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摘要：在工程項目施工過程中，建設單位作為參建主體，參與到了項目整個建設過程。本文以實際工程為例，首先對建設單位在項目施工安全生產(chǎn)管理中的優(yōu)勢進行了分析，然后對建設單位在安全生產(chǎn)管理中的具體作用進行了探討，以期為類似工程提供借鑒。

關鍵詞：安全生產(chǎn)責任制；項目組織；所有權(quán)變動

1工程概況

智禧灣項目是宜昌建投集團城投房地產(chǎn)公司開發(fā)建設的商品房小區(qū)。該項目位于宜昌市點軍區(qū)點軍大道58號，緊鄰市委黨校和宜昌一中，是一個集“智慧”、“綠色”、“環(huán)保”、“宜居”為一身的現(xiàn)代化高檔智慧住宅小區(qū)。該項目占地135畝，規(guī)劃容積率2.2，綠化率30%，總建筑26萬m2（含地下車庫6萬m2），由10棟高層住宅和14棟多層洋房組成，小區(qū)配套幼兒園、陪讀公寓、居家養(yǎng)老服務中心、文化活動中心、商業(yè)中心、地下停車場等設施。小區(qū)共有住房1541套，其中高層住宅1205套，洋房336套。配備停車位1613個，配套比例1：1。小區(qū)在材料選擇、保溫節(jié)能、安防監(jiān)控、智能泊車管理、信息平臺、室外景觀等方面重點投入，致力打造綠色環(huán)保、智能安全的宜居小區(qū)。

2建設企業(yè)在作業(yè)安全管理中的特點

2.1建設單位管理有權(quán)威性

建設單位作為啟動整個工程建設部門，建設單位的理念以及建設單位的思路和意向在很大程度上作用于工程的類型和進程，簡單來說，其在整個工程的各個方面有著最高決定權(quán)，因為該單位為整個工程項目提供資金支持。在當下，該單位的作業(yè)安全方面的管理受到我國相關法律政策的保護。2010年我國相關部門聯(lián)合出臺了《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，在該文件里確切地指出安全是建設單位一系列的作業(yè)任務中最重要的任務，一切以安全為前提。在我國僅數(shù)10年的市場為主導的經(jīng)濟中發(fā)展中，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟是該時期的價值導向，這個決策在實踐中被檢驗出是不對的，出現(xiàn)了國家和公司、公司和員工之間存在著反方向的價值觀，與當初國家的本意相違背，這一現(xiàn)象造成的后果是，在進行經(jīng)濟建設時相關的安全問題沒有給予足夠的重視，安全隱患時常出現(xiàn)。因為安全管理在短時間里表現(xiàn)不出任何價值，創(chuàng)造不出任何利潤，與之相反，投入?yún)s是非常大，所以，造成了一系列的矛盾，比如，國家和企業(yè)之間的效益等。該矛盾也會出現(xiàn)在項目建設方面，建設單位一味在質(zhì)量和利益方面大下工夫，卻不會關心工作者的安全和健康[1]。建設單位在為整個建設項目提供資金支持的同時，也必須在安全作業(yè)方面擔負起相應的責任，只因建設單位在安全相關方面擁有絕對的話語權(quán)。

2.2建設單位在管理方面有很強的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是建設單位在管理方面的優(yōu)勢，其可以進行整個項目安全管理方面的統(tǒng)籌。在所有的安全方面的相關參與單位里，建設單位擁有絕對話語權(quán)，建設單位獨攬管理、簽證、調(diào)動、項目進程的款項等大權(quán)，能協(xié)調(diào)每個參與單位對作業(yè)安全的管理。若果建設單位在進行每個工程的管理時，把安全管理的標準具體化，貫徹實施安全生產(chǎn)責任制，那么該項目整體的安全管理的效率就會有所提升。在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌每個參與建設的單位后，方可將作業(yè)安全管理的整體目標得以實現(xiàn)。以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌為基礎，建設單位應有全面控制整體局勢的優(yōu)點，統(tǒng)籌所有參與部門，將數(shù)據(jù)透明地展現(xiàn)在所有人員及部門面前[2]。該單位擁有最大的權(quán)利以及便利，可以讓所有參與部門能在每個環(huán)節(jié)貫徹落實自身擁有的安全管理職責，讓行為趨于標準，讓作業(yè)更合理地進行，杜絕互相扯皮的現(xiàn)象。

3建設單位在工程安全管理方面具備的能力

3.1作為主導者存在

房地產(chǎn)單位是組織和集成工程項目的主體，在工程項目的各個環(huán)節(jié)、各個方面都是核心主導者。相關法律條文指出建設經(jīng)營部門所擁有的確保安全建設的責任不能隨著合同發(fā)生承擔著的變化。同時應把安全設備的費用算入到該工程的造價，而且需要將“三同”制度貫徹落實，所謂“三同”指的是設計、施工、投入使用三者同一時間進行。若果需要使用新生物資等健身所需，應對其安全方面的特點，有必要時使用高效的安全保護手段。少數(shù)區(qū)域利用相關的法律手段把安全設施相關的資金排除在可進行市場競爭的標準之外，而且要求了相關的資金繳納管理手段，以此來確保最初階段的計劃設置以及資金的聚集和投入。確保能安全地進行建設，在安全的相關方面進行嚴格的設計，制定嚴格的標準，必須使用有安全保障的設計、作業(yè)、監(jiān)督管理部門。同時不能以各種方式讓執(zhí)行人員降低標準，并制定有關的法律法規(guī)和獎懲手段。

3.2項目組織作用

房地產(chǎn)企業(yè)在施工前，必須在政府相關單位完成安全備案，同時需拿到動工許可。在進行相關安全備案時應把確保作業(yè)能安全進行的手段上報，上報的文件有不安全程度很大的一些項目條款以及相應的手段，還有針對安全方面的費用策劃和具體的項目條款。要完成該項任務，就需要建設單位的相關工作人員可以精確地找出該工程的不安全因素、進行危險防范的資費情況以及在進行施工時需要被主要關注的地方。在項目開始建設前，建設單位必須為作業(yè)部門拿出地下管線等詳細相關資料，使作業(yè)部門可以精確地做出有針對性的安全防護手段。項目建設后，如果選擇平行發(fā)包的形式，那么建設單位必須和作業(yè)部門仔細地校對相關資料、文件。第一時間統(tǒng)籌相關的安全問題，對作業(yè)場地的安全全方位地進行管理。針對具體的安全管理問題，建設單位必須在相關文件中給所有作業(yè)部門精確指出并且進行責任到人。針對作業(yè)場地出現(xiàn)的責任空白范圍或責任重疊部分建設單位，應及時完成統(tǒng)籌和變動。多個作業(yè)部門在一個地點同時利用大型機械時，建設單位必須進行管理協(xié)調(diào)，避免發(fā)生安全事故。將工程或場地進行對外承包或租賃的單位，必須和接手單位簽署相關具有法律效益的文件，建設單位對承接單位大安全生產(chǎn)方面必須進行統(tǒng)一的管理，在規(guī)定時限里進行檢測，若果存在問題，馬上監(jiān)督承接單位進行改進彌補。

3.3對不可抗力、不動產(chǎn)相鄰導致的安全事故完成相關保護

在進行實際的工程施工時，由相鄰關系造成的破壞責任，即在建設單位完成了給作業(yè)部門展示地下管線等具體資料，承擔了相關資費的任務后，依舊需要承擔由于工程作業(yè)原因和其他相關原因造成的破壞的賠付責任。依照我國民法通則以及合同法有針對性的要求，建設單位依舊是主要的責任承擔者，需將制止破壞、清理障礙、損失賠付納入到自己的責任范圍。由于建設單位與作業(yè)部門的特殊關系，必須依照相關文件賠付有關責任。

3.4工程所有權(quán)變動前后的責任

房地產(chǎn)企業(yè)的工程完成且待檢驗完畢后，其已經(jīng)履行了相關法律文件規(guī)定的相關任務，需將整個工程所有權(quán)交于建設單位。房地產(chǎn)企業(yè)把建筑交于業(yè)主后方可算是法律規(guī)定的交付，在整個交付過程中針對工程的安全管理方面的責任依據(jù)屬于房地產(chǎn)企業(yè)。同時，完成交接后，在法定的修護期里，設計的使用時限里由于項目質(zhì)量導致的相關安全問題依據(jù)是建設單位承擔責任。

4結(jié)束語

綜上所述，我國的經(jīng)濟構(gòu)成是多種多樣的，房地產(chǎn)業(yè)是其中所占比重很大的部分。對房地產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)相關方面給予高度重視，貫徹落實安全第一的口號，讓集體管理表現(xiàn)出更好的作用，存在相當大的意義。政府的相關單位一定要完善相關的法律法規(guī)，杜絕不徹底的執(zhí)法現(xiàn)象，放寬言論自由，在全社會達成共鳴，以達到更好的安全生產(chǎn)的效果。

參考文獻

[1]胡娜博.建筑施工安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究[D].長沙：湖南大學，2005.

[2]賴福明，廖忠福.淺析建筑施工安全管理問題及其解決措施[J].建筑安全，2016（12）：53~55.

作者：嚴國星 單位：宜昌城投房地產(chǎn)開發(fā)有限公司