóng)村金融服務(wù)體系的健全完善

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)對資本的需求越來越迫切，但農(nóng)業(yè)比較效益很小風(fēng)險卻很大，金融機(jī)構(gòu)的支持力度往往比較弱。一方面政府要鼓勵金融企業(yè)努力為農(nóng)業(yè)服務(wù)，同時可以適當(dāng)鼓勵民間合理借貸的發(fā)展。另一方面可以支持涉農(nóng)企業(yè)之間成立互助基金，幫助有需要的企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。要認(rèn)識到創(chuàng)新金融手段在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要作用。針對很多企業(yè)缺乏有效抵押品，難以向銀行貸款的現(xiàn)狀，可以學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗，探索“設(shè)施農(nóng)業(yè)物權(quán)+土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)”抵押貸款，突破相關(guān)政策瓶頸，盤活土地資源。政府要鼓勵類似的創(chuàng)新舉措，搞活農(nóng)村的金融市場。

4.組建高效率的政府服務(wù)團(tuán)隊

政府的工作效率對企業(yè)的影響很大。不論是土地流轉(zhuǎn)工作的開展、扶持資金的撥發(fā)、農(nóng)業(yè)工人的招聘、還是法律政策的引導(dǎo)，都離不開政府的幫助。為此，淮安市應(yīng)當(dāng)積極打造高效率的服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，下放審批權(quán)限，減少辦事流程、適當(dāng)合并相關(guān)部門，切實提高工作效率。另外，應(yīng)當(dāng)對基層工作人員的農(nóng)業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更加熟悉農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，精通國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策，為企業(yè)提供咨詢幫助服務(wù)。最后，要對工作人員的服務(wù)態(tài)度給出指導(dǎo)性要求，不但要有獎勵表彰機(jī)制，還要有監(jiān)督約束機(jī)制，真正組建出一只高素質(zhì)、高效率的公務(wù)員服務(wù)團(tuán)隊，為淮安市的招商引資工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展工作提供實實在在的幫助。

5.積極幫助企業(yè)尋找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人

很多涉農(nóng)企業(yè)都是資源密集型、勞動力密集型企業(yè)。它們來到淮安市進(jìn)行投資之后，會迫切需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)工人。但是，目前的現(xiàn)狀是很多農(nóng)村青年離開了農(nóng)村，走進(jìn)了城市，留在農(nóng)村的主要對象是老年農(nóng)民和農(nóng)村婦女，農(nóng)村的勞動力缺乏成為一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實。對此，一方面村集體、基層干部要盤活現(xiàn)有農(nóng)村勞動了，可以對留守農(nóng)村的中老年農(nóng)民和留守婦女進(jìn)行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。另一方面，可以采取措施吸引農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加培訓(xùn)并從事農(nóng)業(yè)。要重點建立吸引外出務(wù)工并創(chuàng)業(yè)有成的村民帶資回流的機(jī)制、支持三支一扶大學(xué)生和大學(xué)生村官扎根農(nóng)村的機(jī)制和鼓勵大中專涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)的機(jī)制。還要注重發(fā)揮涉農(nóng)大中專院校培養(yǎng)三農(nóng)人才的重要作用。在政策上和財政上支持和鼓勵企業(yè)與基層政府合作開辦農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的專業(yè)培訓(xùn)班，為農(nóng)村輸送更多的優(yōu)秀人才。

二、企業(yè)微觀層面

1.針對自然條件風(fēng)險，涉農(nóng)企業(yè)可以采取以下措施

辦理農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險淮安市地處黃淮海平原，水旱災(zāi)害時有發(fā)生，偶見冰雹、狂風(fēng)等惡劣天氣，對農(nóng)作物和塑料大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施都會產(chǎn)生巨大破壞。一旦災(zāi)害發(fā)生，將會給涉農(nóng)企業(yè)帶來巨大風(fēng)險。為此，辦理農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險意義重大。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險不僅可以減少國家財政非預(yù)算性支出，還可及時通過各種賠償、救助措施，將人們的損失減少到最低限度，并十分有利于災(zāi)區(qū)的重建工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)保險在良種開發(fā)、土壤改良、生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保等方面，都具有積極作用。但是，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，之所以很少有企業(yè)采用了農(nóng)業(yè)保險，和相關(guān)人才匱乏有密切關(guān)系。這類人才要求既懂農(nóng)業(yè)，又懂保險；既要領(lǐng)會農(nóng)業(yè)保險的政策、知道保險的內(nèi)容和條款，還要了解農(nóng)村的現(xiàn)狀和農(nóng)民的心理，而這樣的人才是少而又少。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)努力招聘或內(nèi)部培養(yǎng)這樣的人才。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，積極研發(fā)新產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)企業(yè)之所以比分散的農(nóng)戶擁有更強(qiáng)的競爭力，除了資本、政策和市場優(yōu)勢之外，最主要的就是企業(yè)可以擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，研發(fā)新的產(chǎn)品。在資源條件許可的條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)車間，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，提高機(jī)械化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。短期內(nèi)可能有一定的成本壓力，但從長期來看，一定會有巨大的優(yōu)勢。此外，涉農(nóng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和利用當(dāng)前的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，除了塑料大棚、地膜技術(shù)、滴水灌溉等常見生產(chǎn)技術(shù)之外，還可以嘗試無土栽培、基因嫁接等新式技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的抗病蟲害、防倒伏等能力。

2.針對經(jīng)濟(jì)和市場風(fēng)險，涉農(nóng)企業(yè)可以采取以下措施

積極探索拓展?fàn)I銷的新渠道。傳統(tǒng)的批發(fā)零售等銷售模式已經(jīng)不能順應(yīng)這個時代的快速發(fā)展，僅僅依靠一些較為固定的下游銷售商來消除庫存更是嚴(yán)重阻礙企業(yè)的做大做強(qiáng)。在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時代，涉農(nóng)企業(yè)不妨充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢，除了在網(wǎng)上拓展客戶群之外，還可以尋找更為合適的供應(yīng)商、商等，提高銷售覆蓋范圍。此外，涉農(nóng)企業(yè)還可以積極參加各類產(chǎn)銷會，從中開拓新的銷售渠道等。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。只靠銷售最基本的農(nóng)產(chǎn)品或者粗加工的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)難以獲得市場中的超額利潤，也難以獲得市場競爭力。對此，企業(yè)不妨大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)品鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以淮安市的某金針菇生產(chǎn)企業(yè)為例，對金針菇進(jìn)行深加工之后，利潤率提高了將近十倍！與此同時，涉農(nóng)企業(yè)在發(fā)展壯大的同時，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)的品牌建設(shè)問題，因為品牌是具有一定的溢價能力的。擁有一個優(yōu)質(zhì)的品牌，將為企業(yè)的長久發(fā)展提供巨大幫助。發(fā)展倉儲物流能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，加快農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度。對于花卉、蔬菜種植類企業(yè)，氣溫的變化和空氣干濕程度會對產(chǎn)品產(chǎn)生很大影響。另外，某些農(nóng)產(chǎn)品市場需求會呈現(xiàn)出季節(jié)性特點，會有明顯的淡季和旺季。對此，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)可以加強(qiáng)在倉儲和物流方面的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期和周轉(zhuǎn)速度，這些措施可以很有效的提高企業(yè)的市場競爭力。充分利用政府的政策扶持?；窗彩性谵r(nóng)業(yè)招商引資方面投入巨大，扶持力度逐年上升。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，完全可以向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門申請相關(guān)的政策扶持。不論是稅收優(yōu)惠，還是政府補(bǔ)貼，或者是其他一些優(yōu)惠條件，都能夠給企業(yè)帶來很大的競爭優(yōu)勢。這些優(yōu)勢或許是成本的進(jìn)一步降低、市場的進(jìn)一步擴(kuò)大，也可能是品牌的進(jìn)一步推廣、員工招聘質(zhì)量的進(jìn)一步提高。運用金融工具控制成本。某些農(nóng)業(yè)企業(yè)在控制經(jīng)營風(fēng)險的時候可以適當(dāng)考慮運用合適的金融工具。比如一些涉及出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，面對外匯波動、應(yīng)收賬款出現(xiàn)壞賬等風(fēng)險，可以和銀行合作，充分運用信用證、外匯遠(yuǎn)期等金融工具，來提前鎖定匯率或者提前收回應(yīng)收賬款。對于涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品的涉農(nóng)企業(yè)，可以考慮運用期貨市場的套期保值業(yè)務(wù)，來控制企業(yè)的生產(chǎn)成本和銷售價格。

3.針對技術(shù)和專利風(fēng)險，涉農(nóng)企業(yè)可以采取以下措施

建立專利技術(shù)管理部門，完善專利管理制度。建立技術(shù)專利管理機(jī)構(gòu)體系，明確知識產(chǎn)權(quán)管理部門的職能，是企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)條件建立專門的技術(shù)專利管理部門。主要負(fù)責(zé)制定企業(yè)的專利研發(fā)戰(zhàn)略、專利技術(shù)的申請、登記、繳費等，以及技術(shù)專利的轉(zhuǎn)讓、購買、糾紛處理等問題。與此同時，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)該努力制定企業(yè)的專利技術(shù)管理制度。對專利的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)資料保管、技術(shù)人員保密要求與獎勵措施、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和購買等各種問題制定完善可行的制度，這是企業(yè)專利技術(shù)管理的關(guān)鍵所在。注重技術(shù)員工的管理。對于企業(yè)的技術(shù)員工，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，可以出資讓他們?nèi)⒓訉I(yè)化培訓(xùn)，積極提供相關(guān)的平臺，提示技術(shù)人員的知識水平和工作能力。其次，要努力建設(shè)長久有效的激勵機(jī)制，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有重要貢獻(xiàn)的員工應(yīng)當(dāng)受到表彰，還可以采取金錢激勵、科技入股等形式來激發(fā)員工的積極性。再次，要建立約束責(zé)任機(jī)制。對于員工的工作權(quán)限給予明確說明，對于泄露企業(yè)的技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)的行為讓追究責(zé)任，造成損失的還要承擔(dān)賠償責(zé)任等。

作者：石頭陳臣董琰單位：南京審計學(xué)院