企業改制重組管理體制探索范文
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由于改制重組是一個復雜的過程，涉及到股權構成、管理體制、機制、機構、人員、主營業務等各方面的重大變化，實踐中往往出現安全管理的缺位、空擋或混亂，導致事故的發生。改制重組過程如何防止安全管理出現缺位、空擋或混亂是每個參與改制重組的企業和政府管理部門應當認真考慮的問題。
（1）整體改制。所謂整體改制就是將原企業的所有資產凈值折合成股份，設立股份公司，原企業注銷，原企業股東成為股份公司股東。不僅非公司制企業，如國有企業、集體所有制企業等可以進行整體改制，有限公司也可以采取整體改制的方式設立股份公司。
（2）部分改制。顧名思義，部分改制就是企業以部分資產進行重組，通過吸收其他股東的投資或轉讓部分股權設立新的企業，原企業繼續保留。部分改制比較適合于大型企業的改制，尤其是設立股份有限公司時多采用部分改制的方式。
（3）企業重組——涉及到業務重組、資產重組、股權重組、債務重組、人員重組、管理體制重組等。
（4）企業改制后，在隸屬關系、管理體制、機構、員工身份等方面發生了很大變化，改制后新成立的企業一般為獨立法人單位，員工為新公司員工。根據公司法有關規定，股東以其出資額為限對公司承擔責任。改制后的企業與原企業之間不再具有“隸屬關系”，而關于安全管理由誰負責、由誰監管、由誰考核等問題，相關法律、法規和文件沒有具體的規定和說明。
2對改制重組企業安全管理的基本思路
國內以產權制度改革為主的國企改制重組不斷進行，企業產權結構將發生根本變化。新的公司與原母公司也不再是上下級的關系，是平等的企業法人之間的關系，原母公司只能以出資額行使股東權利，政府安全監管方面會在一定時期按改制重組前的方式運行，容易出現缺位。現實要求對改制企業的安全管理必需有新思路、新辦法。開灤集團的基本做法是：通過對《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公司法》等法律、法規的學習研究，結合安全生產的方針政策，聯系開灤集團輔業改制的實際，形成了對改制單位安全管理的基本思路：確保改制過程中安全工作不失控，改制后安全管理工作不斷檔。基本原則是堅持“三個同時”、做到“四個分別”、落實“五個不變”。“三個同時”即:堅持謀劃改制方案的同時謀劃安全工作，實施改制方案的同時落實各項安全生產責任制，設置改制后企業機構的同時設置安全管理機構，并配備好安全管理人員。“四個分別”即：安全指標分別確定、安全制度分別建立、安全質量標準分別制定、安全考核分別進行。“五個不變”即：無論是相對控股，還是參股企業，在改制前、改制中和改制后均要做到安全管理機構不變；安全管理人員配置不變；安全管理職能不變；安全管理制度不變；安全工作考核不變。
3對改制重組企業安全管理模式設計
為了適應新體制帶來的變化，出資單位（人）既不能沿用過去那種“行政式”一管到底的傳統做法，又不能放棄對這些企業的安全管理，應以安全發展觀為指導，從完善機制入手，增強各級領導安全管理創新意識，積極推進安全管理機制創新，以適應新時期安全工作的需要，對改制單位的安全管理，采取了以下措施。
（1）為確保改制企業安全工作不失控、安全監管不斷檔、安全投入有保障，做好改制單位的安全管理工作。要在充分調研的基礎上，本著尊重事實、依法管理的原則，對改制企業的安全監管按照不同的企業性質，確定不同的監管模式，實施不同的監管職能。
（2）出資單位（人）對全資子、分公司、控股公司（股比占50%以上），應對其實行全面的安全監管及考核。
（3）為確保出資人安全責任到位，出資單位（人）對相對控股公司（一般認為是第一大股東且股比占30%以上），相對控股出資人與新組建的企業雙方協商一致，采取合同契約式的安全監管，契約中明確雙方各自的權利、義務、責任，確定監管的內容、形式和方法。
（4）對改制重組后成為出資單位（人）參股的企業，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國安全生產法》有關規定，這些企業應獨立承擔安全生產的主體責任，出資單位（人）不再對其行使安全管理職能，也不再承擔新組建公司的安全生產責任，按出資比例承擔法律規定的有限責任。但是，在未正式移交當地政府安全生產監督管理部門之前，要繼續對參股企業的安全工作進行監督、指導、服務，按出資比例承擔法律、法規框架內規定的責任。
4新組建公司安全管理
（1）加強安全基礎工作，推進安全生產長效機制建設。安全基礎工作是安全生產的基石，是安全生產長效機制建設的重要內容，是實現安全管理法制化、制度化、規范化的前提。
（2）建立健全安全管理制度。改制重組企業的生產、經營、管理以及社會環境都發生較大變化，必須用發展的觀點和實事求是的態度，適時修訂、完善各項安全管理制度，特別是要根據改制后安全管理的新特點，在完善安全管理制度的基礎上，進一步明確安全責任主體，理順業務流程，用制度來規范管理行為。要對組織機構、工作內容、職責分工以及崗位責任等方面重新進行明確。
（3）修訂安全技術操作規程。隨著改制重組企業生產規模、業務范圍、經營范圍等方面的變化，增加了許多新設備、新材料、新工藝、新工種；企業改制重組的深入和管理的細化，出現一人多崗、一崗多能的新情況。企業負責人應組織建立與之相適應的安全技術操作規程和工藝規程。
（4）根據人員重組實際，分層次做好全員安全培訓，公司高管人員以學習國家頒布的各種安全生產法律法規及重要文件為重點；安全管理人員以安全生產法律法規、安全管理技術、管理方法等為主要內容的業務知識培訓；對員工重點培訓安全生產的基本常識，本崗位應知應會，崗位危險預知和本崗位安全操作規程；特殊工種的崗位性強、技術特點突出，對安全生產影響大，因此作為重點對象來培訓。
（5）加強現場安全管理，推行安全確認。安全確認是落實規范管理、規范操作的關鍵環節，是實現安全生產的可靠保證，生產作業過程和環境存在的不安全因素是造成事故的主要原因，為使生產作業過程和環境存在的不安全因素及時消除，應組織開展崗位安全確認。
5結論
改制重組過程安全管理在實踐中涉及面很廣、處理起來十分復雜，而且關系到新組建公司的生產經營能否正常進行，關系到新公司員工生命安全，關系到新公司企業形象和發展，關系到出資人安全責任追究。改制重組過程涉及的各方和政府相關管理部門應給予高度重視，在謀劃改制方案的同時認真謀劃安全生產管理工作，形成專項方案，確保改制重組過程安全管理工作不斷線、不缺位、不放松，建立與實際相適應的安全管理模式，促進改制重組企業的健康發展。
