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摘要:預算管理是財務管理的重要組成部分，對事業單位也是如此。預算管理能夠友好資源的配置，提高資金的使用效益。本文分析了我國目前事業單位預算管理中存在的問題，并對改善這些問題提出了一些合理性的建議。

關鍵詞:預算管理事業單位對策

近年來，由于我國事業單位體制改革的不斷深入，對事業單位預算管理的要求也在不斷提高。然而，事業單位預算管理在執行層面上存在的問題也越來越多的暴露出來。為此，我們必須找到問題存在的根源，從根本上找到解決問題的措施，提高資金的使用效益。

一、事業單位預算管理中存在的問題及不足

(一)預算管理觀念落后，意識淡薄

一些事業單位的領導及員工對于預算管理的必要性及其作用認識不足，普遍認為預算只是財務部門的事，與自身無關，缺乏該有的參與意識。同時，領導層所關注的重點不是預算本身的準確性的高低，而是本單位所編制的預算能否能為本單位獲得更大的利益。因而在編制預算時，存在許多不符合實際和不科學的地方，只是單純地為獲取預算結果而編制預算，缺少必要的調研和論證，從而使得預算結果與實際差異很大。這樣的預算又會使領導者對預算的執行情況缺少關注，使得預算執行的隨意性較大。這樣便失去了預算管理存在的意義，不能保證財政資金的高效利用。

(二)預算編制方法不科學，編制質量不高

預算的編制方法往往決定了預算管理的科學性、有效性與合理性。我國以前是計劃經濟體制，在長期的該體制下逐漸形成了“上年基數+本年調整數”的預算編制方法,這種編制方法在實際操作之中有時僅僅是根據上年的基數簡單的乘以一定的比例。它忽略了事業單位發展的規模和速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數的增量。它使得預算編制的結果粗糙簡單，沒有充分考慮到事業發展的速度與規模。它所導致的結果是：對事業發展較快、規模較大的單位因預算過小、資金缺乏而阻礙了事業的發展；對事業發展較慢、規模較小的單位因預算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費的壞習氣。

(三)預算管理制度執行力度不夠，缺乏分析與考評機制

一些事業單位在編制預算時，為了獲得更多的財政撥款，會夸大一些項目的支出費用，使得預算的編制與實際不符。而由于預算在編制時就脫離了實際，在執行過程中就不可能按照制定的預算來實施。導致在預算執行過程中,普遍存在預算計劃實施進度慢,部分項目超計劃實施,部分項目結余資金規模較大；各個單位之間“苦樂不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結余留用;而且普遍存在公用經費擠占項目經費、公款私存、私設“小金庫”等問題。

在預算期結束后，普遍缺乏對預算執行結果進行有效的分析、考核和評價，沒有對一些問題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關的項目、資金使用效益如何、有無超預算支出，資金使用是否有結余等等，這樣對下一期的編制不能提供有用的參考和導向，很難發揮預算應有的作用。另一方面，由于很多單位未實行預算執行的激勵機制和責任追究機制，沒有將預算執行情況與員工的績效掛鉤，從而使員工執行預算時缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執行的積極性不高，甚至會在預算執行過程中隨意改變資金用途，導致資金的使用效益低下，浪費現象嚴重。雖然有些單位也具備相應的考核體系，但缺乏科學性與規范性。大多只是走走形式，形同虛設。

(四)預算監督不力，缺乏有效的監督機制

事業單位對預算監督不力，缺乏有效監督主要由兩個原因。一是由于預算過嚴，定額過緊，使得事業單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務部門大部分的時間都在處理資金申請報告的時期，沒有過多的精力監督資金的使用情況，使得財務監督缺位。另一方面，在事業中單位負責人對預算管理及財務人員的重視不足，財務人員在部門預算中只是負責簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作,加上財務人員對單位具體業務和決策了解不足,業務部門具體實施專項前和財務部門缺乏事前溝通,使內部監督無法發揮有效的作用。另外,財務人員本身是單位中的一員,受各方面因素的影響,無法做到真正的“獨立”,一定程度上也很難監督到位。

二、加強對事業單位預算管理的對策及建議

(一)轉變觀念，增強對預算管理的重要性認識

雖然我國已經出臺了有關事業單位預算管理的規章制度，但是許多的事業單位并沒有從根本上意識到股市管理的重要性。在預算管理的編制和執行過程中仍然受到舊的思維和習慣的影響，不科學不規范的現象依然存在。要想改變這種狀態，提高預算管理水平，就要加強意識、轉變觀念。首先,事業單位領導應當以身作則轉變觀念，要清楚的認識到預算管理是建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制和有效辦法，作為一個具有戰略意義的系統工程，強化事業單位預算管理，能從總體上提高效益、優化財政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個好的榜樣。其次，要意識到預算管理并不只單單是財務部門的工作，它需要事業單位各部門的配合與參與，這樣預算管理才能真正實現其作用。第三，要排充足的預算編制時間，提高預算編制質量。要早動手、早安排，編制前要做好準備工作，進行調研和論證工作，制定出一個符合企業實際情況，切實可行的預算計劃。

(二)采用“零基預算”的編制方法

科學合理的預算編制方法是預算管理制度順利實施的重要保證。因此，我國在事業單位體制改革過程中，提出以“零基預算”代替舊的預算方法。“零基預算”它不考慮往年的數據的影響，而是鼓勵事業單位從實際出發，根據本單位的年度計劃和上級任務等各個開支項目的實際需要對可能發生的需要進行科學的費用發生可能性分析，成本效益分析，充分做好預算編制的基礎工作，真正做到根據需要編制科學的預算。我國要推進“零基預算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除傳統的“上年基數加本年調整”的預算編制方法，它已經不能適應現代使用單位發展的需要。它會使預算的編制結果與實際差異較大。而零基預算則是科學的多，它從單位的實際情況出發，可以很好地提高部門和單位資金的使用效率，提高資金的使用效益。因此,應改變傳統的觀念,將零基預算落到實處。

(三)加大預算執行力度,建立完善的考評與激勵機制

預算編制僅僅是預算管理的一部分,好的預算編制安排也需要積極地、全面的預算執行來配合。首先，要加強預算執行的管理。財務人員應嚴格履行《預算法》、《會計法》賦予的職責，按照上級批復的預算嚴格執行。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算。年終按要求編制財務決算。年終財務決算作為單位年度預算執行的最終結果必須符合法律、行政法規的要求，做到收支數額準確、內容完整、報送及時。要建立預算執行崗位責任制在對預算層層分解執行的過程中，明確責任中心，將預算執行過程中出現的問題的責任落實到個人。其次，預算執行完畢后，要對執行的結果進行分析和評價，也就是預算的考評，要找出執行中出現的問題，并分析出現問題的原因，為下一輪的編制提供依據與參考。預算的考評是對上一環節的總結，又是下一環節的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權、利有機地統一起來。充分調動員工的積極性。

(四)加強預算監督機制

要使事業單位的預算能有效的貫徹執行，離不開預算的監督與考核。對預算的監督主要是指對資金使用情況的監督，比如，資金是否被用于相關項目，資金的使用是否合理有效等。對單位預算執行過程的監督除了要依靠單位的財務部門外，還要讓本單位的審計等業務部門也參與進來。財務監督應該是最有效、最直接的監督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預算執行的各方面很難做到監督到位。因此，各級審計監督對預算管理各個環節的監督顯得尤為重要。審計監督應從對預算編制、對預算執行各方面進行。對預算編制的監督，就是各單位的預算在上報前必須經過審計部門審核。通過審核發現和糾正預算編制中存在的不合理現象。在預算執行過程中，審計部門定期對各單位預算執行情況巡回審計，促使各單位嚴格按預算執行。

預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金使用效益的基礎。我國事業單位實行預算管理制度是我國財政改革的必然方向，是一項系統工程。必須以加強預算管理改革各項相關工作為基礎，結合多種手段為依托，扎實推進事業單位預算管理制度改革，使我國事業單位預算管理制度得到進一步規范和完善。