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一、吉林省國有企業(yè)改制基本概況

吉林省國有企業(yè)改制是我國國有企業(yè)改革的重要組成部分。吉林省國有企業(yè)改制經(jīng)歷了三個階段:動員準(zhǔn)備階段（2005年1月至2月底）、實施攻堅階段（2005年3月至12月底）、總結(jié)驗收階段（2006年1月至3月底）。2006年3月底,列入我省國企改革攻堅計劃的816戶國有工業(yè)企業(yè)已全面完成改制任務(wù)。在全面完成816戶地方國有工業(yè)企業(yè)改制的基礎(chǔ)上,吉林省的改革領(lǐng)域由工業(yè)向糧食、流通、建筑等其他行業(yè)擴展,幾年來先后有3366戶國有企業(yè)完成改制。在改制方式上,實行一企一策,實現(xiàn)改制重組。著重推行產(chǎn)權(quán)出售、招商重組、引資改造、同業(yè)整合、管理層收購、債權(quán)轉(zhuǎn)股、輔業(yè)改制、分立改制、兼并、破產(chǎn)十種方式,實現(xiàn)了由國有或國有控股轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛎駹I獨資,推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。改制后地方國有工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少超過2/3,但資產(chǎn)總量擴大,質(zhì)量提高,布局優(yōu)化,控制力增強。到2008年末,全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量達到4118億元,比2004年的2800億元凈增近一半。816戶企業(yè)改制后保留國有成分的117戶企業(yè)中,國有股本僅占股本的25.9%,用39.8億元的國有股本引導(dǎo)和控制了442.3億元的資產(chǎn)。

二、吉林省國有企業(yè)改制后勞動關(guān)系狀況

國有企業(yè)改制后,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)的改變,帶來企業(yè)勞動關(guān)系的變化。這種變化主要表現(xiàn)在:勞動關(guān)系以行政型為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云跫s型為主,勞動關(guān)系調(diào)節(jié)由行政調(diào)節(jié)向以市場規(guī)律調(diào)節(jié)為主。改制后的勞動關(guān)系,基本上實現(xiàn)了企業(yè)化和市場化;勞動關(guān)系的核心問題是經(jīng)濟利益而非意識形態(tài),經(jīng)濟利益成為勞動關(guān)系形成和調(diào)節(jié)的杠桿。2009年10月至12月,筆者對吉林省國有企業(yè)改制后25個企業(yè)的勞動關(guān)系狀況進行了企業(yè)問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷400份,回收有效問卷370份。其中,男性占調(diào)查人數(shù)的51.9%,女性占47.8%。職工中堅力量20至40歲的人數(shù)占77.9%。從工齡上看,本次調(diào)查中23.2%為工齡1-3年,21.1%為工齡3-5年,21.4%為工齡5-10年,10年以上占24.3%。并且本次調(diào)查半數(shù)以上為基層員工,其次為29.7%的基層管理者,中高層管理者為17.5%。通過數(shù)據(jù)顯示,本次調(diào)查基本不存在男女職工差異干擾變量,且主要從年齡上針對企業(yè)職工中的中堅力量,同時包含了不同工齡段,不同職工職務(wù)的層次性,具有一定說服力。筆者把回收的有效問卷通過SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理,運用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,分析吉林省國有企業(yè)改制后勞動關(guān)系狀況。結(jié)果顯示“五險一金”和企業(yè)勞動關(guān)系情況如下:

1、社會保險情況在370份問卷中,有84.1%的被調(diào)查者回答所在企業(yè)提供了養(yǎng)老保險,81.1%回答所在企業(yè)提供了工傷保險,64.1%回答所在企業(yè)提供了生育保險,90.0%回答所在企業(yè)提供了醫(yī)療保險,75.7%回答所在企業(yè)提供了失業(yè)保險,82.4%回答所在企業(yè)提供了住房公積金。

2、勞動合同簽訂情況①企業(yè)與勞動者簽訂了規(guī)范的勞動合同,勞動合同基本符合勞動者要求。在問卷中回答勞動合同“非常符合勞動者要求”的占31.1%,“比較符合勞動者要求”的占41.6%。在問及簽訂勞動合同時企業(yè)是否與您進行了協(xié)商時,7.3%回答“非常符合”,46.2%的人回答“比較符合”。②集體合同的簽訂情況。有13.2%的被調(diào)查者回答所在企業(yè)簽訂了集體合同,合同具體條款非常符合勞動者的要求;有35.4%的人回答比較符合勞動者的要求。③關(guān)于集體合同在維護合法權(quán)益時符合勞動者的要求并發(fā)揮了作用。9.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常符合”,29.5%認(rèn)為“一般符合”,另外,回答“一般符合”、“不太符合”的分別為29.5%、29.2%。

3、企業(yè)管理制度①關(guān)于企業(yè)的規(guī)章制度。認(rèn)為所在企業(yè)規(guī)章制度健全者占9.2%,48.1%的被調(diào)查者認(rèn)為比較健全。②關(guān)于管理層的管理方式、管理態(tài)度是否符合勞動者的要求。41.9%的被調(diào)查者認(rèn)為比較符合,7.6%認(rèn)為非常符合。③關(guān)于“企業(yè)員工之間的矛盾沖突很好地得到解決問題。8.9%的被調(diào)查者回答“非常符合”,47.8%回答“比較符合”,36.2%回答“一般符合”。

4、薪酬福利情況①關(guān)于企業(yè)現(xiàn)行工資運算方式、分配方式是否合理。回答非常合理的被調(diào)查者占8.6%,43.8%認(rèn)為比較合理,37%認(rèn)為一般合理,三項加在一起占89.4%。②關(guān)于企業(yè)“能夠及時、足額支付工資”。回答“非常符合”的被調(diào)查者占23%,回答“比較符合”的占44.3%,“一般符合”的占27%。③關(guān)于加班費和獎金的發(fā)放。認(rèn)為所在的公司對員工支付的加班費非常合理的占10.3%,44.3%認(rèn)為比較合理,32.4%認(rèn)為一般合理。關(guān)于獎金發(fā)放情況。4.3%的被調(diào)查者認(rèn)為非常合理,33%認(rèn)為比較合理,44.3%認(rèn)為一般合理。④關(guān)于企業(yè)為員工提供帶薪休假和體檢或衛(wèi)生保健福利。有88.8%的被調(diào)查者回答企業(yè)提供帶薪休假,91.9%的被調(diào)查者回答企業(yè)提供體檢或衛(wèi)生保健福利。

5、企業(yè)工會作用①在被調(diào)查者中,“所在的公司有工會,工會的作用符合要求”,5.7%回答“非常符合”,30.8%“比較符合”,39.5%“一般符合”。另有21.9%回答“不太符合”。②關(guān)于企業(yè)召開職工代表大會。5.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常符合”,25.1%認(rèn)為“比較符合”,44.3%認(rèn)為“一般符合”。另有21.6%認(rèn)為“不太符合”,2.7%認(rèn)為“非常不符合”。③關(guān)于“對企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式了解并符合您的要求”問題。4.3%的被調(diào)查者回答“非常符合”,36.5%回答“比較符合”,26.2%回答“一般符合”。另有4.9%回答“不太符合”,27.3%的被調(diào)查者回答“非常不符合”。

6、勞動關(guān)系現(xiàn)狀在被調(diào)查者中,有93.6%認(rèn)為所在企業(yè)在勞動糾紛、勞動爭議方面的情況符合自己要求。關(guān)于公司在處理勞動關(guān)系問題時的方式、效果,92.5%的被調(diào)查者認(rèn)為符合自己要求。關(guān)于企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀,95.4%的被調(diào)查者回答符合自己要求。

三、吉林省國有企業(yè)改制后勞動關(guān)系存在的問題

（1）勞動合同的簽訂缺乏系統(tǒng)性在本次調(diào)查問卷中,我們發(fā)現(xiàn)吉林省國有企業(yè)改制后仍有將近10.3%的被調(diào)查者不是很滿意勞動合同的內(nèi)容,16.8%的被調(diào)查者認(rèn)為在簽訂勞動合同時企業(yè)并沒有與員工進行協(xié)商,這說明簽訂勞動合同時還是以企業(yè)為主導(dǎo),而員工只能是被動的接受和服從。而有29.5%的被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)并沒有與員工簽訂集體合同,認(rèn)為集體合同沒有發(fā)揮作用的被調(diào)查者占31.6%。

（2）國有企業(yè)改制后存在不公平現(xiàn)象通過對調(diào)查問卷結(jié)果的分析和在企業(yè)走訪中發(fā)現(xiàn),我省國有企業(yè)改制后有很多不公平的現(xiàn)象存在,主要包括在非競爭上崗、薪酬設(shè)計、性別歧視、編制等方面。在被調(diào)查的370人中,認(rèn)為因為性別同工不同酬的員工占據(jù)了93.5%;認(rèn)為編制問題對員工產(chǎn)生很大影響的也達到了50%,這種不公平在薪酬、加班費、福利等方面都有很明顯的體現(xiàn);新老員工之間的不公平現(xiàn)象也很嚴(yán)重,有這種想法的被調(diào)查者高達84.9%,這些不公平現(xiàn)象在吉林省國有企業(yè)改制后嚴(yán)重影響著員工對勞動關(guān)系的滿意程度,也是我們亟需解決的問題之一。

（3）工會的設(shè)置和執(zhí)行能力有待改進首先,職工的民主權(quán)利得不到落實。有的企業(yè)基層工會組織被撤并,履行職責(zé)十分困難,不能很好地為員工爭取利益和依法維權(quán),使員工依法享有的政治民主權(quán)利得不到貫徹和落實。在調(diào)查問卷中,對工會領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的方式不了解的人數(shù)占到了32.2%,可見,員工參加民主管理的權(quán)利很小,所有的決策都是由領(lǐng)導(dǎo)說了算,員工只有服從。其次,工會主席的兼職現(xiàn)象嚴(yán)重,職工的經(jīng)濟利益得不到保障。隨著國有企業(yè)改制的深入,工會主席由企業(yè)黨委書記、紀(jì)委書記或行政副職兼任的情況嚴(yán)重,他們一般不太過問工會的工作,這種兼職化現(xiàn)象主要是為了減少企業(yè)成本,縮減機關(guān)干部編制,在客觀上必然要造成職能的混淆和交叉,更容易造成工會主席的角色錯位,使員工的利益無法保障。從調(diào)查中我們也可以看出,工會在維護員工利益方面,大部分員工都認(rèn)為工會的執(zhí)行情況一般。

四、構(gòu)建吉林省國有企業(yè)改制后和諧勞動關(guān)系的建議

1、加強對企業(yè)“軟環(huán)境”的建設(shè)。在企業(yè)環(huán)境建設(shè)方面,不能忽視“硬環(huán)境”的建設(shè),企業(yè)的規(guī)章制度要健全合理,盡量給員工提供安全的工作環(huán)境和工作必需品。同時,更應(yīng)該注重企業(yè)的“軟環(huán)境”建設(shè),包括領(lǐng)導(dǎo)方式、對員工的重視和關(guān)愛等,只有把員工當(dāng)成家人,把企業(yè)建設(shè)成家,使員工有歸屬感,形成凝聚力,才能更好地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。和諧勞動環(huán)境是和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。

2、加強企業(yè)的人力資源管理。有效的人力資源管理離不開有效的機制,從企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于薪酬和福利的原因使勞動關(guān)系緊張占據(jù)了較大的比重,而在薪酬方面,員工更多的是對工資的不滿意,與工資相比,福利就不是很重要了。所以,我們在設(shè)計薪酬體系時,應(yīng)注重薪酬的競爭性和公平性,使員工能夠感受到企業(yè)的活力和自己的發(fā)展空間。

3、強化從法律角度對和諧勞動關(guān)系的調(diào)整。從問卷調(diào)查分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),吉林省國有企業(yè)改制后的勞動合同簽訂情況成為影響勞動關(guān)系的一個重要原因,而集體合同又成為制約勞動關(guān)系和諧發(fā)展的一個重要因素。要使吉林省國有企業(yè)的勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧,更多的要根據(jù)勞動法、合同法、社會保障等方面的法律法規(guī),簽訂、完善企業(yè)與員工之間集體合同,使集體合同走向規(guī)范化、合理化,為和諧的勞動關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

4、轉(zhuǎn)變工會角色,構(gòu)建國有企業(yè)和諧勞動關(guān)系。工會在企業(yè)中要找好自己的角色,明確自己的職能,為員工辦事,維護員工利益,而增加工會執(zhí)行能力的首要條件是有一個設(shè)置有效的工會組織,所以我們建議,在工會方面,應(yīng)該在有一個有效合理的工會人員安排和機構(gòu)設(shè)置的條件下,建立一個有效的運行機制,使工會更好的為員工謀福利。