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創業型經濟具有增強自主創新能力、轉變經濟增長方式和擴大社會就業的顯著作用。正如創業大師拉里•法雷爾所說:“發展創業型經濟是打贏21世紀這場全球經濟戰爭的關鍵。”鼓勵、支持創業成為包括中國在內的許多國家的政策取向，引發了政界、學界和實業界的高度關注。特別是黨的十七大提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”以來，各省、市積極推出系列舉措，著力完善創業扶持政策，健全創業服務體系，建設各類、各級創業孵化基地，發展創業型經濟，創建創業型城市，并以此作為社會發展、產業升級的助推器。

1城市創業孵化基地建設現狀

創業孵化基地為支持創新創業活動，培養新創企業而提供共享服務和基礎設施。它具有很強的經濟外部性，是區域經濟成長發展和區域創新系統的子系統———創業支持系統的核心(李博識等，2006)［1］。強調城市創業環境的硬件設施，投資建設創業孵化基地，成為政府優化自身城市創業環境的重要舉措。如國辦發(2008)111號文《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》明確指出“地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。”各級政府不遺余力開展創業孵化基地的建設，取得了一些成效，但也暴露出很多問題，主要表現在以下幾方面。

1.1投資主體單一，市場機制薄弱

當前我國創業孵化基地的投資者主要是各級政府及其有關部門，這種孵化基地不以盈利為目的，這使得它在加速高新技術成果轉化、優化地區產業結構、推動區域經濟發展方面起到了戰略性的帶動作用。但同時也伴隨了相應的問題:隨著創業孵化基地的發展，政府過分的投資容易抑制其他投資者的進入，從而造成投資主體單一(唐麗艷等，2006)［2］;由于創業孵化基地由政府投資組建，所以大多也由政府直接參與經營，過分運用行政手段，片面強調孵化器的社會功能，使孵化基地的經營不習慣使用經濟手段，忽略了孵化基地管理的市場行為和孵化基地自身利益，這也自然使得創業孵化基地難以構建好合理的盈利模式，不能實現盈利和自我滾動發展。同時，有些孵化基地在政府無償投入的支持下，企業享受了太多優惠政策，甚至包括零稅收和零房租等，使培育的企業風險降到了最低，使企業經營者缺乏必要的磨練和嚴格的培訓。

1.2偏重硬環境，忽視軟環境建設

現階段，我國創業孵化基地的投資者主要是各級政府及其有關部門，在建設過程中，政府的精力大部分都投在了孵化基地的硬件設施建設上，軟環境建設遠未到位(殷群等，2008)［3］。劉東華等(2009)［4］的研究也證實了這一點，他們利用安徽省17個地市的樣本數據，對企業家、政府官員和學者等不同利益主體視角下的城市創業環境評價的差異性進行分析，檢驗結果表明:企業家和政府官員著重關注市場環境對于創業機會的影響，同時后者更加強調以有形基礎設施為代表的物質環境的重要性;而研究學者則主要關心政策環境和文化環境對于創業機會的貢獻度。目前創業孵化基地一般仍停留在程序性孵化服務階段，對企業的基礎設施、空間范圍、基礎等方面的服務較為完善，卻還沒有能力走上通過深層次服務促進創業企業發展的科學發展軌道(王愛玲，2009)［5］，這就難免使孵化基地淪落為“物業管理公司”，不利于其獲得長遠、健康發展。

1.3缺乏科學規劃，協調互動乏力

伴隨人社部發〔2008〕87號文啟動創業型城市創建工作以來，各省、市更是掀起了新一輪創業孵化基地建設的熱潮，各級、各類創業基地如雨后春筍般涌現。然而，有些地方創業孵化基地的建立，不是源于對其功能的理性認識、對該地區市場需求的反應，而是一味附隨，不可避免地會出現一些非理性行為:孵化基地項目盲目上馬，不注重可行性研究，不考慮建成后的運營與發展;不考察當地的孵化市場容量和企業需要，盲目求大求檔次等(李博識等，2006)［1］，容易陷入政績工程的怪圈。同時，各級、各類創業孵化基地林立，各級政府及職能部門，企業、學校等開辦的各種形式的創業基地功能不明確，缺乏統一規劃、重復建設嚴重，協調互動乏力，造成了一定的資源浪費，整體效應難以得到有效發揮。因此，從城市創業孵化基地宏觀規劃布局的角度，來探尋合理優化、整合城市各類、各級創業孵化基地資源，明確基地功能和建設主體，形成有利于創業型城市建設的城市創業孵化基地網絡體系，具有重要的現實意義。

2城市創業孵化基地整體規劃探析

2.1城市創業孵化基地整體規劃思路

創業孵化基地作為城市創業支持系統的核心，是培植城市創業文化，培養創業型人才，促進創業帶動就業，實現創業發展產業的載體和平臺。一個城市對區域內創業孵化基地的建設規劃，必須立足城市發展定位及社會現實需要，明確功能、科學分類規劃，切忌遍地開花、盲目建設。為此，本文認為從優化創業孵化基地布局，發揮創業孵化基地在建設創業型城市過程中的載體和平臺功能出發，可以將城市創業孵化基地的建設分為面向創業教育的創業孵化基地、面向扶持就業的創業孵化基地、面向產業發展的創業孵化基地三種類型，并充分發揮學校、政府、企業等建設創業孵化基地的作用，明確建設主體，強化區域內基地資源的整合與協調，以此形成城市創業孵化基地的整體規劃思路和模型(見圖1)。圖1城市創業孵化基地整體規劃模型從上圖可以看出，三類創業孵化基地協調互動、有效銜接、共同作用，為構建創業文化濃郁、創業政策寬松、創業經濟活躍的創業型城市夯實了基礎平臺。面向創業教育的創業孵化基地是開展創業教育的載體，有利于激發青年創業潛能，培養學生創業技能和素質，為面向扶持就業和面向產業發展的創業孵化基地提供人才和智力支持，因其顯著的教育公益性，應以學校為主導，社會廣泛參與進行建設;面向扶持就業的創業孵化基地是政府促進公民充分就業、維護社會穩定的重要手段，為激活城市創業活力，滿足生存型創業需求，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業，因其顯著的社會公益性，應由政府來主導;面向產業發展的創業孵化基地是促進產業升級的重要動力，是城市創業孵化基地建設的核心，并能有效接納、提升來自面向創業教育和面向產業發展的創業孵化基地的孵化人才和項目，有效促進城市創業型經濟的發展，具有社會公益和經濟盈利的雙重屬性，應通過政府引導、企業主導的方式進行建設。

2.2中山市創業孵化基地整體規劃分析

廣東省中山市作為首批沿海開放城市，敢為天下先，民營經濟發達，近三分之一的家庭從事私企或當個體老板，全民創業蔚然成風。2005年，中山市就提出建設“適宜創業，適宜居住”的城市口號;2008年，中山市大力推進全民創業，將建設“三個適宜”(適宜創業、適宜創新、適宜居住)全面協調可持續發展的新型城市作為中山未來城市發展的新坐標。2010年的《中山市創建國家級創業型城市工作方案》明確提出:到2011年，建立1個國家級創業孵化基地、1個省級全民創業園區和省級高校畢業生創業孵化基地，各鎮區均建立1個市級創業孵化基地。

(1)中山市面向創業教育的創業孵化基地為有效開展創業教育，滿足學生創業實踐活動的需要，中山市內各高校普遍都開辦了大學生創業園。但由于目前中山市不具備高水平的科研院校，其大學生創業園的技術創業活動并不突出，故其目的更多在于激發學生創業激情，激活校園創業氛圍，提高學生創業踐行能力，為學生社會自主創業奠定基礎。他們更多是強調創業基地的教育功能，而非孵化功能。這類創業孵化基地比較典型的有中山職業技術學院的大學生創業園，既是學校創業課程教學實訓基地，也是學生創業實戰基地，幫助學生將創業理想轉化為實踐行動，使學生能夠在開辦自己的實體公司中增強專業實踐能力和創業、創新能力，在全真的市場環境中由學生自主經營、自負盈虧，充分培養學生市場競爭意識，發揮創業主體作用，在創業實戰中進一步提高和完善自我，具有一定的孵化功能。另外，由中山學院組建的龍騰創業孵化基地也屬于這一類的代表。

(2)中山市面向扶持就業的創業孵化基地黨的十七大確定了“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。”面向扶持就業的創業孵化基地主要用于扶持下崗失業人員、刑滿釋放人員、殘疾人、農民工、退役士兵，以及畢業2年以內的大中專院校畢業生等弱勢群體就業創業的需要，講求社會效益，不以經濟效益為目標。這類創業孵化基地比較典型的有中山市人力資源與社會保障局舉辦，并通過政府購買服務的方式，由中山職業技術學院牽頭實施的中山市大學生創業孵化基地。它以扶持大學生創業就業為核心目標，以公益性、示范性、專業性為主要特征，搭建集政策理論研究、創業指導培訓和綜合服務為一體的創業孵化平臺。面向扶持就業的創業孵化基地還有由中山市人力資源與社會保障局、教育局、團市委主辦的青年創業集市，旨在激發廣大畢業生以及社會青年的創業熱情，營造創業促進就業，就業推進創業的社會氛圍。另外，工商聯、工會、婦聯、殘聯以及其他社會組織的也積極開展針對特定困難人群的創業孵化基地建設也屬于這一類型。

(3)中山市面向發展產業的創業孵化基地面向產業發展的創業孵化基地將很好地滿足機會型創業活動的需要，通過有效的平臺、載體，為技術創新研究和創業活動創造優越的環境條件，為其提供發展所需的各種資源和服務，加快科技成果轉化，著力推進區域產業技術升級和產業結構調整。中山市緊扣“一鎮一品”產業集群經濟模式，通過政府引導、企業主導的方式進行，組建針對產業集群的各類創新創業中心，加快技術創新成果轉化為生產力，推動新一輪經濟結構調整和產業技術升級，并不斷推動投資主體的多元化，比較典型的代表有中山市古鎮燈飾創業孵化中心。古鎮燈飾創業孵化中心由中山市古鎮鎮政府立項引導，琪朗燈飾廠有限公司主導，開創了“政企合作”的新模式。政府的政策指導、宏觀統籌加上實力型企業的豐富實踐經驗，相對于完全由政府主持的工業設計中心或創新基地，燈飾創業孵化中心具有更強的操作性，以琪朗燈飾多年成功經驗為模型打造的公共平臺，把前期規劃、創業實踐和后續發展融合在一起，具有導向明確、資源豐富、配套完善、科學管理、研產銷一條龍服務等特征，使之成為理念先進、配套完善、實力雄厚、政策優惠的燈飾創業中心。中山市以專業鎮經濟為依托，由行業龍頭企業主導建設的專業孵化器緊貼集群產業，項目科技含量高、帶動能力強，具有很好的成長性，成為中山市創業孵化基地的典型特色和核心支柱。另外，中山市政府還委托相關鎮(區)統一規劃和管理的留學生創業園也屬于這一類型。各鎮(區)結合自身實際制訂相關優惠政策，吸引留學生攜帶高新技術領域和新興產、學、研領域的技術開發項目等入駐基地創業。中山市圍繞創業型城市發展定位，加大創業孵化基地建設力度，從創業教育、扶持就業、發展產業三個方面統籌區域內各級各類創業孵化基地的規劃布局，已基本形成了覆蓋城鄉、全方位、多層次的創業孵化體系。

3幾點啟示

3.1城市創業孵化基地規劃是一個系統工程。城市創業孵化基地規劃建設應服從于城市發展定位及社會對孵化基地的發展需求，圍繞創業活動涉及到的創業人才培養、生存型創業、機會性創業等對基地建設需要規劃、配置創業孵化基地，貫徹“體系建設”的思想，積極整合各方資源，構建一個孵化路徑四通八達、層級遞進的孵化基地網絡體系，確保不同類型、層次的孵化基地，以及孵化基地與周圍環境、社會機構等的協調發展，加強各創業孵化基地之間，及與科研機構、風險投資機構、中介服務機構、專家、學者等的聯系與合作，促進信息交流與資源互享，推動創業團隊、創業項目根據需要在不同層級的創業孵化基地之間實現有效流動、發展和升級。

3.2城市創業孵化基地規劃應激發多元主體的作用。城市創業孵化基地的建設離不開政府的支持，但更應激發社會多元主體參與孵化基地規劃建設的作用。投資主體應該由單一的政府投資模式逐步轉向大學科研機構、大企業、民間機構和國外資本共同參與的投資模式，政府在孵化器發展的進程中主要扮演領路人的角色(王衛東，2006)［6］。城市創業孵化基地規劃要發揮學校在孵化基地建設研究、孵化基地建設管理智力支持，及創業人才培養、培訓的優勢，要發揮政府政策制定，場地、經費、項目立項等方面的資源優勢，更要發揮行業龍頭企業豐富的產業知識、經驗及資源整合能力，分類規劃、明確主體，建設主體多元、類型豐富、充滿活力的城市創業孵化基地布局。

3.3應重視面向產業發展的創業孵化基地的核心地位。面向產業發展的創業孵化基地項目科技含量高，緊貼區域產業，孵化方向明確，帶動效果明顯，是打造創業型經濟，創建創業型城市的核心支柱，特別對于中山市這種鎮域集群經濟特色十分明顯的城市效果尤其顯著。2011年7月，科技部印發了《創新型產業集群建設工程實施方案》［國科火字〔2011〕153號］，將使得這類基于產業集群的創業孵化基地在打造創新型產業集群，實現區域產業技術升級發揮更為突出的作用。因此，各城市應將規劃建設這類創業孵化基地作為城市創業孵化基地建設的中心，并在規劃建設過程中關注技術創新中心、產業共性技術服務平臺的配套與融合，將產業政策落實、人才培養開發、知識產權交易、產學研聯盟有效整合，為創業企業提供成果研發和轉化的共享平臺。