本站小編為你精心準備了鐵路企業法人建設參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、確立企業的市場經濟主體法律地位，是企業參與市場競爭的前提條件

重新塑造市場運營的主體-企業的地位，既是建立社會主義市場經濟體制的重要任務，又是企業參與市場競爭的前提條件。對于什么是市場經濟，當前學術理論界、實際工作者中，有的認為市場經濟是開放經濟、法制經濟、競爭經濟，也有的認為市場經濟是主體經濟。其理由是，沒有市場主體的存在，沒有市場主體的參與，沒有市場主體的活躍，則市場經濟將是無本之木、無源之水。

計劃經濟體制下經濟運行是集中決策，是通過計劃配置資源，各單位按計劃統一行動，經濟后果由國家承擔，國家是經濟運行的主體。而在市場經濟條件下，經濟行為是由各個市場主體獨立、分散決策，社會資源主要通過市場來配置。市場經濟是以企業為主體的經濟，企業是市場的基本單元和競爭主體。各個企業要按照市場的規律來組織生產和自主經營，每個企業經營的后果由企業獨立承擔。因此，在市場經濟體制下經濟運行的主體不是國家，而是一個一個的企業。所以，我們要建立市場經濟體制，就要由國家是經濟運行的主體，轉而為企業是經濟運行的主體。如果企業的主體地位形不明，企業權利無保障，自主權受束縛，責任不明確，企業就無壓力和活力。這種經濟運行主體的轉移是非常深刻的變革，不解決舊體制中深層次的問題，國有企業就不可能成為獨立的經濟運行主體，沒有合理運行的主體，社會主義市場經濟就失去了基礎，市場競爭機制就難以建立。

完善企業法人制度是確立企業市場主體地位的重要法律手段。企業要進入市場成為經濟運行的主體，成為市場競爭的主體，就必須能夠享有獨立的民事權力、承擔民事責任。正因為企業在市場經濟中的特殊地位和作用，黨的十四屆三中全會的《決定》中把完善企業法人制度列為現代企業制度建設的一個重要內容。尤其是要求完善企業法人財產制度，使企業從有人負責，到有能力負責。使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體。多年來我國的實踐證明，完善企業法人制度、能有效地保護企業財產不受侵犯，有效地保護企業法人經營權不受非法干擾，有利于企業體制改革，有利于維護社會主義經濟秩序，有利于國際貿易的開展。隨著我國企業法人制度的完善，隨著企業市場主體法律地位的確立，我國的企業改革將會出現勃勃生氣。

二、現行鐵路法人制度未明確鐵路企業的主體法律地位，嚴重制約了鐵路企業參與市場經濟競爭

當前鐵路企業的改革明顯滯后，管理體制設置左右為難，改革舉棋難下。筆者認為，其中一個重要原因就是國家對鐵路企業在市場經濟競爭中的法律地位至今尚未明確。鐵路企業的屬性是什么？鐵路企業到底以何種身份去參與市場競爭。這些問題不解決，鐵路的法人設置難盡合理，鐵路企業在市場競爭中名不正言不順，難以立足，難以取勝。

其主要表現為：鐵路企業屬性不清，法人設立不規范。

從建國到1990年7年頒發《中華人民共和國鐵路法》前的40多年時間里，國家沒有一部法律明確中國鐵路企業的法人身份。中國鐵路企業基本上沿襲了前蘇聯鐵路業的管理模式，管理體制基本上分為鐵道部、鐵路局、鐵路分局、站段四個層次。管理方式是計劃經濟加上半軍事化，全國鐵路業由下而上一律按計劃按命令執行。1990年7月頒發的《鐵路法》，第一次用法律的形式明確了中國鐵路企業的三級法人設置。即，鐵道部屬于國家機關，鐵路局、鐵路分局屬于鐵路運輸企業，同時兼有法律法規授予的國家行政管理職能。近幾年，鐵路法人設置又有了一些變化，有的經鐵道部決定撤分局建立了小鐵路局，有的鐵路局改為集團總公司，鐵路分局改為鐵路總公司。為發展鐵路的多元經濟，各鐵路局、鐵路分局和有的鐵路局、鐵路分局的處室以及站段按企業公司開辦條件，經工商行政部門批準辦起了公司或企業。現行鐵路法人設立基本上按三種程序辦理。一是由鐵路法直接明文規定。二是經鐵道部決定改制。三是經工商行政部門批準設立。

由于對鐵路企業屬性歸類不明，現行鐵路法人設置存在嚴重弊端。第一，機關法人與企業法人雙重身份并存。鐵路部是國務院主管鐵路的職能部門，屬于國家機關法人，但又以企業的身份組織全國鐵路的生產和經營活動，安排產、供、銷。鐵路局、鐵路分局是運輸企業法人，但又行使一定的行政機關管理職權，并設有公、檢、法，擁有司法權。第二，企業法人與事業法人難分。各鐵路局、鐵路分局都有衛生防疫站，都興辦了幼兒園、學校、醫院等事業單位。第三，非法人單位設立法人。機關處室和站段不是法人，但經工商行政部門批準興辦了具有法人資格的公司、企業。總之，現行鐵路法人設置，即不象國家機關，也不象事業單位，又不象企業。這種狀況在計劃經濟條件下，在鐵路業處于壟斷地位時期無損大局，在市場經濟運行模式啟動初期也勉強能應付。然而，當我國市場經濟競爭機制已經基本確立的今天，鐵路業才深感到這種不倫不類的法人設置，參與市場經濟時困難重重。鐵路企業以國家機關身份去處理一些事務或者糾紛，社會上總認為你是企業，難以開展工作；鐵路企業以企業的身份去參與市場競爭，上下左右都是公公婆婆。諸如用工權、財產處理權、生產經營權、分配權、客貨運輸定價權等諸多權利受到限制，例如，運價全國鐵路不管南方鐵路還是北方鐵路，山區鐵路還是平原鐵路，春運高峰還是酷暑淡季，全國鐵路一年四季的運價一個樣，每漲1分或降1分都必須經國務院批準。同時國家還規定了享受半價的一些旅客對象。這種背離市場供求關系和不計成本投入的定價，導致鐵路業無法用價格杠桿去調整運能與運量的矛盾。鐵路有時本來是優勢卻變成了劣勢；鐵路單位以事業單位身份去開展活動，國家又不投入人力和資金，鐵路單位辦社會的包袱越來越沉重，而且有時社會還不予認可。當前，鐵路單位潛伏多年的危機已經開始暴露，全國鐵路客貨運量在全國客貨總運量中已由鼎盛時的60％以上降至40％左右。經濟效益大幅度滑坡，債臺高筑，大多數分局一級負債就達數億元。職工收入、福利也大幅度下降。為此，筆者認為，國家盡快明確鐵路的法律身份，讓鐵路去迎接激烈的市場競爭，在市場競爭中去拼搏，去求生存，求發展。

鐵路單位的本來面目就應該是企業。

鐵路單位到底是國家機關、事業單位，還是企業？對于鐵路單位的這個整體屬性界定，是正確設置鐵路法人的前提。首先，鐵路單位不是國家機關，國家機關是統治階級為了實現自己的國家權力，對國家事務進行組織和管理形成的完整體系，它包括國家權力機關、國家行政機關和國家司法機關。它行使的是社會管理職能，而不是以經濟利益為目的。而鐵路單位雖然也有一部分行政管理職能，但它大量的活動內容是組織運輸生產，并以獲取經濟利益為出發點。為此，把鐵路單位列為國家機關范疇顯然不妥。第二，鐵路單位也不是事業單位。事業單位活動的內容和宗旨是為社會提供公益服務，資金來源主要靠國家財政撥付，鐵路單位雖然也有一些事業單位的事務，但它服務的對象主要是鐵路單位內部，經費靠鐵路企業提供。為此，鐵路單位的整體屬性也不是事業單位。第三，那么，鐵路單位是不是企業呢？從馬克思主義學說原理講，鐵路運輸是生產在流通領域的繼續，是生產的一部分。鐵路是通過大量人力、物力的投入，實現產品、物資和人的位移，有投入有產出。而且不管是貨運、客運，各行各業利用鐵路也是一種生產、經營活動。從企業開辦的要件看，鐵路擁有資金、經營場地、從事運輸生產活動，以獲取經濟利益為目的，能獨立承擔民事責任，它具有企業的基本特征和設立條件。因而，就中國鐵路業整體而言，它不是國家機關，也不是事業單位，而是名符其實的鐵路運輸企業。這應該是鐵路屬性的基本歸類，是鐵路單位的本來面目。為此，建議對現行鐵路法進行必要的修改，按鐵路運輸企業去設置鐵路法人，明確鐵路運輸企業在市場經濟競爭爭中的主體法律地位，并據此去設定鐵路企業與政府的權利義務關系和在市場經濟活動中的權利義務關系。

三、圍繞確立市場經濟主體資格，設立鐵路運輸企業法人的法律思考

鐵路企業法人設立應根據企業的設立條件和鐵路業的個性特征，圍繞確立鐵路企業在市場經濟中的主體法律地位，堅持“一把握”“三分開”的原則去考慮它的框架構想。

（一）堅持把握企業的開辦條件和鐵路業的個性特征，考慮鐵路企業法人設置的層次結構和獨立程度

鐵路既然是企業，那么設立鐵路企業時必須遵循民法通則及其他有關法律法規關于企業法人設立條件及法人的權利義務關系的規定。同時，又要充分考慮鐵路的復雜性，考慮鐵路與其他企業相比有以下個性特征。第一，工作的高度集中統一性，并形成全國鐵路運輸環節的連貫性，保證鐵路運輸暢通。市場經濟客觀需要和法人設置初衷，要求各個市場主體的獨立性、自主性、靈活性，這與鐵路企業不同。第二，經營活動范圍的高度分散性、流動性。鐵路局、鐵路分局一般跨越幾個省區，甚至個別站段也跨越1—2個省區。有的鐵路員工、鐵路設備在全國鐵路流動。第三，固定資產難明晰，鐵路局之間、分局之間、站段之間設備交叉或相連，由于歷史原因國家投入和自籌資金難以分開。這給界定法人財產造成了困難。第四，工作效益難測算。鐵路工作環環相扣、缺一不可，而出的產品只是物資和人的位移，誰應得多少收益很難準確計算。這就給法人財產分析、利益分配帶來了一定困難。

鑒于鐵路業的上述四個特征，在設立鐵路企業法人時應考慮兩個問題。第一，中國鐵路運輸企業到底設立幾級企業法人較為恰當。應該既要考慮怎樣利于鐵路全方位參與市場經濟活動，又要利于鐵路的集中統一指揮，同時還必須考慮企業設立的條件是否具備，是否具有企業的權利能力和行為能力。基于這三方面的因素，筆者認為，就目前中國鐵路運輸企業實際，可以設立全國鐵路、鐵路局、鐵路分局、站段四級鐵路運輸企業法人。第二，鐵路運輸企業法人的獨立性與其他企業相比應有所差異。鑒于鐵路工作的不可分割性，財產明晰性差和效益測算難的特點，因此，就全國鐵路運輸企業整體而言，應是名符其實的法人實體，而鐵路局、鐵路運輸企業法人之間的權利義務關系設定也只能相對明確。

（二）堅持政企分開，徹底解決機關法人與企業法人雙重身份問題

現在的鐵道部是國家機關，工作人員是國家公務員而不是企業員工，而鐵道部主要活動內容是企業行為。這樣以政府官員的身份干企業的活，其職權能否正確設定，其權利能否正確履行，其責任能否恰當承擔，其效益能否達到最佳，這些都是令人深思的問題。為此，中國鐵路運輸企業法人設立應該堅持政府與企業分開。把鐵道部純政府機關職能部分分離出去，另外組建精干高效的管理鐵路的行政機關。將鐵道部企業職能分離出來，還權與企業，可按公司企業設立條件重新組建由國家控股的中國鐵路運輸有限責任總公司，鐵路局、鐵路分局分別設立鐵路運輸有限責任公司，站段設立鐵路有限責任專業公司。分別明晰國家與鐵路運輸企業的財產界限，各個層次鐵路公司與總公司的財產關系要具體，要明確相互權利義務。鐵路內外之間、上下之間均以企業法人的平等身份，按市場經濟規律去組織經營活動。

（三）堅持企政分離，徹底解決企業與國家機關不分的問題

現在的鐵路局、鐵路分局既是運輸企業，又在行使法律法規授予的行政機關管理職權，鐵路局、鐵路分局設有司法機關，這在當今中國的企業中唯獨鐵路企業一家。這種在企業中設國家職能部門，不僅加大了鐵路企業的財力負擔，影響了鐵路企業全身心抓生產促營銷，同時影響國家權力的正確行使。為此，鐵路企業法人設置應該把法律法規授予的國家行政機關管理職能和司法權分離出去，這些機構可改設在當地政府機關和司法機關，鑒于鐵路企業的特殊性，不可缺少這些機構，也可將這些機構改為派駐，但人權和財權應與鐵路企業脫鉤。新晨

（四）堅持企社分離，徹底解決鐵路運輸企業辦社會的沉重包袱

現在鐵路內部非經營性的事業單位、后勤服務保障部門相當多，形成鐵路是肝膽俱全的“小社會”。既影響了這些單位和部門設施的利用和專業技術人員特長的發揮，又使鐵路企業越來越難承受這些物力、財力、人力耗費。鐵路法人設置應突出運輸企業市場主體地位，必須把這部分非經營性事業單位和后勤服務保障部門徹底地從鐵路運輸企業中分離出去，把本屬于社會服務范疇的事交還給社會去辦。這些單位和部門與企業分離后，其歸宿可以直接交給地方事業部門，也可單獨開辦社會服務性公司企業。使鐵路運輸企業卸掉包袱輕裝上陣，集中精力去參與市場經濟活動。

上述只是對鐵路運輸企業法人設置的框架構想，由于鐵路工作的特殊性和長期在計劃經濟模式上運作的慣性，使鐵路運輸企業法人設置有一定的難度。但是，鐵路業面對的激烈競爭市場告訴我們，鐵路業無論遇到多少艱難險阻都應該勇敢地朝著改革之路走下去，而且早走比晚走主動。同時只要國家下定決心，堅持理順關系、突出主體、兼顧其他原則，仔細地處理好政企政分開、企社分開的善后事宜，盡快確立鐵路運輸企業在市場經濟中的主體法律地位，為鐵路參與市場競爭創造良好的法制環境，中國鐵路才能夠渡過難關，在市場經濟競爭大潮中再次崛起。